國外主要國家圖書館信息資源建設的特點與啟示

在世界范圍內，國家圖書館信息資源建設在許多發(fā)達國家已積累了豐富的經驗。無論是出版物呈繳、特色資源建設，還是文獻資源的保存都發(fā)展得較為成熟。這些國家在信息資源建設方面都有其共性。目前已有的研究主要是對國外國家圖書館信息資源建設的某一方面進行研究，缺少對主要圖書館信息資源建設的全面分析和總結。為此，筆者對國外主要國家圖書館的信息資源建設進行分析，總結其基本特點，以推動我國國家圖書館信息資源建設實踐。

1 通過立法確立國家圖書館接受出版物呈繳的權利

國家圖書館的基本任務是全面系統(tǒng)地收集和保存國家文獻，將本國范圍內出版的各類型、各語種的出版物全面收集入藏[1]。世界許多國家通過出版物呈繳制度保證這一基本任務的實現。出版物呈繳制度指一個國家為了完整地收集和保存全部出版物，要求所有出版者必須向指定的圖書館或出版主管機關呈繳一定份數的最新出版物的制度[2]。

目前，世界很多國家以專門的呈繳法或國家圖書館法、版權法、行政法規(guī)等形式確立出版物呈繳制度。如日本的《國立國會圖書館法》(1948年)、澳大利亞的《國家圖書館法》(2002年)、英國的《圖書館法定呈繳法》(2003年)等。這些法律對呈繳出版物的類型、呈繳數量、期限和罰則等均做出明確規(guī)定。由于法律與法規(guī)或條例相比，其位階較高，因此具有強制性或更高的權威性，使出版物呈繳得以有效地執(zhí)行。從當前的立法來看，雖然出版物呈繳仍是出版商的義務，無償呈繳尚屬主流的呈繳方式，但為了呈繳制度的廣泛實施，日本立法特別規(guī)定向非政府機構繳送者支付補償金，極大地調動了非政府機構呈繳的積極性。

隨著新型文獻的大量涌現，一些發(fā)達國家的圖書館陸續(xù)實施電子出版物、網絡出版物的呈繳。國外的電子出版物呈繳主要有三種形式：法定呈繳、協議呈繳和自愿呈繳。其中，法定呈繳是保障呈繳實施的最有效的方式。通常，決策者在呈繳制度制定前會組織有關部門進行討論，評審呈繳制度向電子出版物延伸的可行性，并向社會廣泛地征求意見。如日本為此成立了繳送制度審議會，向館長提出意見與建議，并提供網絡出版物的咨詢服務，從機構上保證繳送制度的制定與實施。2010年，日本修訂了《國立國會圖書館法》和《著作權法》，賦予國會圖書館采集網絡信息資源的權利。隨著新法的實施，日本國會圖書館開始大規(guī)模地采集、保存、整合和提供所有公立機構、部分私立機構以及個人發(fā)布的網絡信息資源；2013年4月，英國通過了《法定呈繳圖書館(非印刷品)條例》(The Legal Deposit Libraries(Non-Print Works)Regulations)[3]，對各類型數字出版物的法定呈繳進行全面規(guī)定，網絡出版物開始實施網絡呈繳。對于電子出版物呈繳的執(zhí)行，英國專門制定了咨詢草案，對呈繳的內容、適用時間、呈繳作品的質量、獲取呈繳作品的途徑等在呈繳過程中出現的問題及其解決方案都在草案中給予說明。草案還規(guī)定將對該法案的實施效果予以評估。

在實踐中，不少國家加大了出版物呈繳對國家和社會意義的宣傳，對呈繳也采取廣泛合作的方式不斷優(yōu)化和完善。如不列顛圖書館《應對知識增長：不列顛圖書館2011—2015戰(zhàn)略》(The British Library's Strategy 2011-2015)，專門將“與文化、媒體與體育部、出版商、法定繳存圖書館及其他相關機構合作，出臺相關條例，確保2003年《法定繳存圖書館法》的順利實施”[4]作為戰(zhàn)略重點；《鮮活的知識：不列顛圖書館2015—2023》(Living Knowledge：The British Library 2015-2023)將“與英國非印刷法定存繳合作伙伴發(fā)展原生數字內容的國家館藏，以確保其長期保存”[5]作為優(yōu)先工作。

2 以戰(zhàn)略規(guī)劃和館藏發(fā)展政策指導文獻信息資源建設

2.1 將信息資源建設納入國家圖書館的戰(zhàn)略規(guī)劃

戰(zhàn)略規(guī)劃是在正確分析組織內外環(huán)境的基礎上，確立事物發(fā)展目標以及相應戰(zhàn)略措施的過程與結果。世界主要國家的圖書館通常會在戰(zhàn)略規(guī)劃中指明其使命、價值、愿景，并將信息資源建設作為戰(zhàn)略重點。美國國會圖書館在《2016—2020戰(zhàn)略規(guī)劃》(2016-2020 Library of Congress Strategic Plan)[6]中，將面向美國國會和人民提供館藏資源，同時也為子孫后代維護、保存全人類的知識和創(chuàng)新紀錄作為其使命；并將知識館藏和美國創(chuàng)新紀錄的獲取、描述、保存作為戰(zhàn)略目標。日本國立國會圖書館目前最重要的兩個規(guī)劃為《國會圖書館中期愿景：普遍獲取2020》和《國會圖書館里程碑目標2017—2020》。后者將資料和信息的獲取和保存作為重要目標，其中包括[7]：推進數字檔案；采集資料和信息，并匯編和提供書目信息；資料信息保存。

由于戰(zhàn)略規(guī)劃通常是分階段制定的，因此具有很強的環(huán)境適應性。隨著大數據時代的到來，德國國家圖書館已經將數據作為極其重要的館藏。德國國家圖書館《2015—2020戰(zhàn)略規(guī)劃》(Strategic Plan 2015-2020)提出搭建開放平臺使人們獲取數字文化和知識遺產，并制定了戰(zhàn)略優(yōu)先措施[8]：針對性地擴大館藏內容，并使德國數字圖書館收集的描述性信息能夠免費獲取；優(yōu)化數據提供與處理；將德國數字圖書館轉變?yōu)閿祿脚_；改進數據質量。

2.2 將館藏發(fā)展政策作為指導信息資源建設的指南

館藏發(fā)展政策對館藏的收集范圍、館藏的保存、資料的剔除與保留等做出了一般性規(guī)定。以一般性館藏發(fā)展政策為依據，一些國家圖書館從不同角度對館藏發(fā)展政策予以細化。

對于具體的館藏發(fā)展政策，一種是制訂不同類型資源的館藏發(fā)展政策。自20世紀中葉起，美國國會圖書館就不斷對館藏發(fā)展政策進行調整，并確立了三大基本原則，又稱“精選標準”(canons of selection)[9]；澳大利亞國家圖書館的館藏發(fā)展政策分別涉及電子資源、手稿、口述歷史與民間記錄、照片、地圖、音樂、舞蹈等領域。美國國會圖書館的館藏政策則幾乎涉及所有類型的資源，如兒童文學、喜劇和卡通、烹飪營養(yǎng)和食品技術、舞蹈、發(fā)展中國家、種族出版物、科幻小說、民間傳說和民眾生活、宗教、體育休閑、戲劇以及鮮為人知的語言等，政策對資源的收集范圍、獲取以及與其他機構和個人的關系都加以明確規(guī)定。法國國家圖書館也制定了專門的針對國外政府出版物和特藏文獻的藏書政策；另一種是針對不同學科資源的館藏發(fā)展政策。美國國會圖書館除制定不同類型文獻的館藏發(fā)展政策外，還從學科角度建立了具體的館藏發(fā)展政策，對地球科學、環(huán)境科學、軍事科學等諸學科文獻的收集范圍、館藏水平、研究專長、與其他機構藏書水平的比較等都做了詳細的說明[10]。

3 注重具有國家特色和民族特色的信息資源建設

建設特色館藏是世界各國國家圖書館文獻資源建設的主要特點。一些國家圖書館堅持將館藏建設與國家歷史兼現代社會生活緊密結合，既展現國家的歷史文化遺產，又突出當代社會人們的物質生活和精神追求。

國家圖書館將本國文獻積累起來，用文獻向人們講述其發(fā)展足跡、政治軍事、風土民情、藝術文化等，不僅對于文化傳承和歷史教育具有積極意義，而且開闊了人們的眼界、豐富了人們的精神生活。如美國國會圖書館的藝術與文化主題的館藏就包括音樂、建筑與設計、照片印刷品與海報、卡通與喜劇、詩人與文學、民間藝術、戲劇與舞蹈、電影與電視。其中很多都是美國最具代表性且具有全球影響力的文化藝術形式，既有很多像鮑勃·霍普、倫納德·伯恩斯坦等藝術大師的專藏，也有對歷史性建筑的調查，乃至可口可樂的廣告。加拿大圖書館與檔案館的土著居民遺產資料則囊括土著居民的藝術與照片、家譜與家族史、寄宿學校、土著女性作家、探險家故事等，全面集中地反映了土著居民的社會文化生活。流亡文獻作為德國國家圖書館的特色館藏，受到整個國家的重視。為了流亡文獻的收集和保存，德國于1969年將《流亡文獻1933—1945的采訪與編目》寫入《德國聯邦圖書館法》[11]。不僅如此，德國官方和民間的基金會對流亡文獻的搜集和整理給予鼎力支持。俄羅斯作為世界軍事大國，其國家圖書館保存了16世紀至今的軍事文獻，其主要館藏是在俄國軍隊(1811—1917)陸軍總司令部圖書館的館藏基礎上建立起來的[12]。該館館藏保存了一些軍事管理、俄國軍服等珍稀的軍事文獻，有成千上萬本關于衛(wèi)國戰(zhàn)爭的著作，蘇聯戰(zhàn)地作家的筆記，前線報紙、海報和傳單，輔助館藏包括戰(zhàn)爭史、軍事藝術以及閱覽室用戶需求很大的參考書、報紙、雜志和其他資源。

從體現現代人們的物質和精神生活角度來看，美國國會圖書館的館藏資源更加貼近實際、貼近生活、貼近大眾。該館選擇將食品、體育、休閑、娛樂等與公眾密切相關的資源加以收集，以主題分類的方式向公眾揭示近現代人們的休閑、娛樂、旅游活動與文化，并以文字、圖片等形式表現出來。美國大眾生活中心目前有人權史、職業(yè)生活、退伍軍人史、民俗音樂家家族的館藏以及普通人的故事等項目。StoryCorps就是記錄平凡人生活故事的手機APP，它可以記錄高質量的對話，并即時上傳到美國國會圖書館。它的價值不僅在于回憶歷史，更大的價值在于鼓勵當下人們對美好生活的追求。

4 將信息資源保存和保護置于重要的戰(zhàn)略地位

IFLA的核心計劃PAC明確了其宗旨：“保證各種載體的圖書檔案資料，無論其是否出版，均以易于存取的方式盡可能長久的予以保存?！盵13]一些國家圖書館為保護和維護其館藏，包括各種印刷形式的文獻資料和在線出版物或網絡出版物等，以確保館藏的壽命，制定基本原則以及保存戰(zhàn)略，對信息資源的保存做出明確要求，此外對災害防備與應急響應也有相應的指南和策略。

4.1 信息資源保存的基本原則

澳大利亞《國家圖書館法》(1960)要求國家圖書館承擔的責任：維護和發(fā)展圖書館資料的國家館藏；使國家館藏中的圖書館資料可以為個人和機構獲?。痪蛨D書館事務與權威機構或個人合作。澳大利亞國家圖書館《保存政策》(2009)[14]確定了館藏保護的原則，賦予澳大利亞印刷型資源、電子資源和特色資源保存的優(yōu)先權，要求具有國家意義的資料應制定特殊的存儲、安全、處理和復制條款，規(guī)定國家圖書館資源保存的責任通過恰當的政策和行動計劃予以聲明；澳大利亞國家圖書館實現保存目標采取的方式則包括了進行資源保存規(guī)劃并制定政策、制定延長館藏壽命的程序、專門的保護措施、復制保存標準。新西蘭國家圖書館為保存館藏制定了《圖書館保存政策》[15]，明確文獻資源保護的原則：(1)館藏資源的保存應以方便人們的獲取為根本宗旨；(2)以適當的方式保存館藏資源；(3)保存要始終堅持尊重原始資料的完整性；(4)要認識到文獻保存對歷代人的美學、歷史、技術、科學、社會、精神等價值；(5)要求達到對所有館藏進行保護的基本標準，將損失降到最低；(6)任何對原始資料的修復、改變必須備有證明文件，并且盡可能地恢復原狀。

4.2 印刷資料的保存策略

對于印刷型資料的剔除與保存，澳大利亞國家圖書館有專門的指南，這些指南都是基于兩個基本原則[16]：(1)除非澳大利亞人的專著資料具有很高的研究價值并且利用需求可能很高，國家圖書館通常不收集多個復本。在例外情形下，只保存兩個復本。國外的印刷型館藏一般只保留一本。圖書館為參考需要保存的額外的出版物一旦喪失其有用性即不再專門保存；(2)國家圖書館是研究性圖書館，因此需要確保資料信息的完整性，確保長期獲取。資料一旦獲取就全面編目。國外印刷資源的剔除堅持：確保國外印刷資源是唯一一本；剔除有殘缺的國外印刷資源；剔除被其他版式替代的印刷資源；收集政策不再適用時收集的國外印刷資料。剔除資料很可能在處理前提供給其他澳大利亞圖書館或國外圖書館。鑒于資源的特殊分類，國家圖書館可能將剔除的重要資料提供給國內外的相關機構。

為實施印刷資源的保存和保護，法國國家圖書館采取的措施：(1)實施古籍保護計劃。制定并實施《文化遺產修復和馬里古代手稿的保護的報告和行動計劃》；(2)政府提供專項資金，用于搶救瀕于毀壞的國內出版物；(3)采用新的保護技術和方法。法國圖書館建有一個書籍儲存技術中心，除了開展館藏數字化工作以外，也對珍貴文獻進行保護與修復，特別是文獻脫酸工作也正在與德國廠商進行合作[17]。法國將現代保護技術與傳統(tǒng)保護方法相結合，既重視傳統(tǒng)的修復方法，也積極嘗試新技術的利用，如建設新書初始化處理系統(tǒng)、采用數字化的保護與修復技術、實現消毒技術的現代化和去酸技術的半工業(yè)化。為保護瀕危文獻遺產，不列顛圖書館實施了《瀕危檔案計劃》[18]調動在具體學科、地區(qū)或文化的研究人員、檔案人員以及圖書館員申請相關館藏的撥款，增強未來保存館藏的能力。日本國會圖書館也推進以修復受災資料為主的東日本大地震重建支援工作。

為使館藏資源易于獲取、確保印刷資源的長期保存，以往國家圖書館制作縮微膠片，現在則由數字化取代，這些資源包括靜態(tài)圖像、實物、文件以及視聽資料。不列顛圖書館制定了標準并對數字化質量進行監(jiān)督。澳大利亞國家圖書館采取選擇性數字化和按需數字化的措施，其中數字化資料的選擇是基于以下主要要素[19]：與圖書館的館藏發(fā)展優(yōu)先順序及優(yōu)勢相結合；文化和歷史重要性；對用戶的有用性；作品的獨特性或稀缺性；公眾需求；資料的物理脆弱性；載體退化危及文獻內容。日本國立國會圖書館也認識到具有歷史價值的紙質資料、珍貴音頻和視頻以及其他資料上存在著散失的風險。2016年該館制定了《館藏數字化基本規(guī)劃2016—2020》，規(guī)定了館藏資源數字化的范圍、數字化對象的選定、方法、提供和保存以及數字化成果的利用。其中數字化資料的選擇考慮的因素包括[20]：唯一性/稀缺性；資料的損壞情況和保存的緊迫性；資料可以擴大利用的機會；數字化的社會需求；豐富國家和世界的數字館藏建設。美國國會圖書館長期致力于珍貴歷史資料數字化的標準與實踐。如2009年該館制定《數字化活動項目規(guī)劃》和《內容分類和數字化目標》對數字化活動進行整體規(guī)劃，并對需數字化的文獻進行分類。除此之外，還有一系列數字轉換技術標準、視聽資料數字化標準和視聽資料元數據標準。

4.3 數字資源的保存戰(zhàn)略

國家圖書館不僅保存?zhèn)鹘y(tǒng)的印刷資源，數字出版物以及網絡資源也是其保存的重點。各國國家圖書館對數字資源保存的事項，從基礎設施建設、數字內容和類型的選擇、技術標準和實踐、拓展與培訓等進行規(guī)劃和實施。早在2000年，美國國會圖書館就主導發(fā)起了國家數字信息基礎設施和保存計劃(National Digital Information Infrastructure and Preservation Program，NDIIPP)，對美國多個州的地理信息、州政府數字信息的基礎設施進行布局，并建立多個州的保存伙伴關系以及持久性的數字檔案館和圖書館系統(tǒng)。很多國家圖書館在階段性戰(zhàn)略和信息保存相關的政策中都將數字保存作為其重點。如不列顛圖書館將“建立并利用數字圖書館基礎設施，保存數字資源”列入《2011—2015年戰(zhàn)略規(guī)劃》；《法國國家圖書館保存憲章》中對數字資源保存適用的標準，存放、保存和分發(fā)的部門，存儲系統(tǒng)和防范措施作了一般性規(guī)定。除此之外，一些國家圖書館還制定了專門的數字資源保存戰(zhàn)略、規(guī)劃或政策(見表1)。可以看出，這些戰(zhàn)略或政策大多包含數字資源的采集、保存和用戶獲取，以及戰(zhàn)略或政策實施的組織支持、基礎設施和與其他機構的合作。

為應對數字館藏獲取面臨的技術挑戰(zhàn)，美國國會圖書館制定了一系列數字資源保存的格式等技術標準。利用OAIS參考模型實施資源建設與管理，開發(fā)并應用相關的系統(tǒng)，并在國際標準和最佳實踐定義的數字倉庫建設的原則指導下運作，如保存元數據實施戰(zhàn)略(Preservation Metadata Implementation Strategies，PREMIS)。為規(guī)范數字資源的格式，美國國會圖書館發(fā)布《推薦格式聲明》，對文本著作、音樂作曲、靜態(tài)圖片作品、動態(tài)圖片作品、音頻、軟件等類型的電子資源，從技術特征、格式、特征、完整性、技術措施做了規(guī)定。歐洲存繳圖書館項目于1998年1月啟動，其目標是構建歐洲存繳圖書館的基礎設施，研究數字資源長期保存機制，以保證數字出版物的長期獲取。取得的主要成果包括：開發(fā)出了建立存儲系統(tǒng)所需的元數據搜索程序及小型工具包；明確了實際應用的最佳狀態(tài)、技術標準以及運作方法；構建了電子出版物長期存儲系統(tǒng)模型等。大英圖書館成立了專門的數字保存團隊承擔研發(fā)，確保圖書館能采取在恰當的時間采用恰當的技術支持數字保存。

4.4 災害防范與應急響應

圖書館會面臨來自戰(zhàn)爭、洪水、臺風、火災等風險，需要制定災害防備計劃和程序，對可能損害館藏的緊急情況，進行應急響應和恢復。IFLA《災害防范與規(guī)劃簡明手冊》(2006)[26]為國家圖書館災害防范與應急提供了參考，其內容包括：對建筑外、建筑結構與服務、人為干擾以及響應程序等風險評估；實施災害風險管理；從制定災害防備計劃、災害防范責任團隊的角色、規(guī)劃的實用性、修訂規(guī)劃、人員培訓、確定搶救的優(yōu)先順序、維護支持性文件、建立并維護與外部機構及個人的聯系、聚集并維護應急設備等方面開展災害防備；災害響應則涉及災害狀況評估、記錄保存、穩(wěn)定現場、媒體公關、人員支持、受水損害資料的移除、分類以及干燥；災害恢復。

對于災害防范與應急響應，很多國家圖書館均予以高度重視。作為多地震國家的日本，在災害防范與應急響應方面制定了很多政策。如《日本國立國會圖書館災害防備指南》(2010)內容包括災害防備原則(尊重生命、預防的重要性、確定館藏優(yōu)先順序、維護災害損壞的記錄、專門知識和迅速響應、與國內外其他機構和專家合作)；災害預防及其組織；應急響應(館藏搶救、確定對館藏的損害、搶救與恢復的專長、快速響應等)；合作。澳大利亞國家圖書館的《館藏災害計劃》[27]規(guī)定了災害防備政策和災害響應人員分配。大英圖書館對該館應急響應團隊和志愿者進行培訓，全年提供24小時應急響應，以應對館藏造成的不利影響。

5 開展廣泛的信息資源建設合作與對話

國家圖書館的信息資源建設是一個龐大的工程，僅依靠其自身的力量難以完成其基本任務，因此開展廣泛的交流合作成為世界各國圖書館的共同選擇。

5.1 與國內外圖書情報機構合作

國家圖書館與國內外圖書情報機構的合作重要表現形式就是信息資源共享。建立盡可能廣泛的合作伙伴，可以將這些機構或個人的資源聯系起來，增強合作館藏建設的實力。因此，合作已成為各國國家圖書館的共識。信息資源建設的合作范圍甚為廣泛，主要包括聯合編目、館際互借、文獻傳遞、資源調撥、出版物交換、數字基礎設施建設、人員培訓、標準制定、縮微復制等。伴隨著國際上信息資源共享的發(fā)展，由美國國會圖書館主導、聯合世界193個國家建設的世界數字圖書館，實現了信息在全球范圍內的自由獲取(截至2018年4月10日)。2017年法語國家數字網絡(Francophone Digital Network，RFN)啟動，它通過法國數字圖書館Gallica為2.74億講法語人群提供搜索和咨詢服務。美國數字保存拓展與教育(Digital Preservation Outreach & Education，DPOE)項目提供數字資源保存的繼續(xù)教育與培訓，已與美國、澳大利亞合作培養(yǎng)150名高水準的數字保存培訓人員，推動了各國數字內容保存專業(yè)人員的培養(yǎng)。

5.2 與其他文化遺產機構合作

各國的國家圖書館都重視與不同領域機構合作開展文獻資源建設，特別是檔案館、博物館等文化遺產機構。圖書館、檔案館和博物館都支持終身學習，保護社會遺產并提供信息獲取[28]，是文化遺產保護和歷史文化傳播的中流砥柱。為此，這些機構在文獻資源保存保護方面的合作不遺余力。澳大利亞國家圖書館于1996年實施澳大利亞PANDORA項目。截至2017年11月，項目已與澳大利亞的10個圖書館和文化遺產機構開展合作，對澳大利亞在線出版物、具有重要文化價值的網站開展長期保存。日本國立國會圖書館以“圓桌會議”的形式邀請各機構的專家學者共同商討促進圖書館、檔案館與博物館在數字資源方面的合作[29]。2011年，日本國立國會圖書館參與了由該國文化廳于2011年組織“文化財產救援計劃”搶救受東日本大地震損壞的文化遺產、雕塑、照片、文化、檔案和圖書等[30]。由于地震損失巨大，國會圖書館與保存文化遺產的不同機構如博物館、檔案館等密切合作開展資料搶救。歐洲數字圖書館(Europeana)將圖書館、檔案館、博物館和音像機構聯合起來，提供文化遺產館藏的共享和利用。2014—2017年該館發(fā)起“Europeana Sound”項目，由不列顛圖書館領導12個國家的24個合作伙伴，豐富古典音樂、傳統(tǒng)音樂和民間音樂，以及口述記憶，并通過眾包語義豐富已有元數據來提供。

5.3 跨界交流與合作

各國國家圖書館文獻資源建設寬領域、跨行業(yè)的合作趨勢更為明顯。圖書館不僅在數字化、數字保存等領域尋求合作的機會，而且還在社會服務、商業(yè)資助等方面有廣泛的合作。為了實現印刷資源的保護和廣泛獲取，Google實施了圖書館計劃，對美國國會圖書館館藏進行數字化。隨著數字出版的發(fā)展，國家圖書館與數字出版商的合作也越來越緊密。不列顛圖書館同Emerald出版社合作，將Emerald出版的所有期刊進行了電子化。數字資源的保存涉及數字內容和類型的選擇、數字內容格式的統(tǒng)一、數字轉換、數字遷移、元數據及知識產權等異常復雜的難題。美國國會責成國會圖書館聯合國內主要的大型機構、相關社會團體，以及一些專門從事數字格式工作的私有機構等，開展全國性的數字資源長期保存。2016年5月，由美國國會圖書館資助的NDIIPP已有320余家合作者，包括聯邦機構、國家和地方政府、科研機構、非營利性專業(yè)組織及商業(yè)實體。美國國會圖書館與Twitter簽署協議，將收藏其用戶發(fā)布的消息并歸檔到其網絡館藏中。澳大利亞國家圖書館得到大學、媒體、政府甚至酒店在培訓、陳列以及日常服務的支持。如澳大利亞全球商學院支持澳大利亞國家圖書館的2018年亞洲研究資助計劃，為學生提供商業(yè)知識和就業(yè)技能的學習體驗。

6 啟示

6.1 加強呈繳立法確保出版物全面收集

我國就出版物呈繳問題制定了相關的行政法規(guī)和規(guī)章，明確了出版單位對圖書、期刊、音像及電子出版物的呈繳義務。但我國尚無專門的呈繳法律，相應法規(guī)行政法規(guī)和規(guī)章位階較低、強制性弱，而且現有的法規(guī)規(guī)章對受繳單位的界限范圍并不明晰，使呈繳存在多頭重復。因此，可以借鑒世界各國國家圖書館的實踐經驗，通過立法形式賦予國家圖書館作為法定呈繳館的地位，制定專門的法定呈繳法或國家圖書館法，或者通過修訂著作權法明確與出版物呈繳相關的內容，并建立問責和懲罰機制，形成單一的國家呈繳體系。就網絡出版物呈繳而言，立法需明確依法呈繳的網絡資源的類型、范圍、呈繳的方式和策略、呈繳資源的利用等問題。通過由國家圖書館采取在線收割的方式收割特定域名、專題的資源，在線資料的所有權人在收到國家圖書館的書面通知后應履行繳送義務。由于網絡資源利用涉及知識產權問題，因此對于公共領域的網絡資源、開放存取資源以外的資源，立法應有嚴格的授權方式確保所有權人的基本權益。在法律規(guī)范尚不健全的情況下，可以采取靈活的措施，建立由國務院、國家新聞出版產業(yè)局、國家圖書館制定出版物呈繳的政策法規(guī)、條例、管理辦法和細則。首先，從程序上，實施意見征詢。呈繳本管理辦法制定前要進行廣泛的調查，形成草案后，再在全國范圍內向出版單位征詢意見；其次，對當前出版物呈繳的困境和難點，制定相應的措施和細則，必要時做出解釋?？梢越⒊世U本經濟補償機制，實施稅收減免政策，減輕出版單位的經濟壓力。將法定呈繳與協議呈繳、自愿呈繳相結合；最后，開展呈繳咨詢和宣傳。

6.2 制定館藏發(fā)展政策指引信息資源建設

從全球來看，美國、加拿大等國的國家圖書館都會重視館藏發(fā)展政策的制定和及時修訂。與國外通行的館藏發(fā)展政策相比，我國國家圖書館館藏發(fā)展政策系統(tǒng)性和完整性有待加強。借鑒世界發(fā)達國家信息資源建設的實踐，在明確館藏發(fā)展原則的指導下，國家圖書館的館藏政策需對館藏資源從學科、文種、資源類型、館藏等級和載體形式等不同維度進行結構性規(guī)劃和協調，使不同學科的資源相互協調，印刷資源、網絡導航資源與新媒體資源相互協調。館藏建設與用戶實際情況相結合，具體如與國家的民族特點、人口結構、時政大事等實際情況相結合，滿足社會現實的需求和潛在的需求，使不同類型的資源能夠滿足不同用戶的需求。一般性的館藏發(fā)展政策對資源的收集范圍、館藏的保存、資料的剔除與保留加以規(guī)定。以一般性的館藏發(fā)展政策為基準，可以制定針對不同載體、不同語種、不同學科和不同類型資源的館藏發(fā)展政策，指明資源選擇標準、資源評估、選擇決策、談判和定價策略、采購支付、撤銷和支付政策。

6.3 鞏固并不斷豐富特色文獻資源建設

中華民族在長達五千年的發(fā)展歷程中創(chuàng)造了璀璨的文化，為后人留下了極為豐富的物質文化遺產和非物質文化遺產。國家圖書館鏈接的館藏特色資源專題包括山東、黑龍江等省館具的有特色資源，其分為視頻數據庫和圖片數據庫兩類。但這些資源數量仍然有限，并未體系化，而且特色文獻資源的整合與揭示不足。因此應加強特色文獻資源的集成化管理，把特色的專題文獻資源通過多維、深度的組織和揭示，使用戶可以從任何一個檢索點查找到不同類型、不同載體的相關資源。同時可以收集入藏具有中華文化特色的服飾、古建筑、飲食、戲曲、方言、雜技等資源。尤其需要借助媒體平臺開展宣傳，并聯合地方相關組織對瀕臨損毀的文化資源進行搶救性記錄和保存。當下我國政治經濟和社會發(fā)展程度都達到新水平，人們的生活得到前所未有的提高，記錄新時代的社會萬象也顯得極具時代意義。因此，國家圖書館特色資源建設要重視多聆聽用戶的聲音，使特色館藏的價值不僅在于回憶歷史，更大的價值在于鼓勵當下，以生動鮮活的方式展現當前人們的物質和精神生活風貌。

6.4 制定并實施信息資源保存戰(zhàn)略

文獻生存能力的非永久性、信息獲取需求的持續(xù)性、文獻信息資源保存的高成本不得不使國家圖書館考慮其戰(zhàn)略問題。首先是數字化問題。國家圖書館的數字資源長期保存工作至今未形成整體的數字化戰(zhàn)略規(guī)劃。因此應對數字化對象的選擇、評估要素、方法、數字化資源的保存和獲取利用做進一步的規(guī)定；其次，數字資源長期保存各自為政，沒有建立起國家性的基礎設施。數字保存的基礎設施建設，對單一的圖書情報機構來說，需要大量的資金投入。中國科學院文獻情報中心趙艷等[31]在2013年開展的一項調查中顯示，有94.1%的調查對象表示愿意參與國家數字保存體系建設。因此國家圖書館可主導國家層面的數字資源保存計劃，結合全國各區(qū)域的地域特色、經濟發(fā)展狀況、文化產業(yè)需求等因素，有選擇地與圖書館和情報中心展開合作，建設國家數字資源保存的基礎設施，建立基于云計算的全國范圍內分級分布的數字資源長期保存中心；第三，還應建立應急響應機制，進行事前、事中及事后的災害控制，降低資源保護的風險。如制定災害恢復與響應政策，建立應急救助的優(yōu)先級列表、對救助進行分類，并明確災害響應的步驟；確定合理的應急響應級別，明確何種級別由圖書館應急響應專業(yè)人員負責，何種級別由災害救助供應商提供救援；應選擇有資質的災害救助供應商，明晰災害恢復服務的范圍。

6.5 拓寬信息資源建設的合作范圍

要實現共贏，必須開展同領域以及跨領域的交流，在交流互信的基礎上才能達成合作共識，實現協同發(fā)展。與國外的國家圖書館信息資源建設開展的合作相比，我國國家圖書館交流合作的范圍比較狹窄。合作的單位基本上局限于圖書情報機構，與其他的公共文化服務機構的合作層次不深，與商業(yè)機構的合作也很少。因此，國家圖書館應在鞏固傳統(tǒng)圖書情報交流合作的基礎上，不斷拓寬交流合作的范圍，營造良好的信息資源建設生態(tài)。圖博檔作為公共文化服務機構，實施文化遺產資源合作建設和服務已經成為全球趨勢。國家圖書館應保持與其他類型圖書館或文化遺產機構的協調性。既要發(fā)揮國家圖書館在全國圖書館事業(yè)中具有領導作用，在協助、指導各類型圖書館開展館藏建設的同時也不斷地提升這些圖書館信息資源建設的水平，推動全國圖書館事業(yè)統(tǒng)籌協調發(fā)展，也要與國內外檔案館、博物館等文化遺產機構加強聯系，開展資源建設的合作。為此，國家圖書館可聯合檔案館、博物館，在確定整合的資料類型，選擇性地整合基礎設施，組建專門工作小組，建立新的資源描述標準、開放工具以及利用技術，開展人才聯合培養(yǎng)和工作人員協同辦公，對資源實施聯合管理。而且，國家圖書館應不斷擴大并推進與出版社、數據庫商甚至搜索引擎的溝通和交流，建立長期的合作伙伴關系，加強信息資源建設。