新形勢下助力常德鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小微企業(yè)的財政金融政策建議

常德加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小微企業(yè)的扶持力度以及監(jiān)管力度，保證地方政府的決策能夠按時落實。要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小微企業(yè)能更快、更主動地理解這一方針，就需要保證小微企業(yè)在與財政、金融相適應(yīng)的同時，又能適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的需要。

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小微企業(yè)的支持，要堅持以下幾個方面的基本原理：第一，協(xié)調(diào)性，指的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小微企業(yè)和金融要協(xié)調(diào)發(fā)展；其次是市場化，要堅持市場化，采取以市場為主要導(dǎo)向的籌資模式；第三，結(jié)構(gòu)性原理，即多種融資方式的組合；第四，堅持可持續(xù)發(fā)展的思想；第五，要在金融方面起到導(dǎo)向的功能，以各種方式進行籌資；第六，國家應(yīng)該增加對鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小微企業(yè)的投入，積極地為鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小微企業(yè)分擔(dān)一定的風(fēng)險；最后是堅定不移地支持高質(zhì)量發(fā)展。

在此基礎(chǔ)上，對現(xiàn)有的財政和金融體制進行全面的改革。要做到這一點，就必須對現(xiàn)行的財政和金融體制進行全方位的考察，發(fā)現(xiàn)存在的問題，提出相關(guān)的改革建議。要適應(yīng)我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小微企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要，必須積極探討新型的融資方式。在保證公平、透明的前提下，防止貪污、尋租等行為的產(chǎn)生。唯有不斷深化體制改革，不斷完善制度，方能使我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小微企業(yè)更好地發(fā)展，推動常德金融業(yè)的良性發(fā)展。

根據(jù)調(diào)查掌握的，常德地區(qū)在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小微企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的情況、問題、現(xiàn)有做法的基礎(chǔ)上，對國內(nèi)外的經(jīng)驗進行了總結(jié)和分析，并在以上提到的扶持的原則和重點的基礎(chǔ)上，分成幾個部分，給出了如下的對策和建議：

（一）主動履行金融功能，聚焦高質(zhì)量發(fā)展

要從改善財政支出的結(jié)構(gòu)、完善扶持手段、多元化融資渠道等方面入手，促進常德鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小微企業(yè)的快速發(fā)展。

1為支撐產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，促進戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必須從三個方面著手：一是構(gòu)建完善的產(chǎn)業(yè)鏈；在此基礎(chǔ)上，從整個產(chǎn)業(yè)鏈的角度出發(fā)，對我國的傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進行了產(chǎn)品、工藝、設(shè)備等方面的改造，使之向更寬更廣的方向發(fā)展，實現(xiàn)“二次創(chuàng)業(yè)”。與此同時，我們也要把這個提升推廣到全產(chǎn)業(yè)和各產(chǎn)業(yè)的分部，使之與一、二、三產(chǎn)業(yè)深度結(jié)合，形成聯(lián)系廣泛、密集互動、深度融合的產(chǎn)業(yè)集群。其次，要加大對戰(zhàn)略新興工業(yè)的支持力度。扶持新能源汽車，新一代信息技術(shù)，電子信息，新材料，節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)出一大群“潛力股”、“成長型”企業(yè)。在促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新方面的成功做法，對于我國實施產(chǎn)業(yè)集聚、實施產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展策略具有重要意義。要加速開發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)變和升級，必須要發(fā)展現(xiàn)代化的工業(yè)園區(qū)。特別是要加強對新興產(chǎn)業(yè)及重大產(chǎn)業(yè)的配套建設(shè)，提升對區(qū)域的承載力。在此基礎(chǔ)上，加快園區(qū)內(nèi)的合作團隊和技術(shù)團隊的建設(shè)，為中小企業(yè)的“創(chuàng)業(yè)”做好準備。另外，在高科技開發(fā)區(qū)、工業(yè)園內(nèi)建立自己的信貸擔(dān)保組織，以減少企業(yè)的財務(wù)風(fēng)險。只有通過這種方式，園區(qū)、高新區(qū)才能更好地服務(wù)于中小型企業(yè)，才能最大限度地發(fā)揮各種市場組織的作用?？傊a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化、戰(zhàn)略新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要意義。這對于促進我們的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和提高國家在世界范圍內(nèi)的競爭能力具有重要意義。

3.為了對外向型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小微企業(yè)的發(fā)展提供支持，應(yīng)提出了一套切實可行、行之有效的對策，以期為外貿(mào)企業(yè)的發(fā)展提供有力的支撐。首先，要引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小微企業(yè)主動“走出去”，并為其建立綜合貿(mào)易服務(wù)平臺。在此基礎(chǔ)上，我們將按照企業(yè)的要求，為企業(yè)提供全方位的外貿(mào)政策咨詢，市場調(diào)研，貿(mào)易流程指導(dǎo)等全方位的服務(wù)。其次，我們要選擇一批自愿、積極參與的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小微企業(yè)，建立一批高水平的貿(mào)易團隊。團隊成員來自各行各業(yè)，從無到有，不斷累積。我們可以從阿里巴巴的專業(yè)銷售經(jīng)驗中汲取經(jīng)驗，借助阿里巴巴這個大平臺，培育并擴大出口到海外銷售市場。在此基礎(chǔ)上，要重視和阿里巴巴的緊密聯(lián)系，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小微企業(yè)在貿(mào)易領(lǐng)域的發(fā)展。

4.支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小微企業(yè)開展多種商業(yè)形式、多種管理方式。在網(wǎng)上開店，在淘寶和京東等電商平臺上開展業(yè)務(wù)，引入時下流行的直播營銷模式，引入直播人才，學(xué)習(xí)北上廣深杭等地的成功經(jīng)驗。

5.加強對財政資金的監(jiān)管。在國家重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小微企業(yè)發(fā)展的背景下，設(shè)立專項基金已成為我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小微企業(yè)發(fā)展的一種主要方式。但是，要使這筆資金真正用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小微企業(yè)，就需要制定一套行之有效的制度，防止資金被擠占和挪用。政府必須保證?？顚Ｓ?。這就要求我們有一個嚴格的財政管理體系，保證資金按照有關(guān)法律法規(guī)的要求進行合理的運用，避免浪費。與此同時，有關(guān)部門要加大對基金的使用監(jiān)督力度，定期開展審計、檢查，保證基金的使用效益、符合規(guī)定。要增強社會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小微企業(yè)融資的公信力，其核心是公開和透明。

目前，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小微企業(yè)的財政資金，特別是對監(jiān)管的制度要求很低，相關(guān)部門應(yīng)該在規(guī)章制度上加大力度，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小微企業(yè)迫切需要的財政扶持基金能夠及時、高效地運作起來。要更好地發(fā)揮地方各部門和全社會人員的監(jiān)督作用和優(yōu)勢，財務(wù)部門要統(tǒng)籌大局，對支出的計劃、計劃的執(zhí)行情況等進行監(jiān)管，并與其他部門合作，做好資金的運用評價等工作。要運用業(yè)績管理的方法，從其生產(chǎn)設(shè)計水平、所產(chǎn)生的經(jīng)濟價值等多個角度出發(fā)，結(jié)合目前的實際情況、未來的規(guī)劃等，對已經(jīng)投資的資金進行全面的評價，從而最大限度地發(fā)揮財政資金的使用效率。

與此同時，對資金的使用，要及時向社會公布，讓社會各界對其使用的具體用途、期限和成效等有一個全面的了解。這將提高民眾對政府工作的信心，促進微型和中型企業(yè)的成長。另外，對中小企業(yè)和小微企業(yè)的財政資金的運用，要有詳盡的記錄。記錄應(yīng)當(dāng)真實、準確、完整，接受社會監(jiān)督及相關(guān)主管部門的檢查。同時，各部門要對基金的運行狀況進行定期考核，對存在的問題及時進行糾正，保證基金的合法、有效運行。

總而言之，國家設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小微企業(yè)專項基金的目的就是要保證其不被擠占和挪用。通過建立健全的財政資金監(jiān)管制度，實現(xiàn)資金的公開透明，并對資金的使用情況進行詳細記錄，這樣才能更好地把國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小微企業(yè)的扶持政策貫徹到實處，從而推動它們的發(fā)展。

(二)實施針對中小型企業(yè)的稅費減免措施

1.對增值稅額的減免。為了更好地做好增值稅優(yōu)惠工作，可以從如下方面著手：繼續(xù)降低增值稅一般納稅人的認定，拓寬增值稅抵扣鏈條的覆蓋面，降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小微企業(yè)的負擔(dān)，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小微企業(yè)有一個公平公正的競爭環(huán)境。其次，為了減小兩種類型納稅人的稅收負擔(dān)差異，可以把小規(guī)模納稅人的固定稅率改為浮動稅率，可增強兩種類型納稅人之間的聯(lián)系與交流，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小微企業(yè)發(fā)展壯大。再次，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小微企業(yè)，將部分特殊產(chǎn)業(yè)適用的“先征后退”、“即征即退”等相配套的優(yōu)惠期限予以延長。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小微企業(yè)的成長是一個漫長的歷程，在此期間，政府應(yīng)當(dāng)對有關(guān)的稅收政策進行適度的放寬。

2.企業(yè)的所得稅優(yōu)惠。企業(yè)所得稅作為一項主要的稅收，同時也是減稅降費的一個主要稅種。目前，為了推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小微企業(yè)的發(fā)展，對企業(yè)所得稅的減免稅收優(yōu)惠是必不可少的，尤其是在我們這個正在進行經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵階段，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小微企業(yè)來說，更是如此。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小微企業(yè)在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新中扮演著重要的角色，同時，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新也離不開資金的支撐，因此，應(yīng)該對其實行所得稅稅收優(yōu)惠，以此來激勵其進行技術(shù)研究，比如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小微企業(yè)在發(fā)展科技方面的研發(fā)費用，可以在所得稅中予以加計扣除，以此來激勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小微企業(yè)進行技術(shù)研究。

3.其它稅收優(yōu)惠。通過對營改增的結(jié)構(gòu)性稅收減免，可以起到推動行業(yè)分工、結(jié)構(gòu)優(yōu)化等積極作用，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小微企業(yè)得到極大的好處，大大減輕了稅收負擔(dān)；在政府的重視和支持下，擔(dān)保機構(gòu)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小微企業(yè)的信貸擔(dān)保支持應(yīng)該免除或者減免相應(yīng)的稅費，此外，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小微企業(yè)的融資擔(dān)保業(yè)務(wù)以及降低保險費的業(yè)務(wù)，也要給予一定的財政補貼。為了減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小微企業(yè)的資金困難，對符合其具體狀況與特征而設(shè)計的有關(guān)的金融產(chǎn)品與業(yè)務(wù)，也應(yīng)當(dāng)予以減免；此外，對小型和微型企業(yè)之間的借款合同，可以免征或減征印花稅。

(三)要使各類專項基金和專項債券的功能得到有效利用

1.確保全面使用專項債款款項?！吨泄仓醒朕k公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好地方政府專項債券發(fā)行及日配套融資工作的通知》指出，在我國，專項債款可以作為我國重點工程的資本金，可以用于鐵路、收費公路、干線機場等。各級金融機構(gòu)要深入了解和研究國家的相關(guān)政策，在滿足政策要求、防范風(fēng)險的前提下，使專項債款能夠更好地促進有效投資。

2.要把重點放在突出的項目上，強化對項目的引導(dǎo)。各級金融機構(gòu)要充分利用金融資源，引導(dǎo)各種閑置資本，穩(wěn)步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小微企業(yè)的發(fā)展水平。一是要將特殊用途基金的范圍加大，做到專款專用，讓它在各方面都能充分地體現(xiàn)出來，切實地引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展，促進經(jīng)濟增長。二是要提高對人才的認識，設(shè)立專門的人才基金，來吸引更多的人才，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小微企業(yè)有更多的創(chuàng)新活力和創(chuàng)業(yè)熱情，同時也要對社會福利設(shè)施和服務(wù)給予一定的支持。三是要建立一種專門的基金，用于對具有現(xiàn)實意義的技術(shù)發(fā)明創(chuàng)新等，以促進我國自主創(chuàng)新的科技成果向市場轉(zhuǎn)移，使其能夠工業(yè)化、商業(yè)化。

(四)增加和用好財政補貼

各級政府要注意并使用好財政補助。盡管它的年度額度是有限度的，但是它確實讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小微企業(yè)得到了最直接的幫助，這也是它廣受好評的原因。不同的地區(qū)，不同的政府機構(gòu)在補助的數(shù)額和種類上存在著一些差別，主要分為以下幾種：第一，創(chuàng)業(yè)補助。創(chuàng)業(yè)除了要有想法和熱忱外，還得有資本做后盾。政府提供的“創(chuàng)業(yè)補助”可以提高創(chuàng)業(yè)者的資金投入，增加創(chuàng)業(yè)者的積極性，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小微企業(yè)的成功。對那些有發(fā)展?jié)摿Φ秩狈Y本的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小微企業(yè)來說，可以通過實施創(chuàng)業(yè)補助來促進他們的創(chuàng)新和發(fā)展，從而提高他們的生存能力。二是對外貿(mào)企業(yè)進行出口補助。這項補助對促進和指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小微企業(yè)加大外貿(mào)力度，降低成本具有十分重大的意義。所以，各級政府應(yīng)該對此給予足夠的關(guān)注，繼續(xù)拓寬補助的領(lǐng)域。三是對研究開發(fā)進行補助。企業(yè)進行的研究和開發(fā)是非常耗費金錢的，同時，它也是企業(yè)創(chuàng)造核心技術(shù)、占領(lǐng)未來市場所必需的，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小微企業(yè)由于缺乏足夠的資金，在研發(fā)上的投入非常有限，效果也并不理想。所以，政府應(yīng)該對企業(yè)的研發(fā)給予一定的支持，并給予更多的研發(fā)補助。另外，政府也提供了一系列的其他補助，比如為失業(yè)人群提供社會保險補助，促進社會就業(yè)，幫助他們解決就業(yè)問題。[1]

(五)公平運用政府采購政策

當(dāng)前，各級政府采購進程日趨規(guī)范化、規(guī)模不斷擴大、產(chǎn)業(yè)范圍不斷擴大、采購形式日趨多樣化，為中小型企業(yè)創(chuàng)造了更為公平的市場準入環(huán)境。為了確保政府采購的公平，對于同一采購項目，政府部門向外部公布的投標(biāo)資料應(yīng)當(dāng)是相同的，不能因供應(yīng)商資格不同而公布不同的資料。制定和完善支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小微企業(yè)發(fā)展的采購政策和體系，在預(yù)算和計劃采購的財政支出比例和數(shù)量上進行規(guī)劃，通過年度采購向鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小微企業(yè)提供穩(wěn)定的資本投入，促進其發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，進一步引導(dǎo)、鼓勵、提高其在政府采購領(lǐng)域的比重。通過搭建政府采購融資平臺，制定相應(yīng)的政策法規(guī)，提高對鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小微企業(yè)的購買規(guī)模。

(六)加強財政金融協(xié)同配合

1.創(chuàng)新財政金融協(xié)同，實現(xiàn)金融與社會資本的良性互動。只有財政和金融結(jié)合起來，才能起到作用，以較少的財政資源，帶動更多的社會閑散資本，增強財政和金融之間的溝通和交流，讓財政指導(dǎo)金融。例如，建立一種由財政資金部分覆蓋，風(fēng)險審核完善的全新投資模式，吸收社會閑散資金，為高成長性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小微企業(yè)提供資金支持；開發(fā)新的保險產(chǎn)品，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小微企業(yè)的信貸支持，提升其在銀行的貸款成功率。同時，為廣大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小微企業(yè)提供更多的資金支持和融資機遇。

2.創(chuàng)造平等的融資條件。一是在國家層次上，要研究制定更多的支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小微企業(yè)的融資措施，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小微企業(yè)的信貸支持，使更多的銀行更樂意并積極地為他們提供資金。二是轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小微企業(yè)的融資觀念，提高他們的融資服務(wù)層次與品質(zhì)。通過加大融資產(chǎn)品的種類，提供政策激勵等方式，讓他們切實地感受到融資的氛圍與福利。三是要認真執(zhí)行一套針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小微企業(yè)的制度，為其在信貸等方面提供減稅、免稅等方面的優(yōu)惠政策，增強其對鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小微企業(yè)的融資意愿與信心。[2]四是要鼓勵和幫助那些融資金額多、比重大、效果好的銀行，讓更多的全融機構(gòu)提高他們對鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小微企業(yè)的融資熱情，使目前只注重大企業(yè)的融資而忽略了鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小微企業(yè)融資的現(xiàn)象得到解決，從而達到一個更為公正的融資氛圍。

3.建立健全的融資保障制度，消除企業(yè)的后顧之憂，提高企業(yè)的創(chuàng)業(yè)積極性。在我國，由國家主導(dǎo)建立的金融保證系統(tǒng)是提高我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小微企業(yè)融資信用的最直接、最有效的途徑，應(yīng)該得到足夠的關(guān)注，并加以推廣。一是要建立跨區(qū)域、跨產(chǎn)業(yè)的互助機制，在一定程度上將中小擔(dān)保企業(yè)的力量進行有效的結(jié)合，提高它們的擔(dān)保信用度，讓它們能夠更好地為鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小微企業(yè)提供融資保障。二是要成立一個金融擔(dān)保組織，利用其在信用和實力上的優(yōu)勢，為中小微擔(dān)保企業(yè)提供各種業(yè)務(wù)拓展和信用擔(dān)保業(yè)務(wù)，并且建立起一種穩(wěn)固的伙伴關(guān)系，使其能夠更好地為鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小微企業(yè)的金融業(yè)務(wù)提供便利。[3]三是要發(fā)展更為多樣的合作保證方式，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小微企業(yè)的信貸支持，進而獲取資金支持。四是要強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小微企業(yè)的信貸監(jiān)督，通過成員間的互助等形式建立聯(lián)合保證基金，降低其在保證方面的資金投入和風(fēng)險程度。五是各級政府要采取各種有效的手段加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小微企業(yè)的信貸管理，將其對銀行貸款的擔(dān)保風(fēng)險降到最低程度。

本文來源：《村委主任》http://xwlcp.cn/w/xf/32171.html