關(guān)于推進承諾達標合格證制度促進食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的思考

承諾達標合格證是食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者對其生產(chǎn)的食用農(nóng)產(chǎn)品自行開具的質(zhì)量安全合格憑證，是食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度的重要內(nèi)容，是落實食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者主體責任、加強食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的有效手段。通過建立承諾達標合格證制度，可以倒逼生產(chǎn)者落實質(zhì)量安全的主體責任，實現(xiàn)從源頭嚴把質(zhì)量安全關(guān)，有效提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全水平。文章對推行承諾達標合格證制度的現(xiàn)實意義進行了分析，提出了推進承諾達標合格證制度的對策建議。

一、推行承諾達標合格證制度的現(xiàn)實意義

農(nóng)產(chǎn)品承諾達標合格證制度是以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體自我承諾、自我管理、自我證明為核心內(nèi)容的新型農(nóng)業(yè)標準化制度，是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭治理的重要舉措，是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的有效手段。推行承諾達標合格證制度是要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體在生產(chǎn)過程中，必須嚴格按照相關(guān)規(guī)定和技術(shù)標準組織生產(chǎn)，實施標準化管理。該制度要求生產(chǎn)經(jīng)營主體必須具備相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障能力和風險防控能力，以確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。這一制度的實施對于切實保障人民群眾“舌尖上的安全”具有十分重要的意義。

二、當前推行承諾達標合格證制度存在的問題

1.宣傳力度不足。目前，合格證制度的宣傳推廣還存在一些問題。一是部分基層站所人員對合格證制度的認識不到位，不熟悉合格證開具的基本要求和開具流程。二是宣傳推廣工作有待加強。有的地方?jīng)]有把合格證制度作為食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入的重要內(nèi)容，甚至沒有認識到合格證制度對于推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾達標升級、保障消費者健康安全、促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要作用。沒有將合格證制度與食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作有機結(jié)合起來，宣傳推廣力度不足。三是宣傳對象不明確。對生產(chǎn)者、消費者、監(jiān)管者、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場經(jīng)營者等對象進行廣泛宣傳，而對生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人、小農(nóng)戶等開展宣傳教育和培訓(xùn)不到位，導(dǎo)致宣傳效果不明顯。四是宣傳形式較單一。主要以微信、 QQ等網(wǎng)絡(luò)媒體為主，傳統(tǒng)媒體宣傳力度不足。五是與食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者的溝通有待加強。合格證制度在推行過程中，企業(yè)的認知程度、配合程度、接受程度直接影響了制度的推進。而合格證制度又是一項新事物，部分企業(yè)對新制度缺乏了解，有的企業(yè)或負責人將這項制度視為一種負擔，進而影響了食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者主動開具和使用合格證的積極性。

2.缺乏有效的監(jiān)管措施。該制度試行以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主要做了以下工作：一是督促指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營主體落實承諾達標合格證開具制度，并結(jié)合實際情況制定《承諾達標合格證開具指南》；二是以宣傳培訓(xùn)、工作推進等的方式，提高生產(chǎn)者對合格證制度的認知度；三是及時公布合格證的開具情況，及時了解各地工作的進展情況，組織開展現(xiàn)場觀摩交流活動，促進各單位相互學習借鑒；四是將承諾達標合格證制度落實情況納入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測考核和日常巡查范圍，指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營主體強化落實主體責任；五是將承諾達標合格證作為重點監(jiān)管對象，納入日常監(jiān)督檢查范疇。雖然農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已經(jīng)將承諾達標合格證制度列入年度重點工作任務(wù)，并將其列為省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理部門的重點監(jiān)管內(nèi)容之一。但是，目前的監(jiān)管措施力度不足。比如，對生產(chǎn)經(jīng)營主體開具承諾達標合格證的行為，缺乏有效的監(jiān)管措施。另外，關(guān)于承諾達標合格證制度的相關(guān)舉措還不夠完善，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門與其他相關(guān)部門之間缺乏有效的信息共享渠道，導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營主體開具承諾達標合格證的難度較大。

3.激勵機制不完善。合格證制度在省級層面的積極推進，勢必會影響到基層組織的積極性。部分基層政府和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體對合格證制度存在一定認識誤區(qū)，認為合格證就是簡單的一張紙，開與不開一個樣，甚至有人擔心會被查處等。此外，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已經(jīng)制定了《關(guān)于食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者開具合格證的指導(dǎo)意見》，省級層面也在積極推進落實。但合格證制度涉及到食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體、基層監(jiān)管機構(gòu)、檢測機構(gòu)等多個部門，對各部門職責分工、協(xié)作配合及責任落實等都有明確要求，需要進一步完善激勵機制和約束機制。建議有關(guān)部門盡快研究出臺相關(guān)政策措施，為推進承諾達標合格證制度的落實提供保障。

三、承諾達標合格證制度存在問題的原因分析

1.食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者主體責任落實不到位。食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者對其生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負責。但在具體落實過程中，食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任不明確，主體責任落實不到位。一是法律法規(guī)不健全，部分法律法規(guī)條文與食品安全標準中的質(zhì)量安全指標相矛盾。二是監(jiān)管執(zhí)法人員對主體責任認識不到位，存在重生產(chǎn)輕監(jiān)管、重使用輕檢測的現(xiàn)象。三是相關(guān)部門監(jiān)管力度不足，對生產(chǎn)經(jīng)營者違法違規(guī)行為處罰力度不夠，違法成本低。四是部分生產(chǎn)經(jīng)營者的誠信缺失，生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在不按照技術(shù)標準操作、超范圍使用農(nóng)藥獸藥等的行為。五是生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任意識淡薄，安全意識差，缺乏對自身及產(chǎn)品的質(zhì)量安全控制能力。

2.政府對承諾達標合格證制度的宣傳力度不夠。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全涉及社會的公眾利益和公共安全，關(guān)系到國家經(jīng)濟的發(fā)展和社會穩(wěn)定。部分生產(chǎn)者對承諾達標合格證制度的認識不足，生產(chǎn)過程中不按要求開具合格證，不能主動提供合格證，對承諾達標合格證制度的宣傳力度不足。生產(chǎn)者在生產(chǎn)過程中經(jīng)常出現(xiàn)一些不規(guī)范行為，如生產(chǎn)過程中違規(guī)使用農(nóng)藥、獸藥等農(nóng)業(yè)投入品、使用禁用農(nóng)藥和獸藥等。這些違規(guī)行為影響了承諾達標合格證制度的實施效果。有的地方政府對承諾達標合格證制度的宣傳力度不夠，沒有意識到這項制度是提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有效手段，沒有把承諾達標合格證制度作為一項重點工作來抓。因此，各地政府需要進一步加大宣傳力度，提高生產(chǎn)者對承諾達標合格證制度的認識。

3.農(nóng)業(yè)標準化程度不高。一是農(nóng)業(yè)標準化整體水平不高。目前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還處于粗放經(jīng)營狀態(tài)，農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)還處于起步階段。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式粗放。當前，農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織和個人，主要以家庭為單位，生產(chǎn)方式還比較粗放，專業(yè)化程度不高，農(nóng)業(yè)組織化程度較低，產(chǎn)品規(guī)模較小，市場競爭能力較弱。三是標準化意識不強。當前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力量薄弱，監(jiān)管能力不足。四是標準化體系不健全。我國農(nóng)產(chǎn)品標準體系建設(shè)起步較晚、發(fā)展不平衡、標準質(zhì)量有待提高、監(jiān)管有待加強等問題依然存在。五是標準化技術(shù)推廣薄弱。農(nóng)業(yè)標準化技術(shù)推廣體系不健全，存在標準化技術(shù)推廣人員素質(zhì)偏低、專業(yè)知識結(jié)構(gòu)不合理等問題。

4.食用農(nóng)產(chǎn)品市場流通環(huán)節(jié)存在問題。目前，食用農(nóng)產(chǎn)品市場流通環(huán)節(jié)存在的問題主要有：一是無法實現(xiàn)“從基地到餐桌”的全程追溯，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品在從產(chǎn)地到市場再到消費者手中的流通過程中，質(zhì)量安全無法得到有效保障。二是農(nóng)產(chǎn)品交易市場管理不規(guī)范的情況，管理人員素質(zhì)參差不齊，市場開辦者對入場銷售者的監(jiān)管不到位，未建立健全銷售者檔案，導(dǎo)致銷售的產(chǎn)品缺乏標識和產(chǎn)地證明等信息。三是農(nóng)產(chǎn)品市場管理機構(gòu)缺乏明確的法律法規(guī)和管理責任，未形成有效的監(jiān)管機制和責任追究制度。四是一些不法商販和不法分子利用食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息不對稱以及檢測技術(shù)水平低的特點，通過偽造、冒用各種質(zhì)量安全標志和認證標志，將普通食用農(nóng)產(chǎn)品冒充綠色食品、有機產(chǎn)品等，存在欺騙消費者的問題。

四、推行承諾達標合格證制度、促進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的具體路徑

1.完善法律法規(guī)，加快制度建設(shè)。一是明確法律地位，實現(xiàn)有法可依。借鑒已有的成熟經(jīng)驗，結(jié)合地方實際，盡快出臺《承諾達標合格證管理辦法》，對合格證的開具、使用等做出具體規(guī)定。二是加強宣傳引導(dǎo)，推動全民參與。充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、微信公眾號等多種渠道，加大宣傳力度，讓廣大農(nóng)民群眾充分認識到推行承諾達標合格證的必要性和重要性，引導(dǎo)他們自覺主動開具承諾達標合格證。三是強化監(jiān)督檢查，完善問責機制。加大對承諾達標合格證開具和使用情況的檢查力度，發(fā)現(xiàn)問題及時通報，對嚴重違規(guī)行為堅決依法嚴懲。四是完善配套制度，推動承諾達標合格證制度落地實施。

2.加強部門協(xié)作，建立長效機制。食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度涉及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、市場監(jiān)管、公安等多個部門，要充分發(fā)揮各部門的職能優(yōu)勢，建立部門間的協(xié)作機制，強化信息共享、聯(lián)合監(jiān)管和協(xié)同配合，形成工作合力。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強宣傳和技術(shù)指導(dǎo)，將合格證制度落實情況作為“三品一標”認證和年度審查的重要內(nèi)容；市場監(jiān)管部門要加強對批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、商場超市等重點場所的監(jiān)管，確保銷售的農(nóng)產(chǎn)品是出自“三品一標”的認證產(chǎn)品；公安部門要嚴厲打擊非法使用農(nóng)藥、獸藥及其他化學物品等違法犯罪行為，從源頭上杜絕不合格農(nóng)產(chǎn)品流入市場，稅務(wù)部門要及時依法對銷售不合格農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者進行稅收征管。

3.強化監(jiān)督管理，提升治理水平。要完善追溯體系，全面落實生產(chǎn)者的主體責任。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的全程監(jiān)管，指導(dǎo)生產(chǎn)者規(guī)范開具合格證，對不出具合格證的生產(chǎn)者依法依規(guī)進行查處。市場監(jiān)管部門要加強流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴格市場準入標準，督促市場開辦者對進入市場的食用農(nóng)產(chǎn)品嚴格查驗合格證；要強化市場準入管理制度，依法查處無證生產(chǎn)經(jīng)營行為。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和市場監(jiān)管部門要加強溝通協(xié)作，建立信息共享機制，暢通信息渠道，加大聯(lián)合執(zhí)法力度。要加強對食用農(nóng)產(chǎn)品合格證開具情況的監(jiān)督檢查和抽檢監(jiān)測工作，指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營者規(guī)范開具、使用合格證，及時消除風險隱患。要加強宣傳教育引導(dǎo)，普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識，增強生產(chǎn)者誠信守法意識和生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責任意識。

4.建立信息共享平臺，促進共享溝通。合格證制度的推行，需要建立順暢的信息共享平臺，有了這個平臺，合格證才能得到更好的推行和應(yīng)用。建議建立合格證制度信息共享平臺，為生產(chǎn)經(jīng)營者和社會公眾提供合格證查詢服務(wù)。平臺應(yīng)具備以下功能：一是合格證查詢。社會公眾可通過互聯(lián)網(wǎng)等方式查詢?nèi)珖y(tǒng)一的食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達標合格證開具單位名錄。二是承諾達標信息查詢。社會公眾可通過該平臺查詢食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案的信息，以及承諾達標信息。社會公眾可通過該平臺了解食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營承諾達標情況，并對承諾達標情況進行評價，評價結(jié)果向社會公示。三是信息公開。社會公眾可通過該平臺及時了解食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者承諾達標情況，對生產(chǎn)者誠信經(jīng)營、安全生產(chǎn)情況進行監(jiān)督，也可以及時了解合格證的開具情況，為生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者提供參考。

五、結(jié)束語

綜上所述，在當前食品安全工作的開展中，要結(jié)合食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入要求，在提高生產(chǎn)經(jīng)營主體的主體意識、質(zhì)量安全意識、責任意識和誠信意識上下功夫，建立健全生產(chǎn)經(jīng)營主體檔案管理制度，進一步規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營主體開具合格證行為。要加強社會監(jiān)督，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會、基層組織、消費者共同參與承諾達標合格證制度的宣傳和監(jiān)督工作，營造全社會參與、共同推進的良好氛圍。

文章來源：《中國食品》 http://xwlcp.cn/w/qt/29400.html