摘要：  近年來，壽光市以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照國土資源部“金土工程”建設(shè)總體要求和省國土資源廳一個(gè)平臺(tái)兩個(gè)市場(chǎng)的要求，充分利用已有的信息化資源成果,從網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)、檔案信息資源建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)及網(wǎng)絡(luò)安全服務(wù)等方面進(jìn)行檔案信息化建設(shè)，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，全面提高壽光市國土資源行政管理效能和社會(huì)化服務(wù)水平。

關(guān)鍵詞：數(shù)據(jù)中心；電子政務(wù)；綜合監(jiān)管；三維可視化；壽光市

1、引言

國土資源信息化的建設(shè)雖然進(jìn)入了快速發(fā)展的時(shí)期。但是同時(shí)也存在一些問題，如在數(shù)據(jù)管理上，國土資源空間數(shù)據(jù)共享程度還不高,數(shù)據(jù)管理分散,數(shù)據(jù)格式以及存儲(chǔ)方式不一致等,導(dǎo)致綜合利用困難；在信息系統(tǒng)的建設(shè)上,政務(wù)過程和業(yè)務(wù)處理沒有很好的結(jié)合，政務(wù)系統(tǒng)中業(yè)務(wù)處理的功能不強(qiáng), 業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間相對(duì)孤立[1,2]。

針對(duì)這些問題, 壽光市國土資源局結(jié)合實(shí)際情況,開發(fā)并實(shí)現(xiàn)了壽光市國土資源三維可視化綜合管理系統(tǒng),該系統(tǒng)主要包括國土資源“一張圖”數(shù)據(jù)中心、電子政務(wù)系統(tǒng)、綜合監(jiān)管系統(tǒng)三個(gè)組成部分，滿足了國土資源綜合數(shù)據(jù)管理、日常辦公、行政審批、綜合監(jiān)管等需求。系統(tǒng)自2010年06月開始建設(shè)并陸續(xù)投入應(yīng)用，2012年1月全面建設(shè)完成，系統(tǒng)的建成，對(duì)提高國土資源科學(xué)化管理水平，行政審批效率和機(jī)關(guān)服務(wù)水平，發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。

2、系統(tǒng)架構(gòu)

在技術(shù)邏輯上，系統(tǒng)的整體架構(gòu)分為內(nèi)網(wǎng)與外網(wǎng)，共分四層，其中內(nèi)網(wǎng)自下而上分別是基礎(chǔ)設(shè)施層、數(shù)據(jù)資源層、數(shù)據(jù)管理層和應(yīng)用服務(wù)層。各層的具體內(nèi)容見圖1。

圖1 系統(tǒng)總體架構(gòu)圖

3、系統(tǒng)成果

3.1  數(shù)據(jù)成果

數(shù)據(jù)成果是“一張圖”數(shù)據(jù)中心和壽光市國土資源局主要應(yīng)用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)支撐環(huán)境[3]，為國土資源各項(xiàng)審批業(yè)務(wù)、資源監(jiān)管、宏觀決策等應(yīng)用和數(shù)據(jù)交換提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)和技術(shù)保障。具體內(nèi)容如表1所示。

表1 數(shù)據(jù)成果

3.2  軟件成果

（一）“一張圖”數(shù)據(jù)中心

基于數(shù)字壽光地理信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的國土資源“一張圖”數(shù)據(jù)中心，有效利用了平臺(tái)的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)和功能服務(wù)，并采用中間件的技術(shù)整合了國土資源調(diào)查評(píng)價(jià)和專題數(shù)據(jù)，具有分層疊加顯示、查詢與瀏覽、分析與挖掘，通過服務(wù)接口系統(tǒng)能夠與電子政務(wù)系統(tǒng)、綜合監(jiān)管系統(tǒng)及各有關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，支撐國土資源全程監(jiān)管和輔助決策，提供對(duì)外服務(wù)[4]。

（二）電子政務(wù)系統(tǒng)

電子政務(wù)系統(tǒng)以“一張圖”數(shù)據(jù)中心為依托，將GIS技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)與辦公自動(dòng)化高效結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了壽光市國土資源局地政、礦政、測(cè)政全業(yè)務(wù)、全流程的行政審批；實(shí)現(xiàn)了日常綜合事務(wù)的辦理如公文流轉(zhuǎn)、人事管理、會(huì)議管理、網(wǎng)上會(huì)審、內(nèi)部交流、車輛管理、資產(chǎn)管理、考勤等；實(shí)現(xiàn)了與檔案數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)，通過對(duì)國土資源業(yè)務(wù)檔案進(jìn)行數(shù)字化加工，可在業(yè)務(wù)辦理中在線查詢；通過“一張表”業(yè)務(wù)串聯(lián)，實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)流程上下游之間的信息共享；通過圖形和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)在辦理業(yè)務(wù)中隨時(shí)調(diào)用相關(guān)圖形信息。

（三）綜合監(jiān)管系統(tǒng)

綜合監(jiān)管系統(tǒng)涵蓋了國土資源執(zhí)法監(jiān)察全業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)了案件在線辦理、核查結(jié)果圖形分析、土地批后監(jiān)管等功能，構(gòu)建起了內(nèi)業(yè)監(jiān)管、外業(yè)核查、動(dòng)態(tài)巡查“三位一體”的國土資源監(jiān)管新模式，實(shí)現(xiàn)了國土資源監(jiān)管的精細(xì)化、常態(tài)化和智能化。

4、系統(tǒng)創(chuàng)新點(diǎn)

4.1 三維可視化居民住房土地登記

在居民住房土地登記中有效集成三維地理信息系統(tǒng)，將住戶信息在三維樓盤上進(jìn)行標(biāo)注，實(shí)現(xiàn)登記信息與三維場(chǎng)景的聯(lián)動(dòng)。宗地、樓房、房屋信息在三維樓盤上的直觀展示，實(shí)現(xiàn)了對(duì)共用宗登記中多個(gè)使用者的精確定位，提高了登記的準(zhǔn)確率。三維可視化房屋發(fā)證界面如圖3所示。

圖3  三維可視化房屋發(fā)證界面

4.1基于中間件的多源空間數(shù)據(jù)的管理

為了消除空間數(shù)據(jù)在數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)方面的差異，壽光市“一張圖” 數(shù)據(jù)中心采用的是能夠直接訪問不同空間數(shù)據(jù)的中間件技術(shù)，即開發(fā)出直接存儲(chǔ)空間數(shù)據(jù)文件、關(guān)系對(duì)象數(shù)據(jù)庫和空間對(duì)象數(shù)據(jù)庫的連接器?？臻g數(shù)據(jù)連接器能夠?yàn)樯蠈討?yīng)用提供訪問異構(gòu)空間數(shù)據(jù)的手段和方式。

GIS中間件集成多種數(shù)據(jù)源驅(qū)動(dòng)，以注冊(cè)的方式嵌入到“一張圖”中，當(dāng)請(qǐng)求某種數(shù)據(jù)源時(shí)，GIS中間件動(dòng)態(tài)加載所請(qǐng)求的數(shù)據(jù)源驅(qū)動(dòng)。某種數(shù)據(jù)源的結(jié)構(gòu)改變時(shí)，只須改變其數(shù)據(jù)源驅(qū)動(dòng)，這樣既不需要頻繁地進(jìn)行數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換，又避免了很多重復(fù)性勞動(dòng)；而且允許在轉(zhuǎn)換過程中重新構(gòu)造數(shù)據(jù)，可以根據(jù)其特定的要求，提取相同數(shù)據(jù)源不同層面的內(nèi)容，而不是以單一的格式輸入數(shù)據(jù)。目前使用的中間件主要有MapGIS中間件及ArcGIS中間件。

1、MapGIS中間件：基于統(tǒng)一的空間要素實(shí)體模型，設(shè)計(jì)統(tǒng)一的功能操作接口；運(yùn)行操作時(shí)，根據(jù)數(shù)據(jù)類型在語義上最終分派給某類格式插件進(jìn)行處理，從而可以通過同一訪問接口，實(shí)現(xiàn)對(duì)異構(gòu)數(shù)據(jù)的直接編輯。

2、ArcGIS中間件：基于中間件的一個(gè)應(yīng)用實(shí)例。把ArcGIS作為MapGIS的數(shù)據(jù)源，實(shí)現(xiàn)在MapGIS環(huán)境下操作ArcGIS數(shù)據(jù)。ArcGIS中間件可訪問的數(shù)據(jù)包括Shape、Coverage、Personal GDB和SDE GDB。

4.2國土資源信息“一張表”管理

根據(jù)建設(shè)要求，行政審批系統(tǒng)在設(shè)計(jì)中合理劃分各業(yè)務(wù)模塊顆粒度，并進(jìn)行了無縫集成，將批、供、用、補(bǔ)、查各環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)建立有效關(guān)聯(lián)，形成國土資源“一張表”管理，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)和回溯，增強(qiáng)了上下游業(yè)務(wù)的透明度，促進(jìn)了審批和圖形數(shù)據(jù)在業(yè)務(wù)流程上、下游之間的信息共享，界面如圖4所示。利用“一張表”的“橫向擴(kuò)展、縱向延伸”管理模式，在業(yè)務(wù)辦理過程中工作人員可以方便快捷的查看每一塊地的“來源”與“歸屬”?！耙粡埍怼庇成潢P(guān)系如圖5所示。

圖4 “一張表”管理界面

圖5 “一張表”映射關(guān)系圖

4.3“圖、數(shù)、檔”一體化管理

“一張圖”數(shù)據(jù)中心集成整合各類國土資源數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)分層疊加顯示、查詢與瀏覽、分析與挖掘，通過空間數(shù)據(jù)服務(wù)接口系統(tǒng)能夠與以業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)接。業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)在管理地政、礦政、測(cè)政業(yè)務(wù)過程中通過調(diào)用檔案管理系統(tǒng)的Web Service服務(wù)接口，實(shí)現(xiàn)在業(yè)務(wù)審批過程中調(diào)取各類檔案信息?！耙粡垐D”數(shù)據(jù)中心、行政審批系統(tǒng)、檔案管理系統(tǒng)等不同架構(gòu)的多個(gè)系統(tǒng)以業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)為橋梁，通過標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)接口，實(shí)現(xiàn)圖形、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、檔案的一體化管理，對(duì)每個(gè)業(yè)務(wù)，可同時(shí)瀏覽圖形、查看辦理信息、調(diào)閱檔案掃描件，增強(qiáng)了查詢功能的可用性，如圖6和圖7所示。

圖6 審批數(shù)據(jù)查詢界面

圖7 調(diào)取圖形和檔案信息界面

4.4構(gòu)建起“三位一體”的執(zhí)法監(jiān)管新模式

綜合監(jiān)管平臺(tái)將實(shí)時(shí)獲取的批后監(jiān)管數(shù)據(jù)，與信訪、衛(wèi)片執(zhí)法等數(shù)據(jù)無線傳送到亞米級(jí)手持機(jī)和執(zhí)法巡查車，進(jìn)行外業(yè)核查、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法和遠(yuǎn)程視頻會(huì)商，外業(yè)核查和動(dòng)態(tài)巡查結(jié)果可無線傳回監(jiān)管平臺(tái)，進(jìn)行分析和處理，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外業(yè)在線聯(lián)合執(zhí)法。實(shí)現(xiàn)了案件在線辦理、核查結(jié)果圖形分析、土地批后監(jiān)管等功能，構(gòu)建起了內(nèi)業(yè)監(jiān)管、外業(yè)核查、動(dòng)態(tài)巡查“三位一體”的國土資源監(jiān)管新模式，實(shí)現(xiàn)了國土資源監(jiān)管的精細(xì)化、常態(tài)化和智能化。

5、總結(jié)

壽光市國土資源三維可視化綜合管理系統(tǒng)的建成，打破了傳統(tǒng)的單一系統(tǒng)各自為政的局面，具有強(qiáng)大的綜合管理功能，自2010年開始應(yīng)用，現(xiàn)在已全面應(yīng)用在土地、礦產(chǎn)、測(cè)繪等業(yè)務(wù)辦理和機(jī)關(guān)日常管理工作中，“一張圖”數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)豐富、分析功能強(qiáng)大，廣泛應(yīng)用于土地勘測(cè)定界、土地規(guī)劃、土地登記、項(xiàng)目選址等業(yè)務(wù)中，同時(shí)，查詢和空間分析功能為領(lǐng)導(dǎo)決策提供了強(qiáng)大的支持。在機(jī)關(guān)日常管理中，應(yīng)用系統(tǒng)提供的公文傳閱、內(nèi)部通知、內(nèi)部新聞、督查通報(bào)等功能，極大提高了機(jī)關(guān)的現(xiàn)代化管理效率和水平，降低了辦公成本。行政審批系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了全局土地征收、出讓、登記、測(cè)繪管理、礦產(chǎn)管理等業(yè)務(wù)的全流程網(wǎng)上辦理，上下游業(yè)務(wù)的網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，提高了辦理效率，縮短了審批時(shí)間，受到社會(huì)的廣泛好評(píng)。

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