組織化：農(nóng)民工“虛城市化”到市民化的理性路徑——學術論壇

 “組織化是現(xiàn)代社會的突出特征。”正如帕森斯所言：“組織的發(fā)展已成為高度分化社會中的主要機制，通過這個機制，人們才有可能‘完成’任務。達到對個人而言無法企及的目標?！鞭r(nóng)民工在“結構化”進程中，其組織化程度偏低，他們沒有自己的維護權益的組織，這“決定了農(nóng)民工階層無論是在面對市場(企業(yè))時還是在面對國家代理人(政府)時，都是脆弱的”?！敖M織化程度偏低，消解了將農(nóng)民工個體微弱的聲音凝聚起來的可能，削弱了農(nóng)民工的整體話語權能力?！?
(一)組織化：農(nóng)民工“虛城市化”到市民化的理性選擇
1、組織化是完善訴求機制的需要。訴求機制的發(fā)展必將推動我國政府的職能轉變。隨著我國改革開放向縱深發(fā)展，政府應該實現(xiàn)其自身的轉變，關鍵是要“分散政府管理職能，縮小政府行政范圍，實行分權與權力下放”。那么，在政府職能轉變過程中，會有一定的權力真空，此時，需要一定的組織來彌補政府的功能。這種情況下，根據(jù)發(fā)達國家的經(jīng)驗，就是通過組建各種非營利性組織來填補這一真空。在我國轉變政府職能的最佳選擇是加強農(nóng)民工組織建設，提升農(nóng)民工的組織化程度。“在政府部門和企業(yè)之外的大量空間，正是NGO的用武之地?！被诖?，提升農(nóng)民工組織化程度。是我國改革開放潮流和加快社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的本質體現(xiàn)。
2、組織化是塑造良好制度環(huán)境的需要。制度的非均衡和缺失是今天農(nóng)民工之所以處于弱勢地位的根本原因，要想建立完善合理的制度，需要一定的利益集團去推動才能實現(xiàn)，這個推動的過程實質上也就是當事者之間的博弈過程。在當今勞資雙方各自實現(xiàn)利益最大化的博弈中，“中國農(nóng)民的力量明顯過于微弱，很長一個時期以來在整個國家的政策中經(jīng)常處于不利的地位”，為什么數(shù)量這么龐大的農(nóng)民工一直處于弱勢地位呢，其根本原因在于組織化程度過低。加強農(nóng)民工組織化能實現(xiàn)農(nóng)民工通過組織實現(xiàn)政府與農(nóng)民工溝通的橋梁作用，能將農(nóng)民工的需求通過合法的渠道傳遞給政府立法部門，能幫助其組織成員維護自身利益?！袄婕瘓F的活動推動了立法者、政府執(zhí)行者與公眾的信息溝通有利于政府過程的合理化?！?
3、組織化是帶動聚合效應的需要。農(nóng)民工組織化能實現(xiàn)集培訓、就業(yè)和維權三位一體的聚合效應。一方面，組織化能為農(nóng)村勞動力由無序的流動轉向有序的流動提供及時準確的信息。另一方面，能更好為農(nóng)民工提供教育培訓，提升其就業(yè)能力。目前農(nóng)民工低質性的階層職業(yè)使他們除了擁有年齡與體力的優(yōu)勢外，從整體上看仍處于較弱的地位。他們沒有接受過技能培訓、技能準備不足，大部分農(nóng)民工的職業(yè)技能與社會發(fā)展的要求還有相當大的差距。因此，對他們進行有針對性的知識技能培訓勢在必行，面對農(nóng)民工散漫、組織化程度低的特點，只有農(nóng)民工組織才能做好此事，它能夠利用自身的信息優(yōu)勢和中介優(yōu)勢，把農(nóng)民工的知識技能需求與政府、培訓機構等進行協(xié)調，實現(xiàn)對農(nóng)民工有針對性的實訓，提升他們的專業(yè)技能和素質。
(二)農(nóng)民工市民化的組織化發(fā)展路徑
1、完善農(nóng)民工市民化的組織化的制度原則
從制度需求與供給的角度看，農(nóng)民工和政府都對農(nóng)民工組織化有一定的需求。對農(nóng)民工市民化的組織化的制度支持，不僅有利于保證農(nóng)民工的合法權益，滿足農(nóng)民工的情感需求，而且有利于制度的常態(tài)均衡和社會長治久安。近年來，政府和學術界對農(nóng)民工組織建設的研究有三種觀點：一是把“農(nóng)民工納入到全國工會系統(tǒng)。這既是主流觀點，也是具有濃厚官方色彩的觀點”；二是建立農(nóng)民工組織；三是把“農(nóng)民工納入到工會中，但必須對現(xiàn)有工會制度進行較大幅度的改革與創(chuàng)新”。制度主義者福斯特指出，制度調整的原則有三個：技術決定論、承認相互依存原則和最小擾論原則。根據(jù)福斯特的這三個原則，對于中國農(nóng)民工的組織化制度調整應遵循兩個原則：一是對社會穩(wěn)定不要構成威脅，不要出現(xiàn)劇烈的社會震蕩；二是制度調整要謹遵公平和公正原則。這就要求我們在農(nóng)民工組織化建設方面，要尊重農(nóng)民工的組織化意愿，不能搞強迫命令，不能一廂情愿地要求所以農(nóng)民工都加入工會；不能引起社會的動蕩，一方面要尊重農(nóng)民工自由選擇組織參與的權力。另一方面還要對這種選擇進行必要的制度約束，防止出現(xiàn)因農(nóng)民工的非理性行為和敵對勢力的蓄意破壞帶來的混亂現(xiàn)象。
2、健全農(nóng)民工市民化的組織化的制度支持
農(nóng)民工組織化要通過制度創(chuàng)新，積極、主動引導農(nóng)民工加入城市正式組織，如黨團組織和工會組織，防止他們加入非法組織。為了實現(xiàn)上述目的，政府應加快制度創(chuàng)新步伐，可以采取實驗的方法，鼓勵農(nóng)民工建立、參與自己建立的合法組織，積極探索新形勢下的新型社會組織的管理辦法。第一，在法律制度上應該明確支持農(nóng)民工加入正式組織，減少和簡化農(nóng)民工組建和加入社會組織的程序。“通過法律建設，進一步明確和規(guī)范社會組織的性質、地位、組織形式、管理體制、經(jīng)費來源、內部制度、人員保障、以及權利義務和政府、企業(yè)的關系等?！钡诙?，從維護社會穩(wěn)定的角度出發(fā)，要盡快建立一套切實可行的農(nóng)民工就業(yè)支持體系，建立涵蓋城鄉(xiāng)社會的社會保障制度，創(chuàng)造良好的城市治安秩序，提高城市社區(qū)安全感，這是是建設農(nóng)民工參與非正式組織的重要舉措。第三，政府應從政策上對工會的組織制度進行改革和創(chuàng)新，以吸引農(nóng)民工的自愿加入。
3、強化農(nóng)民工市民化的組織化的載體建設
依托單位和社區(qū)載體，突出單位這一載體。在當前情況下，實現(xiàn)農(nóng)民工組織化的現(xiàn)實途徑是單位管理和社會管理。學術界對于單位制往往持否定態(tài)度，一般認為由單位來辦社會，不利于實現(xiàn)單位的社會經(jīng)濟功能。在當前情況下，單位制依然具有不可替代的作用。是農(nóng)民工市民化的組織化建設的重要載體。首先，單位制在流動人口管理上仍然具有非常重要的作用，單位是農(nóng)民工獲取社會支持的主要途徑，是保障農(nóng)民工權益的主體。其次，社區(qū)在流動人口或農(nóng)民工的管理上具有局限性。社區(qū)建設的實質在于以政府為中心，充分調動社區(qū)資源來提高居民生活質量；作為社區(qū)建設核心是居委會，而居委會這樣的自治組織由于資源短缺等一系列因素。暫時還不能滿足社區(qū)建設的需要。
依托傳媒載體。加強宣傳教育工作。針對農(nóng)民工組織意識淡薄的特點，加大宣傳工會活動的力度，要讓廣大農(nóng)民工了解工會和自身加入工會的權利和義務，增強農(nóng)民工的組織性和階級性，逐步引導他們積極主動地加入工會。要利用各種媒體手段，大力宣傳農(nóng)民工在推進城市化、工業(yè)化進程和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的巨大貢獻。積極營造和諧的社會氛圍，教育市民尊重農(nóng)民工的勞動和合法權利。號召城市社會給予農(nóng)民工更多的寬容和理解，基于縮小社會距離的角度加強農(nóng)民工與市民的社會互動，進而減少市民對農(nóng)民工的社會排斥。與此同時，為提升農(nóng)民工的素質，政府應在力度上加大對農(nóng)民工的教育。通過軟控制，逐步達成社會共識，這是化解社會矛盾，避免社會沖突途徑之一，也是引導農(nóng)民加入城市合法、正式組織，避免加入非法組織的重要途徑。
農(nóng)民工組織作為一種社會壓力團體，將敦促政府通過修改和完善法律，從而實現(xiàn)制度的均衡和社會的穩(wěn)定，而均衡社會的制度是交易成本最低的制度。事實上，提升農(nóng)民工組織化的程度，是農(nóng)民工這一重要的社會利益集團參與博弈的重要舉措，是實現(xiàn)農(nóng)民工市民化的理性路徑。