自媒體背景下的政府網(wǎng)絡(luò)危機(jī)治理——基于8·12天津爆炸事件的個(gè)案研究

大數(shù)據(jù)時(shí)代下，自媒體正以猛烈的速度發(fā)展成為主流網(wǎng)絡(luò)媒體，不斷推動(dòng)著公共議題或公共事件的運(yùn)動(dòng)和發(fā)展。處于轉(zhuǎn)型期的中國(guó)各類社會(huì)矛盾和公共問(wèn)題日益凸顯，如何在突發(fā)性公共事件中，利用自媒體為政府部門(mén)快速打破信息壁壘、準(zhǔn)確提供應(yīng)急措施，已經(jīng)成為政府在網(wǎng)絡(luò)危機(jī)治理中取勝的關(guān)鍵性因素。本文以8·12天津爆炸事件為案例，分析了自媒體背景下政府網(wǎng)絡(luò)危機(jī)治理的新特點(diǎn)，并為政府如何在應(yīng)急情境下進(jìn)行針對(duì)性治理提出建議和對(duì)策，幫助其重新構(gòu)建應(yīng)急管理平臺(tái)，提高政府公信力。

1  自媒體的發(fā)展與網(wǎng)絡(luò)危機(jī)治理的新特點(diǎn)

隨著數(shù)字技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)以及通訊技術(shù)迅速而猛烈的發(fā)展和進(jìn)步，涌現(xiàn)出越來(lái)越多的新型自媒體，并不斷的推陳出新，當(dāng)之無(wú)愧的成為了自媒體時(shí)代。隨著以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新媒體的普及， 社會(huì)公眾找到了一個(gè)前所未有的平臺(tái)來(lái)宣泄情緒和表達(dá)意見(jiàn)，使得社會(huì)輿論空間得到了極大的拓寬和發(fā)展。與此同時(shí)，自媒體時(shí)代中媒介所呈現(xiàn)出來(lái)的廣泛性、多樣性和深層次結(jié)構(gòu)，形成了多元化的輿論及流通渠道。新興的自媒體在催生新輿情的同時(shí)，也相應(yīng)的對(duì)輿論的控制和引導(dǎo)提出了新的挑戰(zhàn)。

人們?cè)诮佑|海量信息的同時(shí)，可以獲取符合自身利益的各種消息和資訊，但毫無(wú)疑問(wèn)的是，龐大信息庫(kù)中很容易充斥著一些虛假不實(shí)的信息，而這類信息在政府進(jìn)行危機(jī)治理的過(guò)程中，往往發(fā)揮著重要的影響作用。由于接受網(wǎng)絡(luò)信息的群體基數(shù)很龐大，這就意味著一旦虛假消息被傳播，接收此類消息的人群勢(shì)必會(huì)超出預(yù)料的多，政府一旦在面對(duì)各類突發(fā)性事件時(shí)稍遲一步又或是處理不當(dāng)，就很容易將自己置身于被動(dòng)的地位。因此，在這種自媒體背景下，政府的危機(jī)治理呈現(xiàn)出了全新的特點(diǎn)。傳統(tǒng)模式下，政府治理環(huán)境較為封閉，治理結(jié)構(gòu)趨向于高度行政化，與之相適應(yīng)的治理資源調(diào)配自然是權(quán)威配置，這種單一化的管理，更多的體現(xiàn)的是強(qiáng)勢(shì)的行政力量。而自媒體飛速發(fā)展后，政府與民眾的關(guān)系逐漸演變成了一種新型關(guān)系，這種關(guān)系既不能簡(jiǎn)單的歸納為依附關(guān)系，又不能說(shuō)成平等互動(dòng)關(guān)系，而是一種一定程度上的雙向互動(dòng)性關(guān)系，但其中又存在一定的間隙。公民對(duì)公共事物的參與更加趨向于一種生活化、碎片化和利益化的活動(dòng)方式，他們可以不受時(shí)間、地點(diǎn)的約束隨時(shí)向世界發(fā)出自己的聲音，擴(kuò)散自我信息，并使之大量的分散和傳播到其他的社會(huì)主體之間，通過(guò)形成一個(gè)符合自身的輿論場(chǎng)來(lái)操控社會(huì)輿論走向。政府治理的環(huán)境趨向于開(kāi)放和相互交融的同時(shí)，治理結(jié)構(gòu)和資源的調(diào)配也隨之由單一轉(zhuǎn)向了多元合作，由于政府對(duì)于網(wǎng)絡(luò)背景下的公共危機(jī)信息管理和群體性事件的處置，都將在一個(gè)更為開(kāi)放、透明的場(chǎng)域中進(jìn)行，以往以行政指令方式自上而下的治理資源配置就難以為繼。

2  8·12爆炸事件中衍生的輿論主體

2015年8月12日23:30左右，位于天津市濱海新區(qū)天津港的瑞海公司危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)，發(fā)生火災(zāi)爆炸事故，造成165人遇難，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)68.66億元。而這場(chǎng)經(jīng)國(guó)務(wù)院調(diào)查組認(rèn)定為特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故的事件，所引發(fā)的輿論危機(jī)比事件本身更具有殺傷力。

2.1  群體性網(wǎng)民行為

 一位名為@小寳最愛(ài)旻旻 的博主在8月12日晚23時(shí)26分發(fā)布了一條關(guān)于天津爆炸的微博，稱“重大火宅，爆炸聲跟打雷一樣！”，并配以相關(guān)視頻，這是可查證的最早發(fā)布有關(guān)天津爆炸消息的群眾。隨后，“天空現(xiàn)蘑菇云”“窗戶被震碎”“市民大量受傷”等圖文信息通過(guò)微博、微信等自媒體平臺(tái)迅速傳播，廣大網(wǎng)民成為信息接受第一人。隨著網(wǎng)民對(duì)爆炸原因和救援情況的需求不斷高漲，但官方媒體和政府又始終保持沉默狀態(tài)，使得輿情熱度迅速暴漲，各種陰謀論、虛假謠言頻頻通過(guò)微博、微信等廣泛傳播，以“天津港爆炸”為關(guān)鍵詞進(jìn)行搜索，光微博上就呈現(xiàn)出二百萬(wàn)條相關(guān)數(shù)據(jù)，上千條原創(chuàng)微博。

2.2  “意外”失聲的官方媒體

此次事故的實(shí)際應(yīng)對(duì)情況卻是：爆炸事故發(fā)生后，本地的天津媒體出乎意料的統(tǒng)一保持著沉默，無(wú)視其他地方媒體對(duì)事件的高度關(guān)注和持續(xù)報(bào)道，直到次日凌晨三點(diǎn)左右，@天津發(fā)布 才發(fā)布了兩條和事件有關(guān)的消息，其中一條內(nèi)容還是領(lǐng)導(dǎo)在現(xiàn)場(chǎng)。天津衛(wèi)視更是在事故發(fā)生十小時(shí)后仍在該衛(wèi)視播放韓劇，引發(fā)了網(wǎng)友們的無(wú)限憤怒和瘋狂吐槽，“全世界都在看天津，而天津在看韓??！”“天津是座沒(méi)有‘爆炸新聞’的城市！”……類似的批評(píng)洶涌而至，直至十二小時(shí)后天津衛(wèi)視才開(kāi)始發(fā)布爆炸事件的相關(guān)報(bào)道，但以“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)指示”為開(kāi)頭的“中國(guó)式災(zāi)難報(bào)道”又迅速成為公眾情緒發(fā)泄的突破口。

2.3  喪失公信力的政府

8月12日-23日，天津政府相繼召開(kāi)了14場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)。所謂新聞發(fā)布會(huì)，指的是事先有所準(zhǔn)備的新聞發(fā)布，而非倉(cāng)促上陣、自亂陣腳的無(wú)序見(jiàn)面會(huì)。在天津爆炸案的發(fā)布會(huì)上，卻不斷出現(xiàn)會(huì)議延遲、直播中斷、發(fā)言人念稿、責(zé)任官員缺席或失語(yǔ)等問(wèn)題，受到輿論的猛烈抨擊，使得政府公信力喪失。輿論的焦點(diǎn)雖然存在于網(wǎng)絡(luò)的空間里，但透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，其終究只不過(guò)是現(xiàn)實(shí)中所產(chǎn)生的治理矛盾的一個(gè)延伸。面對(duì)災(zāi)難來(lái)臨之際，網(wǎng)絡(luò)輿論的問(wèn)題主體仍舊不明事理，導(dǎo)致流言紛飛、民間議政雜出，這些種種，從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，還是法治框架內(nèi)的現(xiàn)實(shí)治理問(wèn)題。

3  爆炸事件的啟示及政府的網(wǎng)絡(luò)危機(jī)治理

天津爆炸事件具備突發(fā)性災(zāi)難事件的吸引力，一經(jīng)傳播便引發(fā)網(wǎng)民高度關(guān)注和持續(xù)轉(zhuǎn)發(fā)，加上事件本身造成的大量人員傷亡和消防官兵壯烈犧牲，更能激發(fā)群眾的群體性情感共鳴。而信息披露的滯后更是加速輿情轉(zhuǎn)向的催化劑，群眾對(duì)于真相的強(qiáng)烈訴求得不到回應(yīng)，推動(dòng)他們根據(jù)自我的主觀臆斷來(lái)完成公共議題設(shè)置，催發(fā)新一輪的社會(huì)討論。

3.1  基層政府應(yīng)急管理平臺(tái)的建立

對(duì)于基層政府而言，在政府內(nèi)部建立健全應(yīng)急預(yù)警機(jī)制顯得至關(guān)重要，政府要盡可能在事件發(fā)生前，準(zhǔn)確預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)前兆，從而做好應(yīng)急物資儲(chǔ)備和更替力度。此外，從國(guó)家層面來(lái)看新的應(yīng)急管理系統(tǒng)中的部門(mén)，不能局限于權(quán)利協(xié)調(diào)的職能設(shè)定，而更應(yīng)該定位為應(yīng)急管理信息服務(wù)者，幫助各級(jí)地方基層政府利用大數(shù)據(jù)思維和自媒體意識(shí)，來(lái)構(gòu)建有效的應(yīng)急管理平臺(tái)。

3.2  數(shù)據(jù)開(kāi)放和數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)的建立

政府應(yīng)急管理對(duì)于數(shù)據(jù)開(kāi)放的應(yīng)用首先就是要對(duì)開(kāi)放數(shù)據(jù)進(jìn)行整理和識(shí)別，這就對(duì)一套完整而系統(tǒng)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)提出了高要求。一是要規(guī)范的管理政府?dāng)?shù)據(jù)資源，分門(mén)別類管理不同信息來(lái)源和開(kāi)發(fā)利用技術(shù)。二是要管理政府?dāng)?shù)據(jù)信息本身，利用先進(jìn)的技術(shù)和工具，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行有效的攫取、提煉、分類、提煉、分析和儲(chǔ)存，保證數(shù)據(jù)價(jià)值性；三是利用數(shù)據(jù)的開(kāi)放特點(diǎn)，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行釋放和擴(kuò)散，從而為數(shù)據(jù)再利用提供新的創(chuàng)新資本。

3.3  雙微平臺(tái)的優(yōu)化管理

建立政務(wù)微博與政務(wù)微信兩者之間互通互聯(lián)的溝通方式，將政務(wù)雙微最大的＂政＂能量充分發(fā)揮出去。＂雙微＂渠道要盡快的建立健全，一方面，在政務(wù)微博運(yùn)行的過(guò)程中，要充分利用微博以點(diǎn)對(duì)面的傳播特點(diǎn)，進(jìn)行政務(wù)信息傳播范圍的拓寬，并做到及時(shí)回應(yīng)和反饋網(wǎng)民需求，正確引導(dǎo)輿論走向，在提升群眾基礎(chǔ)和公信力水平的同時(shí)，進(jìn)一步促進(jìn)政民關(guān)系的和諧發(fā)展；而在政務(wù)微信建設(shè)過(guò)程中，要深度挖掘微信的便民服務(wù)和移動(dòng)定位功能，同時(shí)利用微信點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的傳播特點(diǎn)，保證傳播信息的準(zhǔn)確性、實(shí)效性和到位性，努力提升運(yùn)營(yíng)質(zhì)量。另一方面，對(duì)于政務(wù)微博與政務(wù)微信間建立的互通互聯(lián)渠道，必須要保證微博和微信都能夠有效的發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，同時(shí)還能相互協(xié)作彌補(bǔ)不足，也就是說(shuō)，既要確保政務(wù)信息能夠及時(shí)準(zhǔn)確的傳遞到所需群體手中，還要保證政務(wù)信息在傳播范圍上的廣闊性。但是，政府必須建設(shè)一個(gè)獨(dú)立負(fù)責(zé)政務(wù)雙微管控的部門(mén)，以此保證雙微平臺(tái)與其他媒體的信息把關(guān)能力和反饋速度。同時(shí)，政務(wù)雙微的管理部門(mén)還要不斷增強(qiáng)對(duì)于信息的把控能力和技術(shù)的成熟能力，建立起一個(gè)良好的運(yùn)行環(huán)境，來(lái)保證反饋機(jī)制的創(chuàng)建。雙微平臺(tái)的建立不僅有效的協(xié)助政務(wù)工作，還能提升網(wǎng)民參與政府治理的積極性，因?yàn)橥貙捔说恼?wù)信息渠道于他們而言，是一種能夠順利且有效反映他們?cè)V求的方式這對(duì)于對(duì)于政務(wù)消息的規(guī)范化及有序化傳播起到重要的意義。憑借政務(wù)新媒體發(fā)展猛烈的勢(shì)頭，“政務(wù)雙微”平臺(tái)的建立要更加完善和高效，這不僅對(duì)于推進(jìn)政府公共信息服務(wù)的現(xiàn)代化建設(shè)具有重要的戰(zhàn)略意義，同時(shí)對(duì)于政府形象的樹(shù)立和政府服務(wù)水平及質(zhì)量的提升也具有顯著效果。

本文來(lái)源：《企業(yè)科技與發(fā)展》：http://xwlcp.cn/w/qk/21223.html