鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下吉林省青年人才隊(duì)伍建設(shè)路徑探索

一、相關(guān)概述

1.青年人才的界定

中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃（2016-2025 年）》中所指的青年年齡范圍是 14-35 周歲?！秶?guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》指出：“人才是指具有一定的專業(yè)知識(shí)或?qū)ｉT(mén)技能、進(jìn)行創(chuàng)造性勞動(dòng)并對(duì)社會(huì)作出貢獻(xiàn)的人，是人力資源中能力和素質(zhì)較高的勞動(dòng)者?！辫b于上述內(nèi)容，本文將青年人才界定為14-35周歲具有一定專業(yè)素養(yǎng)能夠?qū)ι鐣?huì)做出貢獻(xiàn)且高素質(zhì)的勞動(dòng)者。

2.鄉(xiāng)村振興概述

2017年10月，習(xí)近平主席在黨的十九大報(bào)告中第一次提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)必須把“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，并且中共中央、國(guó)務(wù)院連續(xù)發(fā)布中央一號(hào)文件，為“三農(nóng)”工作指明了方向。2018年5月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022）》明確表述了要推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)。2021年2月，習(xí)近平總書(shū)記宣告中國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，鄉(xiāng)村振興的工作重點(diǎn)由脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村振興由五個(gè)方面構(gòu)成，即“鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、鄉(xiāng)村人才振興、鄉(xiāng)村文化振興、鄉(xiāng)村生態(tài)振興及鄉(xiāng)村組織振興”，其中關(guān)鍵的就是人才振興，以人才帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)和組織振興。

3.青年人才在鄉(xiāng)村振興中的重要性

在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中，青年人才作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最具創(chuàng)造力的群體，不僅扮演著參與者的角色，同時(shí)也是主導(dǎo)者、推動(dòng)者和關(guān)注者[1]。鄉(xiāng)村發(fā)展需要各種類(lèi)型的青年人才，不僅需要青年人才的青春活力，還需要青年人才的專業(yè)知識(shí)與技能。不僅需要引入外來(lái)的青年人才，還要留住本地原有的青年人才。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，要緊緊圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)村文明、治理有效、生活富足”的要求開(kāi)展工作[2]，青年人才是實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo)的重要助力和可靠保障。因此，若想全面落實(shí)鄉(xiāng)村振興，人才振興是至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，而青年力量更是關(guān)鍵所在。

二、吉林省青年人才助力鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)狀

習(xí)近平總書(shū)記于2020年7月到吉林省視察時(shí)指出：“要?jiǎng)?chuàng)新人才工作政策、體制機(jī)制、方式方法、積極營(yíng)造栓心留人的良好環(huán)境”。吉林省委、省政府人真學(xué)習(xí)了相關(guān)講話，高度重視青年人才在鄉(xiāng)村振興中的推動(dòng)作用，已經(jīng)采取了一系列積極措施。

1.吉林省不斷優(yōu)化政策措施吸引和培養(yǎng)青年人才。近年來(lái)，吉林省堅(jiān)持把人才工作擺在重要位置，在省委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，相繼制定出臺(tái)了一系列政策措施，從計(jì)劃、條例、意見(jiàn)及舉措等多重維度構(gòu)建機(jī)制，大力實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略。例如，從2018年開(kāi)始，陸續(xù)發(fā)布了《關(guān)于激發(fā)人才活力支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于激發(fā)人才活力支持人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興的政策措施》、《關(guān)于激發(fā)人才活力支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干政策措施（2.0版）》、《關(guān)于激發(fā)人才活力支持人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興的政策措施（3.0版）》、《關(guān)于進(jìn)一步做好邊境村包保幫扶工作的通知》等。開(kāi)展“百千萬(wàn)工程”鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)計(jì)劃，致力于培育百名訂單農(nóng)科生，培養(yǎng)千名鄉(xiāng)村振興干部，培育萬(wàn)名職業(yè)農(nóng)民。同時(shí)，吉林省還通過(guò)開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)村電商培訓(xùn)等項(xiàng)目，提高青年人才的技能水平，幫助他們更好地適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

2.吉林省還積極搭建各類(lèi)平臺(tái)，為青年人才提供更多的機(jī)會(huì)和資源。2023年3月，為激發(fā)吉林省青年人才活力，在吉林省鄉(xiāng)村振興局與吉林省教育廳支持下和吉林省省內(nèi)四家重點(diǎn)高校倡議下，成立了吉林省鄉(xiāng)村振興高校聯(lián)盟，并發(fā)布了“百千萬(wàn)工程”、“三個(gè)推進(jìn)計(jì)劃”，成立了“吉林省鄉(xiāng)村振興培訓(xùn)基地”、“吉林省鄉(xiāng)村振興實(shí)踐教育基地”等，此外，吉林省通過(guò)開(kāi)展“千校萬(wàn)村”計(jì)劃等項(xiàng)目，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層工作，為鄉(xiāng)村振興提供人才支持。此外，吉林省還通過(guò)舉辦青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動(dòng)，為青年人才提供展示和交流的平臺(tái)，促進(jìn)吉林省青年人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

3.吉林省重視現(xiàn)有鄉(xiāng)村人才的激勵(lì)。鼓勵(lì)各地創(chuàng)建具有地方產(chǎn)業(yè)特色的鄉(xiāng)村人才培訓(xùn)基地、名師工作室、大師傳習(xí)所等，對(duì)引領(lǐng)帶動(dòng)效果好的，政府將給予資金支持。此外，吉林省自2021年開(kāi)始對(duì)鄉(xiāng)村人才進(jìn)行職稱評(píng)聘，2022年印發(fā)了《吉林省鄉(xiāng)村振興人才職稱評(píng)審實(shí)施辦法》，打破以往標(biāo)準(zhǔn)，不以“學(xué)歷、年齡、身份、論文”等為評(píng)審條件，設(shè)置9個(gè)專業(yè)的鄉(xiāng)村振興人才職稱類(lèi)別，評(píng)選出具有初級(jí)、中級(jí)及高級(jí)職稱的鄉(xiāng)村人才。

三、吉林省青年人才助力鄉(xiāng)村振興的困難與挑戰(zhàn)

吉林省作為農(nóng)業(yè)大省，在我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展中占有舉足輕重的地位。但目前，青年人才投身吉林省鄉(xiāng)村振興的力量還不夠，青年人才在助力吉林省鄉(xiāng)村振興過(guò)程中也存在一些問(wèn)題，提高青年人才助力吉林省鄉(xiāng)村振興的總體發(fā)展水平，結(jié)合吉林省農(nóng)村地區(qū)實(shí)際情況提出青年人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興的優(yōu)化路徑，成為吉林省鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的首要問(wèn)題。

1.青年人才思想意識(shí)不足

受社會(huì)傳統(tǒng)觀念影響，在城市就業(yè)成為判斷一個(gè)人成功與否的標(biāo)準(zhǔn)[3]。青年人才認(rèn)為到農(nóng)村就業(yè)屬于沒(méi)前途，更有甚者認(rèn)為“沒(méi)面子”，即便城市就業(yè)壓力大，也依然排斥歸鄉(xiāng)入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，更沒(méi)有服務(wù)鄉(xiāng)村、建設(shè)鄉(xiāng)村的念頭。

2.鄉(xiāng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

受吉林省鄉(xiāng)村發(fā)展落后這一客觀因素制約，鄉(xiāng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施較為滯后，無(wú)法滿足青年人才在交通、通訊、教育、醫(yī)療等方面的需求，生活條件和配套設(shè)施也不如城市，使得青年人才在農(nóng)村的生活和工作條件相對(duì)較差。此外，青年人才也較為注重文化和娛樂(lè)，鄉(xiāng)村地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)落后，難以滿足青年人才的文娛需求。

3.青年人才流失嚴(yán)重

近年來(lái)，吉林省到外省就業(yè)人員較多，特別是青年人才認(rèn)為大城市發(fā)展機(jī)會(huì)多、資源多，很多優(yōu)秀的青年人才通過(guò)考學(xué)、參軍、考公外出務(wù)工等方式離開(kāi)鄉(xiāng)村，甚至是離開(kāi)吉林省。2022年底，吉林省總?cè)丝跀?shù)為2347.69萬(wàn)，其中，鄉(xiāng)村人口數(shù)僅為851.51萬(wàn)，占總?cè)丝诘?6.27%?？梢?jiàn)，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村地區(qū)缺少人特別是年輕人，使得農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展?jié)摿γ黠@不足。

4.人才考核機(jī)制不健全

對(duì)于在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過(guò)程中引進(jìn)選用的青年人才，缺乏長(zhǎng)效考核體系。例如，部分農(nóng)村基層干部只把農(nóng)村工作當(dāng)作晉升“跳板”，甚至有的消極怠工，認(rèn)為自己不犯錯(cuò)誤不出問(wèn)題就不會(huì)被開(kāi)除。而在對(duì)青年人才的激勵(lì)方面，鄉(xiāng)村崗位提供的薪資待遇較低，后續(xù)發(fā)展空間有限，也打擊了青年人才選擇農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)的積極性。

5.農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，就業(yè)崗位短缺

吉林省農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，較為單一，且以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主。近年來(lái)，雖然依據(jù)各地優(yōu)勢(shì)打造特色產(chǎn)業(yè)，但收效甚微。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)強(qiáng)度大，自然風(fēng)險(xiǎn)高，科技含量較低等特點(diǎn)，使得經(jīng)濟(jì)收入并不樂(lè)觀。此外，與城市能提供的多元化就業(yè)崗位種類(lèi)相比，農(nóng)村地區(qū)就業(yè)機(jī)會(huì)少、崗位種類(lèi)單一，對(duì)青年人才的吸引力不足。

6.政策宣傳不到位，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力

盡管省政府、各市縣政府都相繼頒布了很多政策措施，但宣傳力度還有所欠缺，部分青年人才特別是吉林省在校大學(xué)生并不十分了解。此外，相關(guān)政策缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，與發(fā)達(dá)省份相比，吉林省人才政策的吸引力度和輻射范圍都處于劣勢(shì)地位。

四、吉林省青年人才助力鄉(xiāng)村振興的優(yōu)化路徑

為了進(jìn)一步推動(dòng)青年人才助力鄉(xiāng)村振興，吉林省還需要采取更多的措施。

1.加強(qiáng)思想建設(shè)，引領(lǐng)青年人才建設(shè)鄉(xiāng)村

扭轉(zhuǎn)青年人才思想上對(duì)鄉(xiāng)村的偏見(jiàn)，引導(dǎo)他們認(rèn)識(shí)新鄉(xiāng)村，組織各行業(yè)青年人才到鄉(xiāng)村體驗(yàn)，開(kāi)展到鄉(xiāng)村地區(qū)的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)[4]，使青年人才意識(shí)到鄉(xiāng)村振興的重要性，感受到青年人才在其中所體現(xiàn)的重要價(jià)值。在校大學(xué)生作為青年人才的“主力軍”，更應(yīng)注重對(duì)他們的思想引領(lǐng)。除了在日常課程、黨團(tuán)日活動(dòng)、主題班會(huì)等活動(dòng)中融入鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村就業(yè)等元素，高校還應(yīng)建立在校大學(xué)生與鄉(xiāng)村之間的聯(lián)系，在鄉(xiāng)村建立見(jiàn)習(xí)、實(shí)習(xí)基地，鼓勵(lì)學(xué)生走進(jìn)鄉(xiāng)村深入調(diào)研、進(jìn)行社會(huì)實(shí)踐、參加志愿者活動(dòng)等。此外，還應(yīng)大力宣揚(yáng)在鄉(xiāng)村振興中有突出貢獻(xiàn)的青年人才先進(jìn)事跡，以思想帶動(dòng)行動(dòng)，激勵(lì)青年人才為推行鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)青春力量。

2.加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障青年人才基礎(chǔ)需求

在吸引青年人才歸鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的同時(shí)，還應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，提高農(nóng)村交通、通訊、教育、醫(yī)療等設(shè)施水平，提升公共服務(wù)質(zhì)量。對(duì)于青年人才尤其是有突出貢獻(xiàn)、重大項(xiàng)目的人才，應(yīng)給予一定的服務(wù)保障，例如，子女享有擇校權(quán)，自己及直系親屬有城市就醫(yī)綠色通道等。減輕青年人才到農(nóng)村工作生活的憂慮，青年人才能夠沒(méi)有顧慮的在農(nóng)村地區(qū)生根發(fā)芽，增強(qiáng)青年人才對(duì)鄉(xiāng)村的歸屬感。

3.改善青年人才發(fā)展環(huán)境

不僅要積極從外部引入人才，還要重視吉林省鄉(xiāng)村青年人才的作用。要喚醒鄉(xiāng)村青年人才對(duì)家鄉(xiāng)的感情，加強(qiáng)他們建設(shè)家鄉(xiāng)的決心。定期對(duì)鄉(xiāng)村青年人才開(kāi)展培育培訓(xùn)活動(dòng)，培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民和新型農(nóng)村人才，提高他們建設(shè)鄉(xiāng)村的信心和能力。此外，提高農(nóng)村金融的扶持力度，放寬回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年人才的貸款審批條件，經(jīng)評(píng)定合格的青年人才可享受銀行無(wú)抵押、無(wú)擔(dān)保的銀行信用貸款。設(shè)置不同等級(jí)的金融扶持標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)可行性高和盈利性強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，提高其貸款額度。同時(shí)，搭建平臺(tái)載體，通過(guò)平臺(tái)加強(qiáng)與學(xué)校和企業(yè)之間的聯(lián)系，根據(jù)青年人才的專業(yè)推薦適配崗位，更精準(zhǔn)的向鄉(xiāng)村輸送對(duì)口人才，探索鄉(xiāng)政企校之間合作的新路徑。最后，鑒于吉林省鄉(xiāng)村地區(qū)地理位置分散，若要到城鎮(zhèn)有關(guān)部門(mén)走程序、辦業(yè)務(wù)，需要耗費(fèi)大量人力物力，因此，應(yīng)簡(jiǎn)化辦事流程，利用信息化技術(shù)手段，推廣線上政務(wù)服務(wù)，為青年人才辦理業(yè)務(wù)提供便利。

4.健全青年人才考核機(jī)制

建立透明公平的干部選拔制度，吉林省農(nóng)村地區(qū)選拔出的干部必須是能干實(shí)事，深受群眾信任的好干部。對(duì)青年人才在鄉(xiāng)村地區(qū)的工作表現(xiàn)定期進(jìn)行評(píng)定，建立長(zhǎng)效考核機(jī)制，對(duì)于認(rèn)真負(fù)責(zé)的好人才、好干部要給予一定的激勵(lì)，得到相應(yīng)的回報(bào)，避免工作中出現(xiàn)消極情緒。同時(shí)，考核機(jī)制也是對(duì)青年人才提出的更高要求，青年人才需要結(jié)合吉林省農(nóng)村發(fā)展需要，不斷提高自身素質(zhì)，加強(qiáng)各方面的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。

5.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展

吉林省在“十四五”期間，規(guī)劃發(fā)展以汽車(chē)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、旅游及食品的三萬(wàn)億級(jí)規(guī)模產(chǎn)業(yè)，應(yīng)以此為契機(jī)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將鄉(xiāng)村人才與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合起來(lái)。各地區(qū)應(yīng)依據(jù)區(qū)域優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，如利用天然的地域優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展冰雪經(jīng)濟(jì)，深度挖掘長(zhǎng)白山生態(tài)旅游資源，人參鹿茸等農(nóng)副產(chǎn)品深加工等，助力鄉(xiāng)村地區(qū)形成自己的產(chǎn)業(yè)特色。在此基礎(chǔ)上，增加吉林省鄉(xiāng)村地區(qū)的就業(yè)崗位數(shù)量和種類(lèi)，提供充足的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，讓更多的青年人才參與吉林省鄉(xiāng)村振興。

6.加強(qiáng)政策創(chuàng)新及落實(shí)力度

吉林省政府應(yīng)加大對(duì)青年人才投身鄉(xiāng)村振興建設(shè)的政策引導(dǎo)，對(duì)已出臺(tái)的相關(guān)政策應(yīng)擴(kuò)大宣傳渠道，不僅在各大高校宣傳，還要在各基層組織、社會(huì)團(tuán)體、政府部門(mén)等機(jī)構(gòu)推廣，最大限度將政策傳達(dá)到每一個(gè)青年人才耳中。同時(shí)，吉林省各級(jí)政府還應(yīng)定期開(kāi)展青年人才需求調(diào)查，明確青年人才的真實(shí)需求及就業(yè)意愿，有助于政府部門(mén)更加精準(zhǔn)的制定人才政策。對(duì)已實(shí)施的各項(xiàng)政策，進(jìn)行不定期回訪和跟蹤，了解執(zhí)行情況，確保政策的有效落實(shí)[5]，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改以適應(yīng)吉林省青年人才助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展的實(shí)際情況。

    五、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)上述措施的實(shí)施，吉林省可以進(jìn)一步優(yōu)化青年人才助力鄉(xiāng)村振興的路徑，吸引更多的優(yōu)秀青年人才投身鄉(xiāng)村振興事業(yè)實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。同時(shí)也可以提高吉林省在鄉(xiāng)村振興中的競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興的快速發(fā)展，穩(wěn)固脫貧攻堅(jiān)成果，實(shí)現(xiàn)吉林省鄉(xiāng)村地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展。

本文來(lái)源：《村委主任》http://xwlcp.cn/w/xf/32171.html