鄉(xiāng)村治理背景下村規(guī)民約建設(shè)研究

我國分布著廣袤的鄉(xiāng)村地區(qū)，將鄉(xiāng)村治理好是維持社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展的關(guān)鍵。而村規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮著重要作用。因此，高度關(guān)注村規(guī)民約建設(shè)工作并進(jìn)行深入研究極為必要。這不僅能推動(dòng)鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化發(fā)展，還能為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施營(yíng)造良好環(huán)境。

一、鄉(xiāng)村治理中村規(guī)民約的重要價(jià)值

（一）為村民自治提供依據(jù)

村民自治在鄉(xiāng)村治理中處于基礎(chǔ)性地位，是鄉(xiāng)村治理釋放基層治理效能的重要途徑。村規(guī)民約能為村民自治提供依據(jù)，一是提供明確的法律支持。村規(guī)民約是村民自治的基本法規(guī)，其中對(duì)村民行為制定相應(yīng)規(guī)范。通過村規(guī)民約，村民能夠清楚自己應(yīng)該遵守的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而在村民自治中采取合法合規(guī)方式。二是提供參與和共享支持。村規(guī)民約的制定過程應(yīng)充分參考廣大村民的意見和建議，確保村規(guī)民約能夠真正反映村民的意志和利益。通過參與村規(guī)民約制定過程，村民能夠直接參與村莊治理，成為村莊發(fā)展的主體和主導(dǎo)者。而通過共享村規(guī)民約帶來的發(fā)展成果，村民也能夠享受到村莊的發(fā)展紅利，提高自身福利水平。三是提供溝通和協(xié)調(diào)支持。村規(guī)民約規(guī)定了村民之間的相互關(guān)系和互動(dòng)方式，為村民之間的溝通和協(xié)調(diào)提供了依據(jù)。村民可以通過村規(guī)民約來解決糾紛、緩和沖突，保障村民之間的和諧相處。同時(shí)村規(guī)民約規(guī)定了村民與村委會(huì)之間的關(guān)系，明確雙方的責(zé)任和義務(wù)，為二者之間的合作與協(xié)調(diào)提供了框架。

（二）推動(dòng)鄉(xiāng)村治理實(shí)現(xiàn)“依法治村”

鄉(xiāng)村治理是依法治理的重要領(lǐng)域之一，其中村規(guī)民約是鄉(xiāng)村治理中的重要工具。村規(guī)民約是指由村民自愿參與制定和遵守的行為規(guī)范，對(duì)于推動(dòng)鄉(xiāng)村治理實(shí)現(xiàn)“依法治村”具有重要價(jià)值。一是有利于村民透徹理解法律。對(duì)于很多村民來說，法律法規(guī)的“官方化”語言加大了其理解難度，因此阻礙法治意識(shí)的培養(yǎng)和提升。而村規(guī)民約可將法律法規(guī)以“通俗化”語言傳達(dá)給村民，讓他們逐步知法懂法，為形成敢用法律、善用法律、依法辦事的思維模式奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是有利于法律法規(guī)在鄉(xiāng)村地區(qū)的有效實(shí)施。村規(guī)民約是鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展過程中逐步凝結(jié)而成的、發(fā)揮約束和指導(dǎo)作用的內(nèi)容，與村民理解能力和追求方向高度契合，因此得到村民的廣泛認(rèn)可。將法律法規(guī)融入村規(guī)民約中，有利于法律法規(guī)在鄉(xiāng)村地區(qū)的更好實(shí)施，使得鄉(xiāng)村治理在依法治理道路上獲得有力支持。三是促進(jìn)鄉(xiāng)村權(quán)力的合理制約和監(jiān)督。鄉(xiāng)村治理中存在著權(quán)力濫用和腐敗的問題，而村規(guī)民約可以作為一種制約和監(jiān)督的工具。村規(guī)民約可以規(guī)定村民對(duì)村級(jí)干部的監(jiān)督權(quán)力，以及對(duì)違規(guī)行為的舉報(bào)和懲戒機(jī)制。通過村規(guī)民約的約束，可以減少權(quán)力濫用，提高決策的公正性和透明度。

（三）在潛移默化中滲透教化力量

村規(guī)民約能通過規(guī)范村民行為來實(shí)現(xiàn)維護(hù)社區(qū)秩序和良好發(fā)展環(huán)境的目的，而這一規(guī)范作用，除了規(guī)章制度的約束作用外，還包括潛移默化的教化作用。從教化層面分析，村規(guī)民約可滲透以下力量：一是引導(dǎo)鄉(xiāng)村居民樹立正確價(jià)值觀。村規(guī)民約是基于共同利益和道德準(zhǔn)則的制度性規(guī)定，能夠引導(dǎo)居民形成良好的道德規(guī)范和價(jià)值觀念。比如，村規(guī)民約以“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”要求村民尊老愛幼，潛移默化中引導(dǎo)村民形成尊老愛幼的思想品質(zhì)，為營(yíng)造溫馨和諧的村莊環(huán)境奠定基礎(chǔ)。二是規(guī)范鄉(xiāng)村居民行為?！皬纳迫绲?，從惡如崩”，人們?nèi)绻钤诓涣辑h(huán)境中，加之沒有人從旁監(jiān)督和指導(dǎo)，就容易養(yǎng)成不良的行為習(xí)慣，在“從惡”道路上愈行愈遠(yuǎn)。村規(guī)民約中倡導(dǎo)的優(yōu)秀行為能夠讓村民明白對(duì)錯(cuò)，以溫和委婉的方式，使村民潛移默化中得到教化，而后經(jīng)過自我反思和教育，逐步改正錯(cuò)誤行為。

二、鄉(xiāng)村治理中村規(guī)民約存在的問題

（一）制定主體不落實(shí)

村民理應(yīng)成為村規(guī)民約制定主體的重要組成。但在實(shí)際情況中，村民主體地位并未得到充分落實(shí)。比如在一些村莊中，村規(guī)民約往往由村委會(huì)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主導(dǎo)起草，并征求部分村民意見，這種情況下，村規(guī)民約往往無法真正反映村民的意愿和需求，導(dǎo)致村民對(duì)村規(guī)民約的認(rèn)同感不強(qiáng)，執(zhí)行難度較大。村規(guī)民約是村民共同意愿的產(chǎn)物，應(yīng)充分尊重和保障村民的主體地位，讓村民參與其中，成為制定的主體和主導(dǎo)者。

（二）制定程序不健全

村規(guī)民約制定要遵循相應(yīng)程序，但由于存在以下問題，造成村規(guī)民約難以發(fā)揮應(yīng)有作用：一是制定程序缺乏透明度。一些村委會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)層獨(dú)斷專行，沒有將規(guī)定的制定過程公開透明地告知村民，導(dǎo)致村民對(duì)于規(guī)定制定過程不了解，造成信息不對(duì)稱和不信任的問題。二是制定過程缺少必要的程序。《村組法》中對(duì)村規(guī)民約制定程序有著明確規(guī)定，但在實(shí)際操作中，部分村莊為了加快制定進(jìn)程省去一些程序，或者在進(jìn)行相關(guān)程序時(shí)“走過場(chǎng)”。如征集民意程序經(jīng)常缺乏實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，即使村民參與其中，他們的“聲音”也難以被充分了解。三是制定程序機(jī)械固化。不同村莊的發(fā)展情況不同，在制定村規(guī)民約時(shí)既要遵循《村組法》規(guī)定來保障程序合法，也要基于實(shí)際情況靈活應(yīng)對(duì)。而部分村莊仍舊是簡(jiǎn)單照搬，甚至直接套用其他村莊的做法，使得制定的村規(guī)民約出現(xiàn)“水土不服”情況。

（三）文本內(nèi)容不完善

村規(guī)民約要隨著時(shí)代發(fā)展不斷調(diào)整和革新，而由于上述提到的制定層面的問題，使得文本內(nèi)容也存在諸多問題。一是文本內(nèi)容長(zhǎng)篇大論，語言上沒有做到通俗易懂。部分村規(guī)民約的內(nèi)容重復(fù)現(xiàn)象較為嚴(yán)重，讓人很難有興趣讀下去；加之語言不夠通俗易懂，使得整體文化素質(zhì)較低的農(nóng)民更加難以理解，更遑論遵守村規(guī)民約。二是更新緩慢，滯后于時(shí)代發(fā)展。村規(guī)民約應(yīng)能夠解決當(dāng)前實(shí)際問題，并及時(shí)向村民傳達(dá)新觀念、新知識(shí)、新政策，但部分村莊未及時(shí)更新村規(guī)民約內(nèi)容，比如部分村莊已加入城鎮(zhèn)化改造范圍，但“退耕還林”的標(biāo)語還張貼在墻面上，需要著力解決的農(nóng)村地區(qū)村民房屋拆遷重建、集體土地資源配置等問題在村規(guī)民約中未進(jìn)行明確規(guī)定。

（四）實(shí)施執(zhí)行不到位

村規(guī)民約的實(shí)施執(zhí)行需要建立在村民充分知曉的前提下，如果村民對(duì)村規(guī)民約不夠了解，執(zhí)行過程中便會(huì)遇到諸多阻礙，導(dǎo)致實(shí)施執(zhí)行不到位。一些村莊只是在村務(wù)公開欄中公示村規(guī)民約，使得村規(guī)民約在村民中的普及率較低，加之很多青壯年到外面打工，留下來的老人和兒童在執(zhí)行村規(guī)民約方面精力與熱情不足。村規(guī)民約的實(shí)施與執(zhí)行不能追求一蹴而就，而是要遵循循序漸進(jìn)、潛移默化的原則發(fā)揮自身作用。否則，實(shí)施執(zhí)行者難以保持足夠耐心開展相關(guān)工作，而是將重點(diǎn)放在能夠盡快出成績(jī)的工作上，造成村規(guī)民約被“架空”，難以發(fā)揮應(yīng)有作用。

（五）監(jiān)督審查不規(guī)范

村規(guī)民約制定與執(zhí)行均要得到監(jiān)督與審查，目的是及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題，而后予以針對(duì)性改正。但實(shí)際監(jiān)督過程中，村規(guī)民約監(jiān)督審查方面存在一些問題，對(duì)鄉(xiāng)村治理的有效性和公正性產(chǎn)生一定影響。一是監(jiān)督審查機(jī)制不健全。監(jiān)督審查工作需要具體部門負(fù)責(zé)，但在實(shí)際情況中，該項(xiàng)工作的開展主體不明確，這與《村組法》中沒有針對(duì)村規(guī)民約監(jiān)督審查機(jī)制作出明確規(guī)定具有很大關(guān)系，造成實(shí)際工作中出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象，使得村規(guī)民約審查效果不盡如人意。二是審查范圍狹窄。村民村規(guī)的合法性通常是審查重點(diǎn)，而對(duì)于其科學(xué)性、可操作性等卻缺乏應(yīng)有審查，造成村規(guī)民約與村莊實(shí)際情況不相契合，難以為村莊治理作出貢獻(xiàn)。三是缺乏事中監(jiān)督。事中監(jiān)督工作如果做好，能及時(shí)遏制很多不良現(xiàn)象，避免它們繼續(xù)“作惡”，而由于實(shí)際監(jiān)督中通常是事后監(jiān)督，監(jiān)督效果必然大打折扣。

三、鄉(xiāng)村治理背景下村規(guī)民約建設(shè)策略構(gòu)建

（一）落實(shí)村民主體地位

村民參與村規(guī)民約制定，是確保村規(guī)民約體現(xiàn)“民意”的重要前提，也是制定主體避免由少數(shù)人組成的重要途徑。落實(shí)村民主體地位能讓村民充分參與村規(guī)民約制定，具體可以從以下幾方面入手：一是加強(qiáng)村民自治意識(shí)，讓村民積極參與到農(nóng)村事務(wù)的決策和管理中。想要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，可通過宣傳教育方式引導(dǎo)和熏陶村民，舉辦培訓(xùn)班、舉行文化匯演等，讓他們深入認(rèn)識(shí)村民自治的重要性，進(jìn)而積極參與村規(guī)民約制定。二是建立有效的村民參與機(jī)制，為村民能夠平等參與決策、監(jiān)督和評(píng)價(jià)提供保障。召開村民代表大會(huì)、成立村民自治組織等，能讓村民在村規(guī)民約制定時(shí)充分傳達(dá)自身意愿與訴求，使得村規(guī)民約切實(shí)為村民服務(wù)，無論是制定還是執(zhí)行都能彰顯村民主體地位。三是要在法律上予以保障。出臺(tái)相應(yīng)法律對(duì)村民參與鄉(xiāng)村治理的相關(guān)權(quán)利進(jìn)行規(guī)定，有力落實(shí)村民主體地位，使其在村規(guī)民約制定中切實(shí)發(fā)揮作用，如充分發(fā)聲、監(jiān)督等。在落實(shí)村民主體地位過程中，也要充分考慮人口流動(dòng)情況，如果鄉(xiāng)村地區(qū)人口流動(dòng)較大，村規(guī)民約制定主體不能局限于本村村民，外來流動(dòng)人口也應(yīng)該納入其中，這樣有利于村規(guī)民約發(fā)揮最大效用，為鄉(xiāng)村更全面治理打下基礎(chǔ)。

（二）規(guī)范制定程序

為了確保村規(guī)民約的有效性和可行性，規(guī)范制定程序是必不可少的一步。第一步，在制定村規(guī)民約之前，需要對(duì)村莊的特點(diǎn)和背景進(jìn)行全面了解和分析，如村莊的地理環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況、人口結(jié)構(gòu)、文化傳統(tǒng)等，目的是為后續(xù)制定提供指導(dǎo)。第二步，村規(guī)民約的制定需要廣泛征求村民的意見和建議，通過村民代表大會(huì)、群眾座談會(huì)、問卷調(diào)查等方式。第三步，成立專門的村規(guī)民約起草委員會(huì)。該委員會(huì)由村黨支部、村委會(huì)、村居民代表等組成，負(fù)責(zé)村規(guī)民約的起草、修改和通知工作。委員會(huì)需要根據(jù)上述調(diào)研結(jié)果和村民意見，制定合理的規(guī)章制度，確保村規(guī)民約能夠真正反映村民愿望和需求。第四步，村規(guī)民約的發(fā)布和公示。在村規(guī)民約起草完成后，通過公告欄、村務(wù)公開等方式，讓村民知曉村規(guī)民約的內(nèi)容和執(zhí)行細(xì)則，確保村規(guī)民約得到廣泛實(shí)施和遵守。第四步，建立村規(guī)民約監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制。村委會(huì)和村居民代表應(yīng)定期檢查和評(píng)估村規(guī)民約的執(zhí)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，采取相應(yīng)措施加以解決。該環(huán)節(jié)是革新和調(diào)整村規(guī)民約的重要支撐，確保村規(guī)民約能切實(shí)滿足鄉(xiāng)村治理現(xiàn)實(shí)要求。

（三）完善文本內(nèi)容

村規(guī)民約的文本內(nèi)容要達(dá)到以下要求：一是具有實(shí)效性和適用性。文本內(nèi)容要能夠解決現(xiàn)實(shí)問題與滿足村民需求，具體可通過廣泛征求村民意見和專家建議來實(shí)現(xiàn)，確保其中的規(guī)定能夠在實(shí)際操作中得到具體執(zhí)行。二是具有可操作性。村規(guī)民約應(yīng)明確規(guī)定每項(xiàng)規(guī)定的責(zé)任主體和具體實(shí)施辦法，方便村民和相關(guān)部門落實(shí)執(zhí)行，并結(jié)合鄉(xiāng)村實(shí)際情況靈活設(shè)置規(guī)定的具體要求，以便更好地適應(yīng)村民生活和發(fā)展需求。三是內(nèi)容上與時(shí)俱進(jìn)。村民委員會(huì)要及時(shí)了解國家最新涉農(nóng)法律和政策，而后遵照相應(yīng)程序?qū)Υ逡?guī)民約作出調(diào)整和革新，并將不符合內(nèi)容剔除，保障村規(guī)民約具有強(qiáng)時(shí)效性，切實(shí)為村莊治理提供支持。四是表現(xiàn)形式要豐富多樣。采用三字語、順口溜、山歌等形式宣傳村規(guī)民約，讓村民更好記憶和理解，比如在愛護(hù)環(huán)境上可用“講衛(wèi)生、愛清潔、整環(huán)境、勤灑掃、滅毒菌、祛病患”。

（四）優(yōu)化執(zhí)行措施

村規(guī)民約只有執(zhí)行到位才能發(fā)揮更大作用，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文明建設(shè)與和諧發(fā)展提供保障。為了進(jìn)一步提高村規(guī)民約的執(zhí)行力度和效果，必須優(yōu)化執(zhí)行措施，一是加強(qiáng)村規(guī)民約的宣傳工作，讓每個(gè)村民都能了解村規(guī)民約。宣傳方式上要多種多樣，除了在村務(wù)平臺(tái)公示外，還應(yīng)主動(dòng)走近村民家中，以溫言溫語向村民介紹。對(duì)于家中只有老人和兒童的家庭，可以借助社交媒體與家中青壯年建立聯(lián)系，通過推送村規(guī)民約內(nèi)容，讓他們進(jìn)行學(xué)習(xí)。二是明確執(zhí)行主體。村規(guī)民約實(shí)施執(zhí)行要有專門主體負(fù)責(zé)，保障相關(guān)工作有人做。并搭配綜合性審核機(jī)制，避免執(zhí)行主體出現(xiàn)只專注于某項(xiàng)工作的現(xiàn)象。執(zhí)行主體應(yīng)向多元化方向發(fā)展，比如可以建立村級(jí)合作組織，通過協(xié)商、合作的方式，形成更強(qiáng)大的執(zhí)行力量。當(dāng)村民們共同維護(hù)村規(guī)民約的執(zhí)行權(quán)益時(shí)，村民的集體認(rèn)同感能得到增強(qiáng)，村規(guī)民約執(zhí)行效果也會(huì)大大提升。

（五）增強(qiáng)監(jiān)督力度

做好監(jiān)督與審查工作，能夠?yàn)榇逡?guī)民約貫徹執(zhí)行提供保障。想要增強(qiáng)監(jiān)督力度，可以從兩個(gè)方面入手：一是健全監(jiān)督審查機(jī)制。村規(guī)民約的執(zhí)行需要監(jiān)督機(jī)制來推動(dòng)和監(jiān)督，比如設(shè)立由村干部、村民代表和外部專家組成的村級(jí)監(jiān)督委員會(huì)，負(fù)責(zé)監(jiān)督村規(guī)民約的執(zhí)行情況。當(dāng)發(fā)現(xiàn)問題后，基于問題類型采取應(yīng)對(duì)策略，如問題只是存在于某個(gè)環(huán)節(jié)或者相關(guān)負(fù)責(zé)人上，可以直接對(duì)事對(duì)人進(jìn)行處理；如問題涉及廣大村民，則可通過召開村民大會(huì)、村規(guī)民約評(píng)議會(huì)等方式共同研究和分析，進(jìn)而基于“民意”優(yōu)化和完善村規(guī)民約的內(nèi)容和執(zhí)行方式。二是擴(kuò)大審查范圍。審查內(nèi)容中要將村規(guī)民約是否符合村莊實(shí)際情況、是否具有可操作性等納入其中，審查后還要提出具體修改意見，為村規(guī)民約作出調(diào)整提供支持。三是加強(qiáng)事中審查與監(jiān)督。要求審查監(jiān)督工作向常態(tài)化發(fā)展，能夠隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，建立有效的投訴舉報(bào)渠道，如建立村級(jí)投訴舉報(bào)中心、設(shè)立投訴舉報(bào)電話和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等，方便村民及時(shí)對(duì)違反村規(guī)民約的行為和不合理執(zhí)行行為進(jìn)行舉報(bào)，遏制違反村規(guī)民約的現(xiàn)象。

本文來源：《村委主任》http://xwlcp.cn/w/xf/32171.html