陜西省公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化發(fā)展研究

一、研究目的及意義

早在十八屆三中全會(huì)時(shí)，我黨已經(jīng)對(duì)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系有了相應(yīng)的要求與標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)此項(xiàng)工作的開展進(jìn)行了明確的部署?，F(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建需要多管齊下，包括協(xié)調(diào)機(jī)制的構(gòu)建，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)建設(shè)等等。只有把握好相應(yīng)的工作原則，才能真正實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)工作的標(biāo)準(zhǔn)化與均等化建設(shè)。2014年2月28日，在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組二次會(huì)議中，習(xí)近平總書記發(fā)表了相關(guān)講話，會(huì)議審議通過了《深化文化體制改革實(shí)施方案》，這也標(biāo)志著新一輪文化體制改革的正式開始，是當(dāng)前我國文化改革發(fā)展過程的重要標(biāo)志。要以此為基礎(chǔ)，構(gòu)建覆蓋面更廣的公共文化服務(wù)體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，尤其是要重視農(nóng)村以及文化發(fā)展相對(duì)貧瘠地區(qū)的公共文化服務(wù)體系，確保實(shí)用高效，滿足基層民眾的切實(shí)需求。當(dāng)前，在復(fù)雜的國際背景下，文化軟實(shí)力的發(fā)展已經(jīng)成為各國之間競爭的焦點(diǎn)之一。對(duì)于構(gòu)建中國特色社會(huì)主義來說，實(shí)現(xiàn)基本公共文化服務(wù)均等化也是必然的要求之一，也是文化體制創(chuàng)新的要求。在陜西省開展公共文化服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)均等化的研究，是陜西省文化發(fā)展的內(nèi)在要求，也是時(shí)代發(fā)展的要求。從國家層面來說，與文化體制創(chuàng)新工作的開展更是息息相關(guān)。既有助于提升陜西省公共文化服務(wù)體系的能力和水平，又是適應(yīng)我國進(jìn)一步文化建設(shè)的需要。2017年2月《文化部“十三五”時(shí)期文化發(fā)展改革規(guī)劃》（以下簡稱“規(guī)劃”）正式發(fā)布?！兑?guī)劃》中更加鮮明的指出了十三五時(shí)期文化建設(shè)的相關(guān)要求。在十三五時(shí)期，文化建設(shè)已經(jīng)成為我國各項(xiàng)建設(shè)工作中的重要環(huán)節(jié)，尤其在面臨這復(fù)雜的國際文化競爭，增強(qiáng)我國文化軟實(shí)力已經(jīng)成為迫在眉睫的任務(wù)。伴隨著文化建設(shè)的工作進(jìn)程的推進(jìn)，群眾文化生活不斷豐富，要大力發(fā)展符合人民群眾需要的精神文化，提高群眾的幸福指數(shù)和滿意度。

二、國內(nèi)外研究狀況

1.國內(nèi)研究現(xiàn)狀

國內(nèi)關(guān)于公共文化服務(wù)的研究有很多類型，以供給主體為視角，目前主要觀點(diǎn)有以下幾方面：以社會(huì)治理作為研究框架，政府、非政府組織、企業(yè)以及社區(qū)是公共文化服務(wù)的服務(wù)主體對(duì)象。政府和非政府組織都應(yīng)該各盡其責(zé)，在公共文化服務(wù)盡可能的發(fā)揮各自的作用，成為推動(dòng)文化管理體制改革的重要推動(dòng)力量。在當(dāng)前文化管理工作中，非政府組織對(duì)文化管理體制提出了不少先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，已經(jīng)成為重要的推動(dòng)力量。企業(yè)參與到文化體制管理中，會(huì)把市場機(jī)制引入到公共文化服務(wù)工作之中，市場的參與會(huì)對(duì)服務(wù)運(yùn)行的效率提供更多的激勵(lì)機(jī)制，促使公共文化服務(wù)的質(zhì)量和效率不斷提高。而社區(qū)的參與，則會(huì)進(jìn)一步優(yōu)化社會(huì)文化資源配置，提高文化資源利用率。除了從社會(huì)治理模式的角度下研究外，也有研究從政策主體以及執(zhí)行主體入手，目前已有的研究成果中，黨政機(jī)關(guān)和公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)在陜西省公共文化事業(yè)的推進(jìn)過程中發(fā)揮作用的程度成為焦點(diǎn)，包括制定相關(guān)政策、法律、規(guī)定等等。當(dāng)然，除黨政機(jī)關(guān)外，各級(jí)文化事業(yè)單位等也屬于該研究范疇。陜西省社會(huì)科學(xué)院定期編著出版的《陜西文化發(fā)展報(bào)告》藍(lán)皮書，以展現(xiàn)陜西的文化特點(diǎn)，促進(jìn)陜西的文化發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“文化強(qiáng)省”的目標(biāo)而努力。省委省政府、文化廳等門戶網(wǎng)站也會(huì)對(duì)一些新的政策和舉措進(jìn)行大力宣傳報(bào)道。

2.國外研究現(xiàn)狀

從目前國外研究來看，國外的公共文化服務(wù)模式主要有三種。一是以法國、日本為代表的中央集權(quán)的公共文化服務(wù)模式。政策的制定、資金來源和日常事務(wù)的管理都由政府統(tǒng)籌運(yùn)作。二是以美國、加拿大為代表的民間主導(dǎo)，政府不進(jìn)行直接干預(yù)，中堅(jiān)力量是非政府組織或非營利機(jī)構(gòu)，他們會(huì)開展大量的公共文化服務(wù)，而政府在這一過程中主要提供良好的外部環(huán)境，以保證各項(xiàng)公共文化活動(dòng)順利實(shí)施。三是以英國、澳大利亞代表的合作共建，政府文化主管部門不直接干預(yù)具體的公共文化事務(wù)的分配，只進(jìn)行宏觀政策指導(dǎo)和財(cái)政撥款，政府與民間組織共同合作治理。我國各個(gè)省份在經(jīng)濟(jì)、文化等方面存在很大的差異，陜西省在構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的過程中既要找出共性，又要把握個(gè)性。對(duì)于已有的國內(nèi)外有關(guān)于建設(shè)公共文化服務(wù)體系的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)取其精華去其糟粕，結(jié)合本省自身發(fā)展特征，取長補(bǔ)短，以十九大精神為契機(jī)，高度重視公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化發(fā)展，支持改革、發(fā)展、開放和創(chuàng)新。

三、陜西公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化亟需解決的問題

《國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（2015-2020）》是我國首次從基本公共文化服務(wù)角度，頒布的全國性、專門性、指導(dǎo)性的標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合當(dāng)前陜西省經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展?fàn)顩r，更應(yīng)當(dāng)抓緊文化立法，把握時(shí)機(jī)，結(jié)合群眾需求和政府政策，制定符合陜西省發(fā)展特色的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和地方性公共文化服務(wù)法規(guī)，將中央立法和國家標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)結(jié)合，相互影響、相互借鑒、相互促進(jìn)。

1.保障機(jī)制缺失

保障機(jī)制的不夠健全必然會(huì)對(duì)公共文化服務(wù)體系的建設(shè)產(chǎn)生影響，從具體表現(xiàn)上看，主要體現(xiàn)在陜西省人均公共文化事業(yè)費(fèi)用有限，公共文化服務(wù)保障機(jī)制在一些地區(qū)仍存在缺失現(xiàn)象，急需進(jìn)一步完善。而在一些經(jīng)濟(jì)較為落后地區(qū)，公共文化服務(wù)保障機(jī)制與群眾的需求出現(xiàn)不平衡，這就導(dǎo)致整體的公共文化服務(wù)發(fā)展缺乏應(yīng)有的保障。

從2000年到2015年，15年的時(shí)間，全國公共文化投入總量由300.29億元增至3076.64億元，年均增長16.78%，明顯高于產(chǎn)值增長，但略微低于財(cái)政收入與支出的增長，也明顯低于公共教育、衛(wèi)生、科技的投入增長，這些都說明公共文化投入增長嚴(yán)重滯后于居民文化消費(fèi)需求變動(dòng)。

2.公共文化服務(wù)供給模式供需矛盾和“結(jié)構(gòu)性短缺”還比較突出

十九大報(bào)告深刻地提出我國社會(huì)的主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾。近年來，隨著全國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，陜西省經(jīng)濟(jì)也實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定的增長，城鄉(xiāng)居民可支配收入迅速增長。此外，陜西省大力發(fā)展教育視野，公眾受教育水平也有了很顯著的增長，對(duì)于文化的需求也日益增多。以云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智慧城市為代表的高新科技正在對(duì)文化需求和文化產(chǎn)品與服務(wù)提供方式的革新帶來不可估量的影響。群眾對(duì)新版圖書和最新上映電影有急切的需求，但一些偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地方提供的文化服務(wù)產(chǎn)品不能滿足群眾的需求，農(nóng)民對(duì)傳統(tǒng)文化有根深蒂固的依賴，應(yīng)該加大傳統(tǒng)文化產(chǎn)品研發(fā)和宣傳入度。在發(fā)展現(xiàn)代文化的過程中，我們看到的不僅僅是農(nóng)民對(duì)于傳統(tǒng)的民俗文化有著深厚情懷，很多城市中的公眾也對(duì)傳統(tǒng)文化有著深深的依戀。陜西省有著悠久的文化積淀，文化底蘊(yùn)濃厚，但隨著城市化的發(fā)展，對(duì)于傳統(tǒng)文化的重視度有待提高。如果古樸的民風(fēng)和傳統(tǒng)民俗不斷消失，那么維系鄉(xiāng)村穩(wěn)定的文化底蘊(yùn)也將受到影響。

3.文化資源未能共享

隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，全球化進(jìn)程也不斷加快，一些省份已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了公共文化服務(wù)資源的共建共享。文化資源的共建共享有利于地區(qū)之間的文化交流，更能降低投入成本，多渠道優(yōu)化文化資源的配置。但是陜西省目前公共文化服務(wù)資源共建共享需要進(jìn)一步加大力度，城鄉(xiāng)一體化的大文化框架還有待完善，不少地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展由政府統(tǒng)一管理，不利于實(shí)現(xiàn)文化資源有效的整合。并且，一些地方還存在著重復(fù)建設(shè)使用的情況，這些不僅浪費(fèi)了文化資源，也不利于文化資源的交流與傳播。除此之外，受到當(dāng)前管理體制的影響，不同性質(zhì)的公共文化資源主管單位各不相同，陜西省博物館、圖書館等，一般都是各自規(guī)劃建設(shè)，不能實(shí)現(xiàn)整體上的溝通交流，服務(wù)過剩、缺失的情況同時(shí)存在，這種現(xiàn)象到了農(nóng)村地區(qū)更是十分普遍。

4.手段應(yīng)用單一

從目前陜西省公共文化服務(wù)體系建設(shè)狀況來看，問題主要凸顯在農(nóng)村地區(qū)。不少農(nóng)村地區(qū)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)不健全，在具體的文化服務(wù)內(nèi)容上有待深入挖掘，對(duì)群眾的吸引力不足，還需進(jìn)一步改善。除此之外，在公共文化服務(wù)工作的管理中，政府往往直接主管，雖然政府主管公共文化服務(wù)有一定的優(yōu)勢，但是在實(shí)際工作中，會(huì)出現(xiàn)各種各樣難以預(yù)料的問題，不利于公共文化服務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展。并且從立法保護(hù)的角度來看，法律的保障是政策推行的基石，但是我國在公共文化服務(wù)上的法律保障是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，缺少健全且有針對(duì)性的法律法規(guī)的約束和指導(dǎo)，這就導(dǎo)致政府以及其他方面在公共文化服務(wù)的管理工作中會(huì)出現(xiàn)一些的棘手問題。

四、陜西省公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化發(fā)展模式探究

1.轉(zhuǎn)變基層政府職能，提高基層政府公共服務(wù)能力。

近年來，隨著新農(nóng)村政策的實(shí)施，陜西省各級(jí)政府努力貫徹落實(shí)農(nóng)村發(fā)展任務(wù)，根據(jù)建設(shè)服務(wù)性政府的工作要求，將理論結(jié)合實(shí)際，努力探索新工作新方法。與農(nóng)村發(fā)展實(shí)際相比，基層政府的工作之中仍舊有許多薄弱環(huán)節(jié)，人事制度、工作人員素質(zhì)等都需要進(jìn)一步提高。政府在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的作用是不言而喻的，無論是從過去的主管到未來的監(jiān)督，政府始終是民意的匯集之處?；鶎诱槍?duì)已有的成效進(jìn)行總結(jié)，再根據(jù)新時(shí)期服務(wù)型政府的要求不斷轉(zhuǎn)型。對(duì)于基層已有工作人員，要大力轉(zhuǎn)變思維方式，深入了解自己的工作，了解基層民眾的需求。同時(shí)，加大招募大學(xué)生村官等擁有專業(yè)知識(shí)的人才到基層服務(wù)，讓先進(jìn)的管理發(fā)展理念融入到基層工作之中，把以人為本作為基本理念，讓政府由管理型轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型。從現(xiàn)代公共管理的角度來看，服務(wù)型政府是陜西省各級(jí)政府單位努力追求的目標(biāo)，也是社會(huì)發(fā)展對(duì)陜西省提出的要求。我們要在實(shí)踐中結(jié)合先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)、吸收其他省份優(yōu)秀管理經(jīng)驗(yàn)。

2.文化推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，打造陜西公共文化服務(wù)升級(jí)版。

公共文化服務(wù)均等化以公共文化服務(wù)供需關(guān)系是否被滿足為判斷標(biāo)準(zhǔn)。可以用公共文化服務(wù)滿意度測評(píng)來考核公共文化服務(wù)均等化實(shí)施情況。文化的發(fā)展要堅(jiān)持以人為本，從群眾出發(fā)，要把群眾的需求作為群眾文化發(fā)展的導(dǎo)向。只有深入了解群眾所認(rèn)可、渴望的文化，才能避免公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的盲目性和低效率。陜西省堅(jiān)持把“文化強(qiáng)省”作為重大戰(zhàn)略，公共文化產(chǎn)業(yè)快速增長，轉(zhuǎn)型發(fā)展取得明顯成效。部分市、區(qū)獲得國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建資格，我們要以此為基點(diǎn)，大力發(fā)展具有西部文化特色的公共文化服務(wù)示范城市。為全力推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，省內(nèi)各區(qū)縣因地制宜，根據(jù)各自特色發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。

3.建立具有多元化特征的城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給方式。

結(jié)合問卷調(diào)查和數(shù)據(jù)分析，當(dāng)前陜西省公共文化服務(wù)體系建設(shè)中農(nóng)村的問題比較突出而且較難解決。突出表現(xiàn)在農(nóng)民現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施和文化產(chǎn)品服務(wù)不甚滿意。農(nóng)村地區(qū)集體文化活動(dòng)少，文化活動(dòng)單一，文化服務(wù)設(shè)施也較為缺乏，不少地區(qū)的農(nóng)民只能在家看電視、聽廣播，或者和朋友之間打牌等，但打牌有時(shí)候又有變成賭博的潛在威脅，這些對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的文化發(fā)展來說都是極為不利的。利用網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)文化的發(fā)展趨勢以創(chuàng)新的意識(shí)在網(wǎng)絡(luò)上開展群眾性的文化藝術(shù)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)全覆蓋，推動(dòng)文化服務(wù)資源共建共享的一體化進(jìn)程。要進(jìn)一步加強(qiáng)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化建設(shè)，及時(shí)回應(yīng)農(nóng)民工、未成年人、老年人、殘疾人、農(nóng)村留守婦女兒童、生活困難群眾等特殊群體的文化需求，通過實(shí)施“情暖黃河口”文化關(guān)愛行動(dòng)、開展文化志愿服務(wù)等方式，有針對(duì)性的提供特定服務(wù)項(xiàng)目，打造定制服務(wù)品牌，提升公共文化服務(wù)能力和水平，保障特殊群體的基本公共文化服務(wù)權(quán)益。

4.打造陜西省特色文化項(xiàng)目，助力公共文化服務(wù)。

不斷拓展公共文化服務(wù)的空間，創(chuàng)新服務(wù)理念，進(jìn)一步發(fā)揮公益性文化陣地的服務(wù)作用。創(chuàng)新農(nóng)村文化服務(wù)的決策模式，由自上而下轉(zhuǎn)變?yōu)樽韵露?，讓農(nóng)民成為公共物品投資決策主體，真正參與到投資決策中。這樣可以真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的意愿，讓農(nóng)民成為農(nóng)村文化服務(wù)的決策主體。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化，必須從農(nóng)村自身著手。重視挖掘發(fā)揮好陜西紅色文化資源，通過開展交流培訓(xùn)、劇本征集、創(chuàng)作研討等活動(dòng)，重點(diǎn)扶持各地加強(qiáng)紅色題材的劇本創(chuàng)作，指導(dǎo)各級(jí)各類文藝院團(tuán)創(chuàng)作一批紅色題材的舞臺(tái)藝術(shù)作品，努力展示習(xí)近平總書記文藝工作座談會(huì)重要講話發(fā)表三年來陜西文化建設(shè)的新氣象，展現(xiàn)陜西文藝工作者堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向、出“精品”攀“高峰”的新面貌。2017年8月2日，貴州、陜西、河北三省在西安聯(lián)合舉辦“喜迎十九大 邁步新長征”黔、陜、冀三省慶祝建軍90周年晚會(huì)《只為人民謀幸?！罚宫F(xiàn)了三省豐厚的紅色文化資源，譜寫出邁步新長征、共筑中國夢的宏大樂章。

文章來源：《文化產(chǎn)業(yè)》  http://xwlcp.cn/w/wy/32640.html