廈門灣區(qū)位發(fā)展戰(zhàn)略

廈門灣南岸漳州濱海新區(qū)（古雷-南太武新區(qū)）是福建省規(guī)模最大且尚未開發(fā)的沿海區(qū)域，作為福建省十二五規(guī)劃十大重點發(fā)展區(qū)域之一，將建成國家級千億元石化產(chǎn)業(yè)基地和臨港裝備制造業(yè)基地、濱海自然與文化旅游目的地，成為海西重要的經(jīng)濟增長極。加快建設(shè)濱海新區(qū)將有利于做大廈門港、建設(shè)廈門灣對臺產(chǎn)業(yè)對接集中區(qū)和提升廈門灣綜合競爭力，提升漳州綜合競爭力，加快福建南翼發(fā)展。

㈠加快建設(shè)廈門灣南岸對臺產(chǎn)業(yè)集中區(qū)

加快建設(shè)漳州開發(fā)區(qū)。與廈門海滄隔海相望的招銀港區(qū)擁有“三張名片”：一是1996年8月被交通部列為首批對臺直航口岸；二是2001年6月經(jīng)國務(wù)院批準為對金門、馬祖、澎湖貨運直航；作為國家一類開放口岸；三是從2002年1月1日起對外國船舶開放。目前“3+1”產(chǎn)業(yè)集群已形成，即重點培育金屬制品加工業(yè)、交通機械制造業(yè)、糧油食品加工業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)。

高起點規(guī)劃南太武濱海新區(qū)。漳州市南太武濱海新城已列入《福建省建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)綱要（修編）》和漳州市《實施方案》重點開發(fā)的新區(qū)之一。根據(jù)海西建設(shè)發(fā)展的新形勢和濱海新城的規(guī)劃定位以及我市工業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展布局，2011年9月25日，漳州市設(shè)立南太武高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)管理工作委員會和南太武發(fā)展有限公司，著手開發(fā)濱海新城區(qū)域規(guī)劃的8平方公里工業(yè)集中區(qū)，致力引進光電電子、生物醫(yī)藥、橡膠工業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，力爭打造成為承接臺灣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一個新載體，成為經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。

重點建設(shè)古雷石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。古雷港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)被省委省政府列入全省十大新增長區(qū)域之一、漳州四大新增長區(qū)域之一。古雷港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)是與湄洲灣石化基地并列的福建省兩大海西石化基地之一，設(shè)立于2003年7月，規(guī)劃總面積278平方公里，其中陸域面積153.8平方公里，規(guī)劃有石化工業(yè)區(qū)、裝備制造業(yè)區(qū)、港口物流區(qū)和生態(tài)控制區(qū)等四大功能區(qū)塊。古雷港規(guī)劃區(qū)具有深水岸線資源和特色自然資源優(yōu)勢，具有獨特區(qū)位、天然深水避風(fēng)良港、附近豐富的可利用淡水資源、較大的環(huán)境容量等優(yōu)勢，擁有良好的供電條件和工業(yè)用地條件，適合布局大型石化、鋼鐵等重大產(chǎn)業(yè)項目，是福建省南部發(fā)展臨港重化工業(yè)的理想?yún)^(qū)域。

㈡設(shè)立東山對臺綜合實驗區(qū)

東山是全國最早設(shè)立臺輪停靠點、臺胞接待站的縣。是福建省最重要的對臺小額貿(mào)易港口。東山與臺灣民間經(jīng)濟往來頻繁。東山島是全國第六、福建第二大島，在東山也設(shè)立“對臺綜合實驗區(qū)”，形成“北有平潭，南有東山”的對臺工作格局，將能迅速推動“海峽西岸經(jīng)濟區(qū)”對臺工作先行先試的新局面，促進為兩岸的和平統(tǒng)一大業(yè)。

建設(shè)第二個平潭綜合實驗區(qū)。通過平潭綜合實驗區(qū)的高水平開放開發(fā)，形成以平潭為核心的增長極，這是福建省的“十二五”發(fā)展乃至未來統(tǒng)籌全省發(fā)展的重大戰(zhàn)略布局。同是祖國大陸對臺合作前沿，東山是繼平潭之后最有條件設(shè)立綜合實驗區(qū)。平潭綜合實驗區(qū)作為國家建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的主抓手，作為探索兩岸合作新機制新模式、共同建設(shè)兩岸同胞的幸福家園的實驗田，代表了當(dāng)前兩岸合作的新追求、新方向，其成功經(jīng)驗可以為東山島所用。要把吸引臺灣中下層人士特別是臺灣南部居民到東山居住創(chuàng)業(yè)作為重要戰(zhàn)略考慮。要牢固樹立起兩岸合作“五個共同”的開放開發(fā)理念。即“共同規(guī)劃、共同投資、共同建設(shè)、共同管理、共同受益”。兩岸合作關(guān)鍵是要從兩岸共同意愿出發(fā)，共同去做，實現(xiàn)合作共贏。要學(xué)習(xí)平潭在高標(biāo)準規(guī)劃、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和政策創(chuàng)新方面的經(jīng)驗，平潭提出打造低碳、智慧、幸福島的理念；實踐“扁平化”管理體制和運行機制；打造“自由港、自由貿(mào)易區(qū)”的設(shè)想，這些都值得東山去思考、去追求。

㈢爭取設(shè)立廈門灣經(jīng)濟特區(qū)

2011年，廈門經(jīng)濟特區(qū)擴大了范圍。其戰(zhàn)略意義在于釋放特區(qū)的城市輻射能力，反哺特區(qū)周邊的欠發(fā)達地區(qū)，實現(xiàn)城市群落的形成和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

漳州應(yīng)抓住這一發(fā)展機遇，爭取將廈門經(jīng)濟特區(qū)擴展至漳州市特別是廈門灣南岸。1980年，廈門經(jīng)濟特區(qū)“因臺而設(shè)”，并因為稅收優(yōu)惠和各項改革上的“先行先試”而釋放出經(jīng)濟社會生活中的新氣象。在隨后的30年里廈門特區(qū)共經(jīng)歷了三次“擴區(qū)”，第一次是1984年從湖里加工區(qū)擴大到全島，面積從2.5平方公里擴大為131平方公里。第二次“擴區(qū)”是1989到1992年，國務(wù)院批準廈門在島外成立海滄、杏林、集美3個臺商投資區(qū)，享受特區(qū)的經(jīng)濟政策，面積從131平方公里擴張到550平方公里。第三次是2010年國務(wù)院批復(fù)廈門經(jīng)濟特區(qū)范圍擴大到廈門全市，將島外的集美、海滄、同安、翔安4區(qū)納入特區(qū)范圍，特區(qū)面積陡增到1573平方公里。作為“海峽西岸經(jīng)濟區(qū)”龍頭的廈門，宣布將建立“兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心”。

廈門灣南岸的漳州開發(fā)區(qū)已與廈門形成一體化格局，一個新興的現(xiàn)代化港區(qū)正在廈門灣南岸崛起，應(yīng)抓住廈漳泉同城化這一發(fā)展機遇，爭取成為廈門經(jīng)濟特區(qū)的一部分。

三、幾點政策建議

㈠成立廈門灣發(fā)展區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組

在省級政府層面上推動成立廈漳一體化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由副省長以上領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)組長，廈漳由常務(wù)副市長以上的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長，加強兩地政府的協(xié)調(diào)與合作，將合作協(xié)調(diào)機制從政府領(lǐng)導(dǎo)的意愿提升到制度與法規(guī)的層面，使其長期化、制度化和法治化。并建立兩地協(xié)調(diào)常設(shè)機構(gòu)，負責(zé)專項協(xié)調(diào)事務(wù)，研究制定廈漳一體化方案。共同編制中長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，簽訂同城化建設(shè)城市規(guī)劃合作協(xié)議，制定統(tǒng)一協(xié)調(diào)的經(jīng)濟政策和法律法規(guī)，加強市場監(jiān)管，打破地方保護和行政壁壘。

㈡制定廈門灣發(fā)展區(qū)對臺合作規(guī)劃

爭取中央政府有關(guān)部門指導(dǎo)制定廈門灣對臺產(chǎn)業(yè)合作規(guī)劃和支持政策，打造兩岸產(chǎn)業(yè)對接示范基地，實現(xiàn)閩臺產(chǎn)業(yè)互補、互動發(fā)展，并批準“海峽西岸臺外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄”和相關(guān)優(yōu)惠與扶持政策；在重大項目布局及項目審批、核準、備案等方面給予必要的支持。賦予更靈活的金融試驗政策，率先推進金融市場改革，推出金融新產(chǎn)品的政策。拓展海滄保稅港區(qū)功能，延伸至廈門灣南岸，賦予廈門港“境內(nèi)關(guān)外”自由貿(mào)易港區(qū)政策。賦予更開放的文化交流政策，放寬兩岸教育合作辦學(xué)限制，授權(quán)審批兩岸文化、教育合作與交流活動。

㈢成立廈門灣發(fā)展區(qū)管理委員會

打破行政區(qū)劃，由省里實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善規(guī)劃，并嚴格按照規(guī)劃確定的功能定位、空間布局和發(fā)展重點，選擇和安排建設(shè)項目。建議省人大對廈門灣對臺合作分階段進行立法。通過法定的程序促進和監(jiān)督不同階段對臺合作新區(qū)的建設(shè)工作和進程。

㈣建立合理的利益協(xié)調(diào)機制

全面梳理制約區(qū)域經(jīng)濟合作的障礙，真正打破區(qū)域封鎖和分割。比如在產(chǎn)業(yè)分工上，廈門要有寬闊的胸懷，在吸引漳州高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚同時，勇于將第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出來，向廈門灣南岸疏散，使利益分配公平。要改變對GDP考核做法，通過轉(zhuǎn)移支付，讓各地收入與其應(yīng)承擔(dān)的社會管理與公共服務(wù)責(zé)任相稱。要建立區(qū)域公共財政合作機制，合理配置財政資源，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)。