摘要：  近年來，壽光市以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照國土資源部“金土工程”建設(shè)總體要求和省國土資源廳一個平臺兩個市場的要求，充分利用已有的信息化資源成果,從網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)、檔案信息資源建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)、人才隊伍建設(shè)及網(wǎng)絡(luò)安全服務(wù)等方面進(jìn)行檔案信息化建設(shè)，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，全面提高壽光市國土資源行政管理效能和社會化服務(wù)水平。

關(guān)鍵詞： 電子政務(wù); 檔案數(shù)字化; 壽光市

Talk about Information office basic on Land and Resources digital files

SANG Maoyi#, LI Bo, WANG Chuanbo

Abstract: In recent years, in Shouguang City, basic on the scientific concept of development, according to the overall requirements of "Golden Land Project" of the Ministry of Land and “one platform for the two markets” requirements of Provincial Department , making full use of existing information resources results, carry out files information construction in the aspects of network infrastructure facility construction, application system construction, files information construction standards specification construction, personnel and network security services and so on. Promote clean government, improving the administration performance of land and resources and social service level in Shouguang city.

Key words: E-government; Digital archives; Shouguang city

1、引言

近年來，全省國土資源系統(tǒng)將信息化建設(shè)作為提升國土資源管理水平的突破口，大力實施“一個平臺，兩個市場”建設(shè)，各種信息技術(shù)在國土資源管理中得到廣泛應(yīng)用，發(fā)揮了重要作用，推動了國土管理檔案數(shù)字化建設(shè)快速發(fā)展。

國土資源檔案作為一種原生的信息資源，其重要性日益凸顯。受土地和礦業(yè)權(quán)開發(fā)量不斷增加的影響，國土資源管理部門的業(yè)務(wù)量也在逐年增加，相關(guān)管理崗位滯留的紙質(zhì)業(yè)務(wù)案卷常常堆積如山。如何充分應(yīng)用信息技術(shù)，建好用好電子政務(wù)平臺，推進(jìn)國土資源檔案掃描、光盤備份、網(wǎng)絡(luò)查詢等數(shù)字化管理，成為國土資源現(xiàn)代化管理的當(dāng)務(wù)之急。

2、國土資源檔案信息化工作現(xiàn)狀

    近年來，隨著國家加大對信息化建設(shè)的力度，要求政府部門政務(wù)信息公開、業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)化實現(xiàn)高效服務(wù)的呼聲也越來越高"國土資源部門制定了國土資源信息化“十二五”規(guī)劃，將國土資源信息化建設(shè)提上了重要日程，并通過在 2007 年開展的“金土工程”項目的重點實施，加快國土資源主要業(yè)務(wù)信息化平臺的建設(shè)步伐，取得顯著成效。2007 年 7 月開展的第二次全國土地調(diào)查，全面了解全國土地利用狀況，掌握真實的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并對調(diào)查成果實現(xiàn)信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理，建立和完善土地調(diào)查、統(tǒng)計制度及登記制度，實現(xiàn)國土資源信息社會化服務(wù)，實現(xiàn)對國土資源的宏觀調(diào)控和管理，基本構(gòu)建國土系統(tǒng)國家、?。▍^(qū)）、市、縣四級網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)，推進(jìn)國土系統(tǒng)政務(wù)公開、網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理等信息化工作向縱深發(fā)展"但是，國土資源檔案信息化的實施情況不容樂觀，從推出這項工作到現(xiàn)在出臺的國土資源信息化”十二五”規(guī)劃等一系列工作中，都沒有涉及到國土資源檔案信息化建設(shè)的工作內(nèi)容和明確要求"當(dāng)前，國土資源檔案信息化沒有得到應(yīng)有的重視，各縣級國土資源檔案信息化發(fā)展參差不齊，存在重業(yè)務(wù)信息化，輕檔案信息化的傾向，加上基礎(chǔ)設(shè)施滯后，設(shè)備陳舊，缺少信息化技術(shù)人才，問題較為嚴(yán)重"。

壽光市國土資源局現(xiàn)有館藏檔案資料70多萬頁，其中館藏土地地籍資料檔案60多萬頁，土地規(guī)劃圖紙300多張。館藏檔案資料的歷史跨度40年。保存年代最早的是建國初期的土地資料，保存最多的是80年代以后的檔案，約占館藏總量的三分之二以上；館藏檔案以紙質(zhì)為主，還包括錄音、錄像、照片、光盤、電子等載體的檔案。

3、壽光市檔案信息化建設(shè)的措施

壽光市國土資源局自2010年10月份開展國土資源檔案信息化建設(shè)工作,主要工作內(nèi)容包括網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)、檔案信息資源建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)、人才隊伍建設(shè)等。

3.1  網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

壽光市國土資源業(yè)務(wù)網(wǎng)通過SDH專線向上連接濰坊市國土資源業(yè)務(wù)網(wǎng)，在局內(nèi)部建設(shè)局域網(wǎng)，通過中心交換機(jī)、樓層匯聚交換機(jī)連接到每個工作人員的桌面電腦，實現(xiàn)內(nèi)部辦公、檔案查詢等。

在數(shù)據(jù)中心機(jī)房，根據(jù)需要部署了服務(wù)器、存儲、不間斷電源、環(huán)境監(jiān)控等設(shè)備。

檔案庫房環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)，能對機(jī)房溫濕度、電壓、空調(diào)運(yùn)行狀態(tài)、門禁等進(jìn)行實時監(jiān)控，以短信方式向管理員發(fā)送機(jī)房狀態(tài)值和異常告警。在出入口、閱覽室等重點部位配備了高質(zhì)量的安全監(jiān)控系統(tǒng)，確保物理環(huán)境安全；在庫房區(qū)安裝了氣體消防報警及滅火系統(tǒng)，并通過空調(diào)系統(tǒng)實現(xiàn)庫房溫濕度的自動控制；建設(shè)有消毒、防磁等現(xiàn)代化設(shè)備，對館藏檔案進(jìn)行科學(xué)管理，對重點檔案加強(qiáng)保護(hù)和搶救。

3.2  應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)

國土資源電子政務(wù)系統(tǒng)采用MAPGIS國土資源電子政務(wù)系統(tǒng)，檔案管理系統(tǒng)采用“清華紫光電子檔案管理系統(tǒng)”。兩者之間通過web  service實現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享和交換、用戶同步和單點登錄，通過電子政務(wù)系統(tǒng)滿足國土局日常工作人員的查詢功能，如需進(jìn)行借閱、打印等操作時，則跳轉(zhuǎn)至檔案管理系統(tǒng)進(jìn)行審批。方便了不同應(yīng)用層次的需求，也保證了檔案數(shù)據(jù)的安全性及保密性。實現(xiàn)檔案信息化管理，方便檔案管理、利用，包括收集整編、檔案管理、鑒定銷毀、檔案借閱管理、檔案編研、系統(tǒng)維護(hù)、檔案設(shè)置、權(quán)限管理、檔案管理工作量統(tǒng)計等功能模塊，基于壽光國土現(xiàn)有組織架構(gòu)和技術(shù)環(huán)境，以檔案和資料信息的全方位利用為目的，以數(shù)據(jù)庫為管理手段，以使用掃描等技術(shù)數(shù)字化檔案，并利用先進(jìn)的開發(fā)平臺及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息處理技術(shù)、圖像處理技術(shù)、光盤刻錄技術(shù)、壓縮存儲技術(shù)，全面建設(shè)符合現(xiàn)代檔案管理發(fā)展方向的檔案工作體系，提高檔案管理和利用水平。

3.3  檔案信息資源建設(shè)

檔案信息資源建設(shè)主要包括兩部分，第一位檔案掃描，第二為檔案信息采集入庫。

檔案掃描：國土行業(yè)檔案主要以業(yè)務(wù)檔案和文書檔案為主，業(yè)務(wù)檔案又包括地籍管理檔案和建設(shè)用地檔案，占整個檔案數(shù)量的絕大多數(shù)。而且，因為業(yè)務(wù)檔案內(nèi)容較多，包括各種用地審批表、身份證復(fù)印件、各種粘貼的收據(jù)、A3A4以及各種幅面檔案資料混合在一起，很多情況下無法直接用高速掃描儀直接掃描，需要把不同幅面的資料分開單獨掃描、處理；還有一些收據(jù)等資料因為是多聯(lián)無碳復(fù)寫紙，針式打印機(jī)打印的不是很清楚，掃描后幾乎看不到內(nèi)容，需要單獨用高分辨率掃描后做特殊處理；規(guī)劃圖紙需要使用專用工程圖紙掃描儀一次性掃描成像，不能采用多份掃描進(jìn)行拼接的方式，以避免影響使用。

 檔案采集：壽光國土資源局針對檔案信息的提取采集主要針對業(yè)務(wù)檔案。采集信息嚴(yán)格按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，如《城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》，《土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》等。通過將業(yè)務(wù)檔案關(guān)鍵信息輸入到系統(tǒng)中，形成數(shù)據(jù)庫，業(yè)務(wù)部門在辦理業(yè)務(wù)時可隨時調(diào)用相關(guān)檔案信息，為業(yè)務(wù)部門在辦理業(yè)務(wù)時提供依據(jù)，避免工作人員在辦理業(yè)務(wù)時臨時去檔案部門查找檔案信息，從而減輕工作人員的工作強(qiáng)度，提高工作效率。

3.4  標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)

    在嚴(yán)格執(zhí)行國家和省、部頒標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實際，建立壽光國土資源檔案檔案利用制度、檔案員崗位職責(zé)、檔案保密制度、檔案庫房管理制度、檔案室及專職檔案員工作制度、各單位及兼職檔案員工作職責(zé)、檔案保管制度、立卷歸檔制度、檔案利用制度、檔案保密制度、檔案的統(tǒng)計、鑒定和移交制度等，確保檔案管理信息化建設(shè)高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理、高質(zhì)量運(yùn)行。

3.5  人才隊伍建設(shè)

    立足檔案管理實際，積極創(chuàng)造條件，協(xié)調(diào)各科室，加大檔案行政管理人員的培養(yǎng)、選拔和培訓(xùn)、教育工作力度，建立了一支高素質(zhì)的檔案管理人才隊伍。加強(qiáng)人才培訓(xùn)教育。綜合運(yùn)用全社會的教育資源、學(xué)習(xí)資源和文化資源，重點培養(yǎng)檔案人才的學(xué)習(xí)能力和實踐能力，著力提高人才的創(chuàng)新能力。鼓勵各類人員通過各種形式，參加繼續(xù)教育和自學(xué)成才。

4 、壽光市應(yīng)用情況

國土資源管理局檔案信息化的意義十分重大, 將徹底改變傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)檔案管理模式. 充分利用信息化技術(shù)來提高國土資源管理局的業(yè)務(wù)檔案管理水平, 更好的為國土資源局的業(yè)務(wù)人員、辦公人員、相關(guān)企業(yè)、個人提供服務(wù)。

主要表現(xiàn)在如下幾個方面:

國土資源檔案管理模式的改變: 使用檔案管理系統(tǒng)后, 將改變原有的手工業(yè)務(wù)檔案管理檔式, 采用電子化的業(yè)務(wù)檔案管理模式, 簡化了流程, 提高了檔案管理人員的工作效率; 大量的業(yè)務(wù)信息從業(yè)務(wù)系統(tǒng)中直接歸檔, 減輕了他們的工作壓力和難度; 使檔案管理人員從純粹的檔案管理中解脫出來, 把工作, 心放在怎樣利用好這些寶貴的國土檔案資源上來, 做到職能從管理向服務(wù)及研究過渡。

國土資源檔案存儲模式的改變: 使用檔案管理系統(tǒng)后, 大大減少了對紙質(zhì)資料的查詢, 實物檔案可以采用真空封存等技術(shù)來保管, 降低了珍貴的紙質(zhì)檔案遭到破壞的可能性, 減少了保存實物檔案的經(jīng)濟(jì)成本。

國土資源檔案管理模式的改變: 可以直接使用檔案管理系統(tǒng)對國土檔案進(jìn)行查詢, 也可通過接口將檔案查詢集成到業(yè)務(wù)系統(tǒng)(如O A系統(tǒng)/地籍系統(tǒng))中, 可以跨系統(tǒng)地對國土檔案資源進(jìn)行訪問. 大大擴(kuò)大了檔案查詢途徑及查詢效率, 提高了檔案的利用率。

參考文獻(xiàn)

[1] 馬健.加快國土檔案信息化 實現(xiàn)國土資源信息共享[N];泰安日報.2011年

[2] 張文波.加強(qiáng)檔案信息化中的建設(shè)資源共享與整合[J];北京檔案.2008年09期

[3] 劉韻瑩.信息化管理方式在國土檔案管理中的應(yīng)用[J];河南科技;2010年08期

[4] 陳玲芽.論新時期的國土資源檔案管理[J];科技信息.2007（14）

[5] 鄭海艷.檔案信息化建設(shè)及檔案服務(wù)工作問題[J];經(jīng)營管理者.2013年30期

[6] 莫曉蘭;;淺談縣級國土資源檔案信息化建設(shè)[J];南方國土資源;2013年07期