對(duì)當(dāng)前廣電總局加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)自制劇監(jiān)管的思考——以公共利益原則為視角

在網(wǎng)絡(luò)自制劇《太子妃升職記》與《上癮》等因“有傷風(fēng)化”被接連下架之后，“網(wǎng)劇審查”終于被擺上臺(tái)面來(lái)討論。據(jù)新京報(bào)2016年2月27日?qǐng)?bào)道，于當(dāng)天召開(kāi)的2015年全國(guó)電視劇行業(yè)年會(huì)上，國(guó)家新聞出版廣電總局電視劇司司長(zhǎng)李京盛和網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目管理司司長(zhǎng)羅建輝，明確指出當(dāng)前網(wǎng)劇行業(yè)存在的不良現(xiàn)象，并公開(kāi)表示將加強(qiáng)網(wǎng)劇和網(wǎng)絡(luò)自制節(jié)目的監(jiān)管力度。這意味著未來(lái)網(wǎng)劇和網(wǎng)絡(luò)自制節(jié)目也將和傳統(tǒng)電視劇一樣，無(wú)論是題材、內(nèi)容、尺度，還是播放，都將受到嚴(yán)格的管控。

一、網(wǎng)絡(luò)自制劇是公共的資源

公共利益原則，是行政機(jī)關(guān)為了在有限的資源下，保證全體國(guó)民都能平等地利用資源來(lái)實(shí)現(xiàn)其政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化層面的基本權(quán)益，從而對(duì)電子信息傳播領(lǐng)域進(jìn)行管制的傳播政策和法律的基本原則，是電子信息傳播政策和法律制度的核心問(wèn)題。①在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，雖然網(wǎng)絡(luò)信息資源已經(jīng)不再稀缺，網(wǎng)絡(luò)自制劇以追求商業(yè)利益為目的，但是網(wǎng)絡(luò)自制劇的公共性毋庸置疑。

網(wǎng)絡(luò)自制劇或稱(chēng)網(wǎng)劇是指由專(zhuān)業(yè)的視頻網(wǎng)站制作的、以互聯(lián)網(wǎng)為主要傳播渠道的劇集。②由于互聯(lián)網(wǎng)的大眾性以及視頻網(wǎng)站的商業(yè)性，網(wǎng)絡(luò)自制劇無(wú)疑屬于面向所有大眾，以滿(mǎn)足大眾政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化層面的基本權(quán)益的電子信息傳播領(lǐng)域。網(wǎng)劇與傳統(tǒng)影視劇相比，具有投資經(jīng)濟(jì)、篇幅短小、主題、形式更符合網(wǎng)民接受心理的特點(diǎn)。③這種特點(diǎn)既符合視頻網(wǎng)站的投資和盈利需求，又符合受眾的網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)習(xí)慣，因此受到視頻網(wǎng)站與受眾的歡迎。據(jù)國(guó)內(nèi)權(quán)威數(shù)據(jù)營(yíng)銷(xiāo)平臺(tái)骨朵傳媒數(shù)據(jù)顯示，2013年我國(guó)的網(wǎng)劇數(shù)量是200部800集；2015年則有355部網(wǎng)劇上線，其中多部作品的點(diǎn)擊量突破了10億大關(guān)，網(wǎng)劇在2015年的點(diǎn)擊量也比2014年整體上漲了61.8%，單日點(diǎn)擊過(guò)千萬(wàn)的網(wǎng)劇扎堆出現(xiàn)。如此看來(lái)，網(wǎng)劇的社會(huì)影響力不容小覷。但其本身也存在低俗化、同質(zhì)化、質(zhì)量參差不齊等問(wèn)題。如紅極一時(shí)的《太子妃升職記》與《上癮》，為吸引受眾的眼球，獲取關(guān)注度和點(diǎn)擊率，就出現(xiàn)了刺激性、話(huà)題性強(qiáng)的同性題材。有研究顯示，青少年容易把自己融入到媒體呈現(xiàn)的內(nèi)容中，產(chǎn)生強(qiáng)烈的認(rèn)同感，有時(shí)候會(huì)分不清現(xiàn)實(shí)社會(huì)環(huán)境與媒介環(huán)境中的擬態(tài)環(huán)境。④這在一定程度上會(huì)對(duì)青少年身心發(fā)展帶來(lái)不良影響，進(jìn)而對(duì)全社會(huì)造成負(fù)面影響。因此，有關(guān)行政部門(mén)應(yīng)該監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)自制劇，使其承擔(dān)起應(yīng)履行的社會(huì)義務(wù)。

二、目前我國(guó)有關(guān)“網(wǎng)絡(luò)自制劇”的監(jiān)管政策

對(duì)于網(wǎng)絡(luò)自制劇，國(guó)家新聞出版廣電總局多次出臺(tái)、更新監(jiān)管政策。從2008 年1月的《互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》，到2012年7月的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)劇、微電影等網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目管理的通知》以及2014年1月的《關(guān)于進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)劇、微電影等網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目管理的補(bǔ)充通知》等都規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)自制劇的相關(guān)監(jiān)管內(nèi)容。這段時(shí)期里，網(wǎng)絡(luò)自制劇的內(nèi)容審查機(jī)制實(shí)行“自審”制。視頻網(wǎng)站只需持有行政部門(mén)頒發(fā)的《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽(tīng)節(jié)目許可證》和《節(jié)目制作許可證》，按照“誰(shuí)辦網(wǎng)誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，在播出網(wǎng)絡(luò)劇、微電影等網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目前，組織經(jīng)過(guò)國(guó)家認(rèn)證的審核員對(duì)擬播出的網(wǎng)絡(luò)劇、微電影等網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目進(jìn)行內(nèi)容審核，并通過(guò)主管部門(mén)備案編號(hào)后即可上線播放。這種“自審機(jī)制”容易讓視頻網(wǎng)站從自身商業(yè)利益出發(fā)，大打“擦邊球”，進(jìn)而產(chǎn)生網(wǎng)絡(luò)自制劇低俗等問(wèn)題。

在2015年全國(guó)電視劇行業(yè)年會(huì)上，國(guó)家新聞出版廣電總局對(duì)網(wǎng)劇做出了相關(guān)規(guī)定。第一，要求網(wǎng)絡(luò)自制劇審查內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，電視不能播什么，網(wǎng)絡(luò)也不行；第二，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)視頻審查員的培訓(xùn)；第三，重大項(xiàng)目及時(shí)干預(yù)、介入，及時(shí)發(fā)現(xiàn) “苗頭”不對(duì)的?。坏谒?，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)劇的引導(dǎo)。其中最引人注目的一條是“標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一”。這將網(wǎng)劇以往“自審”的方式轉(zhuǎn)變?yōu)榕c上星電視劇相同的由廣電總局審查的方式。因此，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一后，類(lèi)似《太子妃升職記》《屌絲男士》《心理罪》《靈魂擺渡》等涉及穿越、色情、違法犯罪、封建迷信等題材的網(wǎng)劇都會(huì)被責(zé)令整改。

三、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)自制劇監(jiān)管與公共利益原則一致

學(xué)者李丹林認(rèn)為，分析電信管制與公共利益原則是否一致，主要看其相關(guān)規(guī)定是否滿(mǎn)足表達(dá)者的自由，是否保證公眾知曉權(quán)，是否能讓網(wǎng)絡(luò)自制劇發(fā)揮其教育職能，是否能保護(hù)青少年的權(quán)益。⑤

（一）是否滿(mǎn)足表達(dá)者的自由

公共利益原則的目的性?xún)?nèi)容首先是言論自由和新聞自由。這就要求廣電總局等部門(mén)在監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)自制劇時(shí)，要保證表達(dá)者的表達(dá)自由。這里的表達(dá)者既包括視頻網(wǎng)站，也包括利用視頻網(wǎng)站進(jìn)行表達(dá)的社會(huì)公眾。依據(jù)憲法，網(wǎng)絡(luò)媒體等享有充分的新聞自由，但也應(yīng)該履行普遍服務(wù)的職責(zé)。但就目前的情況來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)自制劇普遍追求經(jīng)濟(jì)利益而忽略社會(huì)效益，因此受到監(jiān)管是必要的。而從目前的監(jiān)管內(nèi)容來(lái)看，主要強(qiáng)調(diào)節(jié)目的高品位、教育性，并限制或禁止淫穢色情，而非對(duì)表達(dá)者政治等方面禁言，因而是可以滿(mǎn)足表達(dá)者的表達(dá)自由的。

（二）是否保證公眾知曉權(quán)

我國(guó)憲法規(guī)定，公民具有知情權(quán)。這也就意味著公眾有權(quán)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等媒體及時(shí)充分了解各種社會(huì)公共事務(wù)。而網(wǎng)絡(luò)自制劇以及其監(jiān)管內(nèi)容一直都是公開(kāi)透明的。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)搜索，公眾可以找到廣電總局對(duì)于網(wǎng)絡(luò)自制劇的一系列監(jiān)管內(nèi)容的明細(xì)、網(wǎng)絡(luò)自制劇被禁播或者刪減的內(nèi)容、原因等。例如，因內(nèi)容低俗而被下架的自制劇《屌絲男士》《整垮前男友》，以及因展示犯罪、婚外情、姐弟戀等存在明顯價(jià)值偏差而被下架的《幸福歸來(lái)》等都有告知公眾。加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)自制劇的監(jiān)管并不以公眾的知情權(quán)為代價(jià)，相關(guān)內(nèi)容一直都是公開(kāi)透明的。

（三）是否能讓網(wǎng)絡(luò)自制劇發(fā)揮其教育職能

《廣播電視管理?xiàng)l例》第三條規(guī)定：“廣播電視事業(yè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的方向，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向。”外國(guó)學(xué)者賴(lài)特就曾提出大眾傳播具有傳播知識(shí)、價(jià)值以及行為規(guī)范的教育功能?？梢?jiàn)，網(wǎng)絡(luò)自制劇發(fā)揮其教育職能是有據(jù)可依的。2015年全國(guó)電視劇行業(yè)年會(huì)上明確提到了“加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)劇的引導(dǎo)”，指出“不僅要顏值，更要價(jià)值”，走“有中國(guó)特色的網(wǎng)絡(luò)劇發(fā)展之路”的目標(biāo)。這些舉措都有利于網(wǎng)絡(luò)自制劇發(fā)揮其教育的職能，促進(jìn)高質(zhì)量的網(wǎng)絡(luò)劇出現(xiàn)，最終服務(wù)于大眾，為大眾提供更為優(yōu)質(zhì)的精神產(chǎn)品。

（四）是否保護(hù)青少年權(quán)益

對(duì)于青少年的保護(hù)，一直都是廣播電視管制的公共利益目標(biāo)中最堅(jiān)定不移的內(nèi)容。⑥一般主要通過(guò)對(duì)淫穢色情內(nèi)容的管制、規(guī)定兒童節(jié)目標(biāo)準(zhǔn)等來(lái)達(dá)到管制目的。而網(wǎng)絡(luò)自制劇的自查自審相對(duì)靈活自主。一些視頻網(wǎng)站為了贏得播出量而不惜出賣(mài)道德底線，播出的不良內(nèi)容對(duì)青少年人格成長(zhǎng)的傷害是不言而喻的。對(duì)于目前“標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一”的規(guī)定，一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，網(wǎng)劇審查不應(yīng)該與電視臺(tái)一樣，而應(yīng)建立分級(jí)制度。慈文影視董事長(zhǎng)馬中俊表示，“一定要把所有的法律法規(guī)規(guī)定得非常清楚，賞罰有度。如果壞了規(guī)矩，那就要嚴(yán)罰，罰得傾家蕩產(chǎn)，這樣就有清晰的游戲規(guī)則?！薄皹?biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一”的規(guī)定無(wú)疑也可以更有力地管理涉及色情、違法、暴力等題材的網(wǎng)劇，進(jìn)而保護(hù)青少年權(quán)益。

四、小結(jié)

綜上所述，國(guó)家新聞出版廣電總局加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)自制劇的監(jiān)管可以滿(mǎn)足表達(dá)者的自由，可以保證公眾知曉權(quán)，讓網(wǎng)絡(luò)自制劇發(fā)揮出教育職能，保護(hù)青少年的權(quán)益，是與公共利益原則相一致的舉措。