一、發(fā)電企業(yè)成本管理的必要性

（一）鞏固“雙碳”進(jìn)程

現(xiàn)如今，國(guó)際普遍面臨氣候變化和能源轉(zhuǎn)型升級(jí)的問題，中國(guó)作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)，提出了“碳中和、碳達(dá)峰”（以下簡(jiǎn)稱“雙碳”目標(biāo)）的目標(biāo)。構(gòu)建有利于實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的電力結(jié)構(gòu)，是實(shí)現(xiàn)推動(dòng)傳統(tǒng)能源轉(zhuǎn)型，新型能源發(fā)展，促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從資源依賴型向技術(shù)驅(qū)動(dòng)型過渡的必由之路。

在“雙碳”目標(biāo)的影響下，需要對(duì)清潔能源進(jìn)行不斷探索，借助科學(xué)的成本核算方法，在傳統(tǒng)成本核算的基礎(chǔ)上，加入對(duì)環(huán)境成本概念，將其納入綜合成本的考慮范疇，能夠助力未來我國(guó)電力發(fā)展邁向“雙碳”時(shí)代。

（二）實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)發(fā)電變革過渡

隨著“雙碳”配套政策實(shí)施，中國(guó)碳排放交易市場(chǎng)的逐步完善，發(fā)電企業(yè)需要購(gòu)買碳排放配額或支付超出配額的罰款。高能耗發(fā)電企業(yè)通常要購(gòu)買碳排放權(quán)來滿足發(fā)電計(jì)劃，增加了發(fā)電成本。此外，政府出臺(tái)的各類節(jié)能減排政策和法規(guī)，包含限制高耗能企業(yè)的排放、提高可再生能源比例等。而我國(guó)火電裝機(jī)容量占比依然高達(dá)近50%，轉(zhuǎn)型壓力大，落后產(chǎn)能機(jī)組存在“生存難、改造難、發(fā)展難”的困境。因此，對(duì)發(fā)電企業(yè)進(jìn)行成本管理，有利于幫助非清潔能源綠色轉(zhuǎn)型改造實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡，幫助企業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)變革。

（三）保障社會(huì)發(fā)展和人民生活

發(fā)電成本關(guān)乎了電力的終端定價(jià)，是決定電力供給側(cè)結(jié)構(gòu)能否適應(yīng)新時(shí)代電力發(fā)展需要的重要指標(biāo)。我國(guó)作為電力消費(fèi)大國(guó)，電力消費(fèi)占全球近三分之一，而電力價(jià)格則遠(yuǎn)低于全球水平。如何在調(diào)整電力結(jié)構(gòu)的同時(shí)繼續(xù)穩(wěn)定電力供應(yīng)價(jià)格，從而保障社會(huì)生產(chǎn)定價(jià)和居民用電成本繼續(xù)居于高水平健康發(fā)展，破除西方通過環(huán)境問題來制約我國(guó)發(fā)展的意圖。因此我國(guó)需要對(duì)發(fā)電成本進(jìn)行有效管理，以保證高效的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民工商用電需求。

二、行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及成本核算體系

（一）發(fā)電行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，中國(guó)電力結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化，以推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)為背景，電力系統(tǒng)正在從高碳向低碳、從以化石能源為主向以清潔能源為主的方向轉(zhuǎn)型。

1.傳統(tǒng)化石能源占比下降

2021年至2023年，煤電裝機(jī)比重從54.58%降至47.61%，發(fā)電量比重從65.5%降至58.40% 。盡管煤電的比例有所下降，但目前仍承擔(dān)接近60%的發(fā)電任務(wù)，在電力系統(tǒng)中占據(jù)重要地位，承接大部分頂峰任務(wù)，是電力系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行的關(guān)鍵。

2.風(fēng)電和光伏為代表的新能源快速發(fā)展

2021-2023年，新增風(fēng)電裝機(jī)容量為11286萬(wàn)千瓦，新增光伏裝機(jī)容量為30293萬(wàn)千瓦，分別占全國(guó)新增裝機(jī)容量的比重為20.76%和55.72%。近年來，多個(gè)大型風(fēng)電和光伏基地項(xiàng)目的建設(shè)推動(dòng)了新能源發(fā)電的規(guī)?；l(fā)展。

（二）發(fā)電成本核算體系

目前普遍采用平準(zhǔn)化度電成本作為發(fā)電企業(yè)成本核算的核心指標(biāo)。平準(zhǔn)化度電成本LCOE（levelized cost of electricity ）作為一種核算工具，主要用于對(duì)比和評(píng)估不同區(qū)域、不同規(guī)模、不同投資額和不同技術(shù)的成本核算方法，因其大大增加了對(duì)發(fā)電成本預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性，在國(guó)際上廣泛使用。

全生命周期成本主要包含了初始建設(shè)投資成本和總運(yùn)營(yíng)成本。對(duì)于全生命周期成本的核算，國(guó)外將其拆解成固定成本和變動(dòng)成本，其中變動(dòng)成本包含了燃料成本、稅務(wù)成本和排放成本；而國(guó)內(nèi)主要采用的是對(duì)固定資產(chǎn)折舊導(dǎo)致的所得稅和固定資產(chǎn)殘值在成本中的意義，而忽略了環(huán)境成本相關(guān)指標(biāo)，顯然無(wú)法滿足新時(shí)代適應(yīng)“雙碳”目標(biāo)的需求。因此，需要通過加入環(huán)境成本的核算標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)計(jì)量發(fā)電成本。

三、“雙碳”目標(biāo)下我國(guó)發(fā)電企業(yè)成本管理分析

（一）發(fā)電成本總體情況

從現(xiàn)有發(fā)電成本以及對(duì)未來的預(yù)測(cè)來看。首先，天然氣作為現(xiàn)有成本最高的能源種類，其成本遠(yuǎn)超其他類型，接近1.5—2.5倍，且預(yù)計(jì)在未來其成本與非化石能源的差距將進(jìn)一步擴(kuò)大至4倍。其次，煤炭同樣作為化石能源，隨著全球有限的煤炭資源開采和消耗伴隨的價(jià)格的上漲，其發(fā)電成本也將不斷上升，預(yù)計(jì)2060年將達(dá)到非化石能源的2—3倍。另外，水力發(fā)電作為非化石清潔能源的代表，未來發(fā)電成本降幅最為明顯，預(yù)計(jì)2040年將成為成本最低的類型。

（二）發(fā)電成本結(jié)構(gòu)

發(fā)電企業(yè)成本采用全生命周期的視角進(jìn)行分類可以分為初始投資成本、以及后續(xù)生產(chǎn)成本；本文通過“雙碳”視角，引入環(huán)境成本的概念，主要對(duì)相關(guān)企業(yè)繳納的相關(guān)稅費(fèi)進(jìn)行分析，主要涉及環(huán)保稅、資源稅以及碳排放處理成本。通過對(duì)如上成本結(jié)構(gòu)的組合，整理數(shù)據(jù)如下：

1.發(fā)電初始投資成本結(jié)構(gòu)

發(fā)電企業(yè)的初始投資成本主要由設(shè)備購(gòu)置費(fèi)用、建設(shè)用地費(fèi)用、建設(shè)工程費(fèi)用和并網(wǎng)費(fèi)用組成，通過表3可知，水電初始投資成本最高，風(fēng)電最低，主要原因是建設(shè)用地和建設(shè)工程費(fèi)用較高，除此之外，設(shè)備購(gòu)置費(fèi)用是占比最高的費(fèi)用，大約達(dá)到了總成本的50%。

初始投資成本還會(huì)影響生產(chǎn)成本中折舊費(fèi)用的占比。

表1 不同發(fā)電類型工程建設(shè)初始投資成本

（來源：中電經(jīng)緯電力建設(shè)決策參考）

2.發(fā)電生產(chǎn)、環(huán)境成本結(jié)構(gòu)

發(fā)電企業(yè)的生產(chǎn)成本主要包括了折舊、燃料、維修、工資和福利、利息費(fèi)用五部分，通過獲取發(fā)電上市公司年報(bào)信息，來匯總形成各費(fèi)用金額和占比進(jìn)行橫向?qū)Ρ龋灰约巴ㄟ^計(jì)算度電成本，比較各發(fā)電類型進(jìn)行縱向?qū)Ρ龋源藖矸治霾煌l(fā)電類型內(nèi)部的成本結(jié)構(gòu)。

根據(jù)企業(yè)披露的年報(bào)和ESG報(bào)告，獲取資源稅和環(huán)保稅的金額，同時(shí)使用《中國(guó)二氧化碳捕集利用與封存（CCUS）年度報(bào)告》預(yù)測(cè)的數(shù)據(jù)，通過碳捕集成本與碳排放量相乘，來對(duì)碳排放成本進(jìn)行計(jì)算。最后通過其分別在營(yíng)業(yè)成本中的占比來衡量成本水平。

其中，碳捕集成本按239元/噸進(jìn)行計(jì)算，其中清潔能源碳排放成本用負(fù)值表示，排放量通過發(fā)電量按照1kg/千瓦時(shí)進(jìn)行計(jì)算。

（1）火力發(fā)電

從生產(chǎn)成本構(gòu)成來看，燃料成本時(shí)火電企業(yè)的主要成本來源其占比近80%，是各發(fā)電類型中唯一包含燃料費(fèi)用的發(fā)電形式；從環(huán)境成本構(gòu)成來看，火電企業(yè)的碳排放成本理論上占比達(dá)到了50%。

表2 火電電力生產(chǎn)、環(huán)境成本結(jié)構(gòu)

（來源：華能國(guó)際、華電國(guó)際、國(guó)電電力2023年年報(bào)及ESG報(bào)告）

（2）水力發(fā)電

從生產(chǎn)成本構(gòu)成來看，水力發(fā)電成本主要集中在折舊費(fèi)用，占比約70%，這是由于較高的初始投資成本產(chǎn)生較高的固定資產(chǎn)折舊費(fèi)用。由于初期建設(shè)投入金額壓力大，體現(xiàn)為較高的負(fù)債表現(xiàn)，因此相對(duì)利息費(fèi)用同樣較高，占比約10-20%；從環(huán)境成本構(gòu)成來看，水電由于需要消耗水資源，因此資源稅占比相對(duì)略高，此外，水電擁有較強(qiáng)的減排優(yōu)勢(shì)，其節(jié)省的碳排放成本對(duì)于自身成本的覆蓋率達(dá)到了接近200%，是十分優(yōu)秀的清潔能源。

表3 水電電力生產(chǎn)、環(huán)保成本結(jié)構(gòu)

（來源：華能水電、三峽水利、長(zhǎng)江電力2023年年報(bào)及ESG報(bào)告）

（3）風(fēng)力發(fā)電

在生產(chǎn)成本結(jié)構(gòu)上，風(fēng)力發(fā)電與水力發(fā)電基本一致；在環(huán)境成本結(jié)構(gòu)上，風(fēng)力發(fā)電同樣擁有對(duì)自身成本高覆蓋的減排能力，達(dá)到了100-200%。需要注意的是，在資源稅上，風(fēng)力發(fā)電的代價(jià)更低，這是由于風(fēng)力與水資源不同，其利用本身不會(huì)對(duì)環(huán)境造成額外的影響。

表4 風(fēng)電電力生產(chǎn)、環(huán)保成本結(jié)構(gòu)

（來源：節(jié)能風(fēng)電、協(xié)和新能源、2023年年報(bào)及ESG報(bào)告）

（4）太陽(yáng)能發(fā)電

太陽(yáng)能發(fā)電平均度電成本為0.5元，通過對(duì)光伏發(fā)電項(xiàng)目成本的分析，可知初始投資成本在總成本的占比約為75%；生產(chǎn)成本占比約為24%，其中利息費(fèi)用占比約為15%，其他運(yùn)維成本和工資福利占比為9%；環(huán)境成本中，環(huán)保稅和資源稅占比低于1%，碳排放成本占比為-209.21%。

（三）現(xiàn)有成本結(jié)構(gòu)和核算體系存在的問題

1.度電成本的衡量標(biāo)準(zhǔn)落后

度電成本目前僅作為生產(chǎn)水平的指標(biāo)使用，未完全將環(huán)境成本相關(guān)指標(biāo)納入。導(dǎo)致原有的核算體系無(wú)法接軌以“雙碳”目標(biāo)為導(dǎo)向的綠色低碳轉(zhuǎn)型路線，企業(yè)的ESG報(bào)告僅提供排放當(dāng)量，沒有考慮排放處理成本，導(dǎo)致其與財(cái)務(wù)報(bào)告的關(guān)聯(lián)度低。從企業(yè)的角度來看，企業(yè)未將排放成本計(jì)算量化，僅提供排放當(dāng)量，是否存在忽略排放處理的問題？從投資者角度來看，由于無(wú)法掌握發(fā)電企業(yè)在“雙碳”政策的影響下如何應(yīng)對(duì)日益增大的環(huán)境壓力，因此無(wú)法準(zhǔn)確判斷企業(yè)未來的發(fā)展方向。

從火電為代表的傳統(tǒng)化石能源來看，全口徑的碳排放成本占比就達(dá)到了接近50%，低估了度電成本；對(duì)風(fēng)、光、水電等清潔能源的清潔發(fā)電量計(jì)算，所得到減排數(shù)據(jù)來看，其環(huán)境成本對(duì)總成本的覆蓋率達(dá)到了100%-200%，高估了度電成本。

2.環(huán)境相關(guān)稅收征收標(biāo)準(zhǔn)過低

傳統(tǒng)化石能源與清潔能源企業(yè)，其環(huán)保和資源稅所占比約1%，過低的環(huán)境成本，在一定程度上降低了企業(yè)進(jìn)行低碳改造的動(dòng)力，并且?guī)硪幌盗兄T如公平性、浪費(fèi)和稅收政策信號(hào)失效的問題。首先，環(huán)境稅標(biāo)準(zhǔn)低將使一些在環(huán)保投入不足的企業(yè)在市場(chǎng)上占據(jù)優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)的不公平；其次，資源稅標(biāo)準(zhǔn)低將降低企業(yè)節(jié)省資源的代價(jià)，帶來資源的浪費(fèi)；最后，稅率的不匹配將無(wú)法發(fā)揮稅收引導(dǎo)市場(chǎng)發(fā)展和傳遞市場(chǎng)信號(hào)的作用，無(wú)法傳遞政府引導(dǎo)低碳發(fā)展路線的強(qiáng)烈信號(hào)。

3.清潔能源存在債務(wù)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)

與傳統(tǒng)化石能源相比，清潔能源的折舊、利息費(fèi)用較高，主要是因?yàn)榍捌谛枰薮笸度?，而能源基建融資的手段主要是通過國(guó)有資本，而隨著近年來政府化債的力度的不斷加大，在一定程度上難以維持清潔能源過去的快速擴(kuò)張。因此，需要對(duì)清潔能源的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效評(píng)估，實(shí)現(xiàn)科學(xué)、有效、健康的發(fā)展。

四、對(duì)策與建議

總的來說，在“雙碳”政策的引導(dǎo)下，我國(guó)的電力布局結(jié)構(gòu)整體呈現(xiàn)轉(zhuǎn)型的態(tài)勢(shì)。從類型上來看，從原有火電占據(jù)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)地位，到現(xiàn)在水電、光伏和風(fēng)能逐漸發(fā)展替代了火電的份額，從新增速度和比率均遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過火電；從發(fā)展趨勢(shì)來看，火電的不可替代性大大削弱，隨著煤炭、天然氣等化石能源的開采耗盡，以及提前布局可再生能源的進(jìn)程，清潔能源，尤其是風(fēng)電和光伏，將作為未來強(qiáng)力發(fā)展的發(fā)電類型，與之配套的工程也將持續(xù)發(fā)力推進(jìn)。

其次，發(fā)電企業(yè)的成本結(jié)構(gòu)，在“雙碳”目標(biāo)的核算要求下，也將與過去截然不同。從結(jié)構(gòu)組成上來看，可以分為兩種類型，一種是以煤電為代表的高度依賴燃料成本的可變成本主導(dǎo)類型，另一種是以清潔能源為核心的具有依賴前期投資的固定成本主導(dǎo)類型；從核算的方式來看，過去傳統(tǒng)化石能源與清潔能源，其環(huán)境成本曾被忽略，通過加入環(huán)境成本，能夠還原其真實(shí)的成本，適應(yīng)當(dāng)前的科學(xué)核算體系。

為此，我國(guó)的發(fā)電企業(yè)和政策制定者作為主導(dǎo)電力行業(yè)發(fā)展方向的重要角色，需要相應(yīng)進(jìn)行改進(jìn)，以下針對(duì)不同角色，本文提供了相應(yīng)的建議：

（一）發(fā)電企業(yè)

為了促進(jìn)發(fā)電行業(yè)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)家“雙碳”目標(biāo)，發(fā)電企業(yè)需要對(duì)發(fā)電結(jié)構(gòu)、成本結(jié)構(gòu)、成本核算體系進(jìn)行有針對(duì)性的改進(jìn)。

發(fā)電結(jié)構(gòu)上，應(yīng)兼顧成本和效益。結(jié)合現(xiàn)有以火電為主，水電和風(fēng)電光伏為輔的能源結(jié)構(gòu)，在完成“雙碳”目標(biāo)的前提下，科學(xué)逐步推進(jìn)“去火電”進(jìn)程，發(fā)展風(fēng)電和光伏，大力支持和投入新能源技術(shù)的研發(fā)和推廣應(yīng)用，特別是提升風(fēng)電、光伏發(fā)電的轉(zhuǎn)換效率，發(fā)展虛擬電廠和儲(chǔ)能技術(shù)，逐步替代火電調(diào)峰任務(wù)，解決新能源發(fā)展面臨的電力供給穩(wěn)定性問題。

成本結(jié)構(gòu)上，控制火電燃料成本，對(duì)機(jī)組運(yùn)行任務(wù)進(jìn)行科學(xué)的分配。針對(duì)行業(yè)特點(diǎn)計(jì)提固定資產(chǎn)折舊，按時(shí)及時(shí)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行清算。對(duì)企業(yè)利息相關(guān)費(fèi)用進(jìn)行深入剖析，制定對(duì)負(fù)債償還的優(yōu)先順序。

成本核算體系上，接軌國(guó)際，引入環(huán)境成本的指標(biāo)，有機(jī)的聯(lián)系企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告和ESG報(bào)告，使數(shù)據(jù)可以客觀反應(yīng)當(dāng)前“雙碳”目標(biāo)下的改革進(jìn)度，有利于投資者判斷以及企業(yè)自身可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的改進(jìn)。同時(shí)需要聚焦生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的關(guān)鍵核算指標(biāo)，如燃料費(fèi)用和折舊費(fèi)用，

（二）政策制定者

加強(qiáng)政策支持與引導(dǎo)。政府應(yīng)繼續(xù)完善碳排放交易機(jī)制，以及提供適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)激勵(lì)和補(bǔ)貼，通過市場(chǎng)和計(jì)劃調(diào)控“兩張手”進(jìn)行干預(yù)，鼓勵(lì)發(fā)電企業(yè)加快向清潔能源轉(zhuǎn)型。

對(duì)涉及環(huán)境的稅務(wù)進(jìn)行改革，適應(yīng)新時(shí)代低碳目標(biāo)。完善市場(chǎng)機(jī)制，推動(dòng)電力市場(chǎng)化改革，建立健全的清潔能源市場(chǎng)體系。

文章來源：  《商業(yè)觀察》   http://xwlcp.cn/w/jg/125.html