城市歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)政策與規(guī)劃研究

在現(xiàn)代城市開(kāi)發(fā)規(guī)劃過(guò)程中，采取適當(dāng)?shù)氖侄螌?duì)歷史文化遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)，可進(jìn)一步提升城市的文化魅力，增強(qiáng)城市的軟實(shí)力，進(jìn)而促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。我國(guó)必須始終堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的理念，在現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中注重協(xié)調(diào)好城市發(fā)展與文化遺產(chǎn)保護(hù)之間的關(guān)系，使城市歷史文化遺產(chǎn)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中發(fā)揮應(yīng)有的作用。事實(shí)證明，歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)不僅能為現(xiàn)代城市的發(fā)展帶來(lái)非?？捎^的經(jīng)濟(jì)利益，同時(shí)也能實(shí)現(xiàn)對(duì)我國(guó)優(yōu)秀歷史文化的傳承。由此可見(jiàn)，加強(qiáng)對(duì)城市歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)是非常重要的。文章對(duì)城市歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的政策與規(guī)劃進(jìn)行了分析和研究。

一、歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)對(duì)城市發(fā)展的重要意義

文化遺產(chǎn)本質(zhì)上是人類(lèi)文明發(fā)展史的重要積淀，其具有見(jiàn)證歷史、反映社會(huì)發(fā)展的作用。歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)主要涉及對(duì)歷史建筑、自然考古遺址等具有價(jià)值的文化物品的保護(hù)，這是傳承和弘揚(yáng)我國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的有效途徑。文化遺產(chǎn)實(shí)際上也涉及一些非物質(zhì)文化，如歌舞、神話等，這些也屬于文化遺產(chǎn)體系不可或缺的組成部分，有著無(wú)法替代的重要價(jià)值，具體表現(xiàn)在歷史文化價(jià)值和美學(xué)價(jià)值上。城市文化是人類(lèi)智慧和文明的標(biāo)志和象征，對(duì)歷史文化加以傳承，可進(jìn)一步豐富我國(guó)城市文化的內(nèi)涵，為相關(guān)學(xué)者研究我國(guó)各個(gè)歷史時(shí)期的文化產(chǎn)物提供珍貴的參考資料。然而，當(dāng)前我國(guó)對(duì)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的整體現(xiàn)狀并不樂(lè)觀，隨著城市化進(jìn)程的不斷加快以及城市經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，很多歷史文化遺產(chǎn)遭受到無(wú)可挽回的破壞。由于人們對(duì)歷史文化遺產(chǎn)的價(jià)值認(rèn)識(shí)不到位，大部分城市在規(guī)劃建設(shè)時(shí)都不注重對(duì)歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)，雖然城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在不斷提升，但歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)卻處于越來(lái)越危險(xiǎn)的境地，這無(wú)疑是令人痛心的現(xiàn)象。保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性、政策性較強(qiáng)的工作，要實(shí)現(xiàn)對(duì)城市歷史文化遺產(chǎn)的有效保護(hù)，除了提高保護(hù)意識(shí)以外，還要采取具有針對(duì)性、可行性的手段和方法，并要對(duì)相關(guān)知識(shí)、政策文件等進(jìn)行全面了解。

二、我國(guó)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)政策的演變歷程

改革開(kāi)放之后，我國(guó)城市歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作有了明顯的進(jìn)展，保護(hù)歷史文化名城逐漸成為很多人關(guān)注的焦點(diǎn)，同時(shí)也成為政府相關(guān)部門(mén)高度重視的一項(xiàng)工作。對(duì)歷史文化遺產(chǎn)采取適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)措施是當(dāng)今時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)家整體實(shí)力壯大的必由之路，人們對(duì)此項(xiàng)保護(hù)工作的認(rèn)識(shí)是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。剛開(kāi)始主要是對(duì)一些歷史典籍、重要器物等進(jìn)行保護(hù)，之后才逐漸發(fā)展到對(duì)歷史建筑、遺址等的保護(hù)。從建筑物方面來(lái)看，起初主要將保護(hù)的重點(diǎn)放在寺廟、教堂等精工打造的建筑藝術(shù)品上，之后才慢慢擴(kuò)展到民間各類(lèi)生產(chǎn)作坊、民居等與老百姓日常生活息息相關(guān)的普通建筑物上，這就使得歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的范圍越發(fā)廣泛，內(nèi)涵也越來(lái)越豐富，保護(hù)歷史文化名城的相關(guān)法律法規(guī)自然不斷得到完善，這一轉(zhuǎn)變是與社會(huì)文明、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展保持同步的。

我國(guó)對(duì)歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)起步于20世紀(jì)20年代。1922年，北京大學(xué)組織成立了考古研究所。1929年，中國(guó)營(yíng)造學(xué)社正式成立，此后便開(kāi)始系統(tǒng)地運(yùn)用現(xiàn)代化、科學(xué)化的方法對(duì)歷史建筑進(jìn)行研究。1930年，國(guó)民政府頒布了《古物保存法》，次年又在相關(guān)《實(shí)施細(xì)則》中增加了保護(hù)古建筑的條款。20世紀(jì)中期，我國(guó)著名的建筑歷史學(xué)家梁思成先生主持開(kāi)展了《全國(guó)重要文物建筑簡(jiǎn)目》的編寫(xiě)工作，其中共涉及400多項(xiàng)條目。20世紀(jì)60年代初，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《文物保護(hù)管理暫行條例》，該條例中明確列出了我國(guó)第一批重點(diǎn)文物保護(hù)對(duì)象，并對(duì)我國(guó)城市歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)制度進(jìn)行了調(diào)整和優(yōu)化。20世紀(jì)80年代，國(guó)家相關(guān)部門(mén)確定了第一批歷史文化名城，總計(jì)超過(guò)20個(gè)，象征著我國(guó)歷史文化名城保護(hù)制度自此正式實(shí)施。20世紀(jì)90年代末制定的《城市規(guī)劃法》中指出，相關(guān)人員在設(shè)計(jì)城市規(guī)劃方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)將不損害歷史文化遺產(chǎn)、自然景觀等要求添加進(jìn)去，城市新區(qū)的開(kāi)發(fā)和建設(shè)必須盡可能在不影響地下文物古跡的基礎(chǔ)上開(kāi)展。2002年，新修訂的《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》明確提出了歷史文化名城的基本概念。截至2003年，我國(guó)的歷史文化名鎮(zhèn)總計(jì)有10個(gè)，歷史文化名村總計(jì)12個(gè)。2005年，《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃規(guī)范》正式出臺(tái)，這是我國(guó)城市歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃領(lǐng)域的重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。2008年，國(guó)務(wù)院頒布了《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》，這是我國(guó)首部涉及歷史文化名城保護(hù)的專(zhuān)門(mén)性法規(guī)。之后，我國(guó)住建部等部門(mén)又相繼出臺(tái)了諸多關(guān)于歷史文化名城保護(hù)的法律法規(guī)，部分省、市也結(jié)合本地區(qū)的具體情況編制了針對(duì)性的名城保護(hù)地方性法規(guī)。這些法律法規(guī)的出臺(tái)對(duì)我國(guó)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的切實(shí)有效推進(jìn)起到了極大的促進(jìn)作用。

三、我國(guó)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的層次

（一）層次一：保護(hù)文物古跡

文物古跡保護(hù)主要涉及對(duì)石刻、古建筑、古墓葬、古文化遺址以及近代代表性建筑等的保護(hù)?！吨腥A人民共和國(guó)文物保護(hù)法》明確指出文物保護(hù)的基本方針為“保護(hù)為先，科學(xué)利用，強(qiáng)化監(jiān)管”，保護(hù)主要是為了全面延續(xù)文物所具備的“歷史信息”等多方面的價(jià)值，不管采取哪種保護(hù)對(duì)策，都必須嚴(yán)格遵循不破壞文物本來(lái)面貌的要求。這里所說(shuō)的“信息”主要具有以下三層含義。首先，信息具有全息性。人們必須多層面、多角度地去看待文物古跡，對(duì)于同樣的文物，不同專(zhuān)業(yè)、不同領(lǐng)域的人所看到的亮點(diǎn)是不一樣的，因此，保護(hù)也應(yīng)當(dāng)考慮到不同視角所呈現(xiàn)出的不同信息。其次，信息內(nèi)容表現(xiàn)出覆蓋面較廣的特征，不單是文物本身包含著深厚的內(nèi)涵，文物所處的歷史發(fā)展階段、環(huán)境條件等也涉及多方面有價(jià)值的信息，其與文物的價(jià)值不相上下，鑒于此，我們必須充分認(rèn)識(shí)到環(huán)境信息所具備的無(wú)可取代的重要作用。最后，對(duì)信息的理解及其內(nèi)涵的挖掘是無(wú)窮盡的。隨著科技手段的不斷更新和改進(jìn)，對(duì)已有的信息會(huì)不斷產(chǎn)生新的認(rèn)識(shí)、新的發(fā)現(xiàn)，這一過(guò)程是無(wú)窮盡的，只有站在信息的角度重新定義和保護(hù)文物，才能對(duì)各種保護(hù)手段和措施有更深層次的理解。

（二）層次二：保護(hù)歷史街區(qū)

國(guó)務(wù)院頒布的《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》中將“歷史文化街區(qū)”界定為“城市中歷史遺存元素較多，可有效地展現(xiàn)特定歷史階段文化面貌，且有著一定的規(guī)模的區(qū)域”。對(duì)歷史街區(qū)進(jìn)行保護(hù)，應(yīng)堅(jiān)持以下原則：第一是最大限度保護(hù)最初始的歷史遺存風(fēng)貌；第二是盡可能保護(hù)其外觀形態(tài)，也就是說(shuō)可從內(nèi)部對(duì)歷史街區(qū)進(jìn)行一定的修復(fù)和改造；第三是保護(hù)并延續(xù)其實(shí)用性功能，這點(diǎn)是最為重要也是最為困難的。對(duì)歷史街區(qū)的保護(hù)主要涉及三個(gè)要點(diǎn)：首先是劃定保護(hù)區(qū)域以及建筑控制地帶的界線；第二是確定區(qū)內(nèi)建筑物保護(hù)與整治的方法；最后是明確地區(qū)環(huán)境要素的保護(hù)治理標(biāo)準(zhǔn)，主要涉及根據(jù)歷史原貌修復(fù)路面、保護(hù)古樹(shù)等。

（三）層次三：保護(hù)歷史文化名城

歷史文化名城的保護(hù)要求主要涉及下列幾大方面：第一是對(duì)歷史古跡和歷史地段加以保護(hù)；第二是對(duì)古代城區(qū)的整體布局以及風(fēng)格特色進(jìn)行保護(hù)；第三是對(duì)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化加以繼承與弘揚(yáng)。在開(kāi)展歷史文化名城保護(hù)工作時(shí)，必須站在城市發(fā)展的整體角度制定綜合性的保護(hù)舉措，這些舉措主要包括編制針對(duì)性的歷史文化名城發(fā)展戰(zhàn)略、優(yōu)化城市布局、合理開(kāi)發(fā)新區(qū)、完善古城功能等，同時(shí)，還要注重地方性保護(hù)法規(guī)和條例的制定。當(dāng)今，很多歷史文化名城中仍然存在諸多未被劃入歷史文化街區(qū)范圍內(nèi)的區(qū)域，對(duì)這些區(qū)域的主要要求是盡可能在保留原始?xì)v史風(fēng)貌的基礎(chǔ)上開(kāi)展城市建設(shè)活動(dòng)。對(duì)于部分本身就積淀了獨(dú)具特色的文化風(fēng)貌的歷史文化名城來(lái)說(shuō)，更應(yīng)當(dāng)最大限度保護(hù)和弘揚(yáng)傳統(tǒng)歷史文化，建設(shè)與歷史文化緊密相連的美好城市。

四、結(jié)語(yǔ)

城市歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)對(duì)我國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承與弘揚(yáng)有著極為重要的意義。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展，我國(guó)對(duì)歷史文化名城保護(hù)的重視程度日益提升，相關(guān)保護(hù)政策與規(guī)劃體系也越來(lái)越完善，取得的成果更是有目共睹，這對(duì)我國(guó)文化軟實(shí)力的增強(qiáng)無(wú)疑是大有裨益的。

本文來(lái)源：《黃河.黃土.黃種人》：http://xwlcp.cn/w/xf/26540.html