新型農(nóng)村社會組織與鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新研究

一、農(nóng)村社會組織在鄉(xiāng)村治理中的作用

鄉(xiāng)村治理離不開農(nóng)村社會組織的作用。農(nóng)村社會組織主要由一定區(qū)域范圍內(nèi)的農(nóng)民組成，他們能夠滿足鄉(xiāng)村農(nóng)民的多樣化需求，通過農(nóng)民的自我組織、自我管理、自我服務(wù)，在鄉(xiāng)村治理過程中發(fā)揮重要作用。

（一）農(nóng)村社會組織是鄉(xiāng)村社會融合的粘合劑

在新型農(nóng)村發(fā)展過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)合并多個行政村的情況，因為村域的擴大，村內(nèi)人員不斷增加，原來的熟人鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)變?yōu)榱税胧烊肃l(xiāng)村，村內(nèi)成員與成員之間缺乏足夠的了解，在各種活動過程中存在信任感不足的情況。但是農(nóng)村社會組織的出現(xiàn)，起到了黏合鄰里關(guān)系的作用。因為農(nóng)村社會組織是在資源平等的基礎(chǔ)上建立的，能夠營造出一個公平的環(huán)境，并且通過組織引導(dǎo)開展形式多樣的社區(qū)活動，能夠有效豐富農(nóng)民的生活，拉近居民之間的距離，讓居民之間的感情得到極大的改善，這體現(xiàn)了農(nóng)村社會組織具有粘合劑作用。

（二）農(nóng)村社會組織是解決鄉(xiāng)村矛盾的潤滑劑

在農(nóng)村發(fā)展的過程中，原有的社區(qū)關(guān)系被打破，人們需要在新的環(huán)境內(nèi)建立關(guān)系，但是因為彼此之間不夠熟悉，缺乏足夠的信任感，所以會出現(xiàn)各種各樣的矛盾與沖突。而農(nóng)村社會組織，可以實現(xiàn)對村內(nèi)居民意愿的收集，鏈接不同主體，并且拉近群眾和政府之間的距離。這是因為農(nóng)村社會組織來自于民間，所以其能夠深入基層群眾，同時其不僅能夠有效表達居民的真實意愿，也能夠得到居民們的信任。在農(nóng)村社會組織的參與下，居民和居民之間、居民和政府之間都能夠?qū)崿F(xiàn)聯(lián)系，農(nóng)村社會組織充分發(fā)揮了化解矛盾潤滑劑的作用。

（三）農(nóng)村社會組織是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的橋梁

伴隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)也在積極尋求發(fā)展，而農(nóng)村社會組織在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中展現(xiàn)出來了橋梁的作用。首先，這些組織能夠?qū)⑥r(nóng)民團結(jié)起來，引導(dǎo)其共同參與農(nóng)村經(jīng)濟活動，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率；其次，農(nóng)村社會組織還為農(nóng)民提供了技術(shù)培訓(xùn)、市場信息、法律咨詢等服務(wù)，幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)生活中的各種問題。最后，農(nóng)村社會組織通過與政府、企業(yè)等各方面開展合作，為農(nóng)村引進了充足的資金和資源，可以有效推動農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟發(fā)展，同時也促進了政府與農(nóng)民之間的溝通，為農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展做出了貢獻。

（四）農(nóng)村社會組織是提供社會服務(wù)的載體

農(nóng)村社會組織不僅是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的橋梁，也是提供社會服務(wù)的有效載體，這些組織在農(nóng)村社區(qū)中具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，能夠深入了解農(nóng)民的需求和問題，并提供針對性的社會服務(wù)。首先，農(nóng)村社會組織可以提供多種服務(wù)，比如教育服務(wù)，如開辦農(nóng)民夜校、科技普及班等，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和科技水平；其次，還可以提供衛(wèi)生健康服務(wù)，如組織義診、健康講座等，改善農(nóng)村的醫(yī)療條件，提高農(nóng)民的健康水平；最后，還可以通過開展文化活動、體育比賽等方式，豐富農(nóng)民的娛樂生活，促進農(nóng)村的精神文明建設(shè)?？傊?，通過提供這些社會服務(wù)，農(nóng)村社會組織不僅能夠滿足農(nóng)民的基本需求，提高他們的生活質(zhì)量，還能夠增強農(nóng)村社區(qū)的凝聚力，促進農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。

（五）農(nóng)村社會組織是開展文娛活動的舞臺

農(nóng)村社會組織也為農(nóng)民提供了一個開展文娛活動的舞臺，在這些組織的幫助下，鄉(xiāng)村地區(qū)可以經(jīng)常組織各類文化活動，如唱歌、跳舞、戲劇表演等，豐富了農(nóng)民的娛樂生活，也使農(nóng)村的傳統(tǒng)文化得到了傳承。除此之外，農(nóng)村社會組織還經(jīng)常舉辦體育比賽，如籃球賽、拔河等，不僅鍛煉了農(nóng)民體魄，也提高了他們的團隊合作精神。這些活動不僅可以讓農(nóng)民在忙碌的農(nóng)活之余得到放松和娛樂，也可以提高他們的生活質(zhì)量，提升他們的幸福感?？傊?，農(nóng)村社會組織為農(nóng)民提供了一個展示自己才藝和文化的平臺，能夠讓他們在參與的過程中增強、自信心和自豪感。由此可見，農(nóng)村社會組織在開展文娛活動方面扮演著重要的角色，對農(nóng)村的文化建設(shè)和社會發(fā)展都有著積極影響。[1]

二、新型農(nóng)村社會組織發(fā)展面臨的問題

（一）專業(yè)人才短缺

在新型農(nóng)村社會組織發(fā)展的過程中，專業(yè)人才短缺是一個非常嚴(yán)峻的問題。具體來說，農(nóng)村社會組織需要大量的管理人員、技術(shù)人員和營銷人員等專業(yè)人才來推動組織的發(fā)展。例如，管理人員可以幫助組織制定戰(zhàn)略規(guī)劃、計劃和預(yù)算等，技術(shù)人員可以提供技術(shù)支持和解決方案，營銷人員可以幫助組織宣傳和推廣活動和服務(wù)。然而，由于農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平較低，很多專業(yè)人才不愿意到農(nóng)村工作。導(dǎo)致農(nóng)村社會組織出現(xiàn)人才短缺的問題，影響了組織的發(fā)展和效果。

（二）缺乏規(guī)范化管理

在新型農(nóng)村社會組織的發(fā)展與建設(shè)過程中，大多數(shù)組織都是農(nóng)民自發(fā)組織形成的，所以專業(yè)度不高，對于組織內(nèi)各項工作的開展，沒有形成完善的制度保障和開展流程，再加上監(jiān)督不足，所以導(dǎo)致出現(xiàn)了組織工作不規(guī)范、內(nèi)部混亂和資源浪費等多種問題。首先，由于內(nèi)部管理機制不規(guī)范，導(dǎo)致組織在購買物品時很有可能出現(xiàn)重復(fù)購買或者購買物品不必要的情況，造成資源浪費；其次，因為組織內(nèi)部沒有完善的規(guī)章制度，導(dǎo)致決策過程不規(guī)范，甚至可能會出現(xiàn)一些不公正的決策，影響組織的公信力和形象；最后，組織內(nèi)部還可能會出現(xiàn)員工之間職責(zé)不明確、溝通不暢等問題，造成管理混亂。

（三）農(nóng)民參與度不高

在新型農(nóng)村社會組織發(fā)展建設(shè)過程中，因為農(nóng)民群體對農(nóng)村社會組織缺乏清晰的認(rèn)知，導(dǎo)致對其組織活動的參與度不高，這在一定程度上也會影響其發(fā)展。具體來說， 如果組織的活動和服務(wù)無法得到農(nóng)民的積極參與和支持，其在具體的工作過程中就無法真正獲取到農(nóng)民群體的意見和需求，也就無法針對性地開展相關(guān)活動，進而無法滿足他們的需求，影響組織的發(fā)展和效果。就目前而言，雖然這些新型農(nóng)村社會組織大多是有農(nóng)民組織而成，并且為農(nóng)民提供服務(wù)的，但是在開始階段，農(nóng)民群體對這些組織的涉及領(lǐng)域和工作內(nèi)容不甚了解，所以參與積極性就不高，這樣一來就很難建立起廣泛的群眾基礎(chǔ)，如果不能廣泛的參與到其中，必然會影響到新型農(nóng)村社會組織的建設(shè)。

（四）政策支持力度不足

盡管政府對農(nóng)村社會組織的發(fā)展給予了一定的政策支持，但是支持的力度仍然不足，且還存在一些障礙，導(dǎo)致農(nóng)村社會組織在注冊和管理方面存在困難。首先，當(dāng)前階段政府對社會組織的發(fā)展的支持力度相對較小，無法滿足農(nóng)村社會組織發(fā)展的實際需求。例如，政府提供的資金支持往往不足以滿足農(nóng)村社會組織在項目實施和運營方面的需求，而且在政策引導(dǎo)和扶持方面的力度也相對較弱，缺乏對農(nóng)村社會組織發(fā)展的長期規(guī)劃和支持；其次，一些政策對農(nóng)村社會組織的注冊和管理程序比較復(fù)雜，導(dǎo)致一些組織在申請合法的身份和地位時，需要經(jīng)過很長一段時間，這樣一來就影響了農(nóng)村社會組織的建設(shè)和開展。這些因素都在一定程度上影響了農(nóng)村社會組織的發(fā)展和運營。

三、新型農(nóng)村社會組織發(fā)展的有效策略

（一）加大政府政策扶持力度

政府在新型農(nóng)村社會組織的發(fā)展中扮演著重要的角色。通過制定和實施一系列優(yōu)惠政策，可以有效地鼓勵和促進新型農(nóng)村社會組織的發(fā)展，比如財政補貼、稅收減免、項目資助等，都能夠為新型農(nóng)村社會組織建設(shè)和發(fā)展提供幫助，同時這些政策也有利于降低組織的運營成本，提高其服務(wù)質(zhì)量和競爭力，從而更好地滿足農(nóng)民的需求。此外，政府還可以搭建平臺，為新型農(nóng)村社會組織提供更多的公共資源和服務(wù)，比如組織農(nóng)民參與培訓(xùn)，為他們提供信息咨詢和技術(shù)指導(dǎo)等，進而幫助新型農(nóng)村社會組織提升自身的管理能力和服務(wù)水平，更好地發(fā)揮其作用。[2]總之，通過政府的支持和引導(dǎo)，可以促進新型農(nóng)村社會組織的規(guī)范化、專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化，推動鄉(xiāng)村治理的創(chuàng)新和發(fā)展。

（二）完善農(nóng)村社會組織內(nèi)部規(guī)范

新型農(nóng)村社會組織作為鄉(xiāng)村治理的重要力量，應(yīng)當(dāng)建立和完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，制定規(guī)范的管理制度和運作機制，以確保組織的規(guī)范化和專業(yè)化。在新型農(nóng)村社會組織內(nèi)部，組織應(yīng)明確自身的宗旨和使命，建立符合組織特點和發(fā)展方向的管理制度，將組織章程、財務(wù)管理制度、人事管理制度等內(nèi)容進行細(xì)化，以確保組織的規(guī)范化運作。同時，還應(yīng)建立科學(xué)的決策機制，確保組織的決策符合民主、科學(xué)、公正的原則。此外，公信力是組織生存和發(fā)展的重要保障，因此組織應(yīng)通過優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、良好的業(yè)績和有效的溝通，樹立良好的形象和信譽，加強對其的監(jiān)督和監(jiān)管，這是提升公信力的重要舉措?？傊?，新型農(nóng)村社會組織應(yīng)建立和完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，制定規(guī)范的管理制度和運作機制，提高組織的透明度和公開度，加強社會監(jiān)督和公信力建設(shè)，以推動組織的規(guī)范化、專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。

（三）積極引進專業(yè)人才

由于農(nóng)村地區(qū)的條件相對較為艱苦，導(dǎo)致專業(yè)人才匱乏，因此，新型農(nóng)村社會組織需要采取積極措施，引進和留住專業(yè)人才。首先，新型農(nóng)村社會組織可以通過招聘的方式引進具有相關(guān)經(jīng)驗和專業(yè)知識的人才，借助人才為組織發(fā)展帶來新的思路和方法，推動組織的發(fā)展和創(chuàng)新。在招聘人才的過程中，組織需要注重人才的背景、能力和潛力，并根據(jù)人才能力為其提供適合的崗位；而對于組織內(nèi)現(xiàn)有的工作人員，則要為其提供培訓(xùn)和學(xué)習(xí)機會，提升組織成員的素質(zhì)和能力，進而使其的管理技能、技術(shù)知識、溝通能力等能力可以有效提升，幫助組織成員更好地適應(yīng)工作環(huán)境和崗位要求。此外，組織還需要注重對人才的保護和激勵，為優(yōu)秀人才提供良好的工作環(huán)境和發(fā)展空間，包括福利待遇、職業(yè)發(fā)展、團隊氛圍等方面，同時建立激勵機制，如獎勵制度、晉升機制等，以激發(fā)員工的積極性和創(chuàng)造力，進而為組織的長期發(fā)展提供有力保障。

（四）調(diào)動農(nóng)民參與的積極性

調(diào)動農(nóng)民參與的積極性是新型農(nóng)村社會組織發(fā)展的關(guān)鍵，只有當(dāng)農(nóng)民真正參與到組織中，才能更好地了解和解決他們的問題，同時這也能夠有利于提高農(nóng)民的自我發(fā)展能力，增強社區(qū)凝聚力。[3]為此，新型農(nóng)村社會組織應(yīng)以服務(wù)農(nóng)民為宗旨，明確自身的目標(biāo)和使命，同時深入了解農(nóng)民的需求和問題，設(shè)計符合實際需要的服務(wù)項目和活動，提升其對農(nóng)民群體的吸引力；其次，可以在農(nóng)村地區(qū)開展宣傳教育活動，提高農(nóng)民的參與意識和能力。比如舉辦講座、開設(shè)培訓(xùn)班、發(fā)放宣傳資料等方式，以幫助農(nóng)民了解組織的宗旨和目標(biāo)，提升其參與的積極性和主動性?？傊滦娃r(nóng)村社會組織需要積極提升農(nóng)民的參與度和滿意度，通過開展宣傳教育，吸引農(nóng)民參與其中。

四、新型農(nóng)村社會組織參與鄉(xiāng)村治理的新思路

（一）健全新型農(nóng)村社會組織參與機制

為了更好地發(fā)揮新型農(nóng)村社會組織在鄉(xiāng)村治理中的作用，需要建立健全新型農(nóng)村社會組織的參與機制，尤其是要從法律層面明確新型農(nóng)村社會組織的法律地位和權(quán)利義務(wù)，為組織的發(fā)展提供法律保障。在法律法規(guī)方面，首先，可以制定專門的農(nóng)村社會組織管理條例，明確其法律地位、權(quán)利義務(wù)、注冊登記、組織結(jié)構(gòu)、活動規(guī)范等內(nèi)容。其次，要加強對農(nóng)村社會組織的監(jiān)督和管理，確保組織的合法性和規(guī)范性。最后，還可以制定相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策，鼓勵和支持農(nóng)村社會組織的發(fā)展。除了法律法規(guī)的完善外，還需要建立規(guī)范的參與流程和渠道，保證農(nóng)村社會組織能夠健康有序地參與到鄉(xiāng)村治理工作中，充分發(fā)揮其在鄉(xiāng)村治理中中的積極作用。

（二）明確新型農(nóng)村社會組織與村委的職權(quán)

在鄉(xiāng)村治理中，新型農(nóng)村社會組織和村委在鄉(xiāng)村治理中扮演著不同的角色，而通過明確各自的職權(quán)，能實現(xiàn)兩者的良性互動和協(xié)同發(fā)展。村委作為基層自治組織，其主要職責(zé)是負(fù)責(zé)村莊的日常管理和服務(wù)工作，包括但不限于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生整治、社會福利保障等方面，且村委在鄉(xiāng)村治理中具有法定地位和權(quán)威，是村民自治的重要體現(xiàn)，在行使職權(quán)時，村委應(yīng)當(dāng)尊重村民的意愿和決策，積極為村民提供服務(wù)和支持。[4]基于此，新型農(nóng)村社會組織可以發(fā)揮自身的資源優(yōu)勢，在技術(shù)培訓(xùn)、文化娛樂、市場信息等方面為農(nóng)民提供支持和幫助。因為新型農(nóng)村社會組織具有靈活性、創(chuàng)新性和專業(yè)性等特點，通過組織農(nóng)民參加技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的技能水平和就業(yè)能力，可以在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮獨特作用；可以開展文化娛樂活動，豐富村民的精神文化生活；通過提供市場信息服務(wù)，幫助農(nóng)民拓展銷售渠道等。

（三）加強對新型農(nóng)村社會組織的監(jiān)督

除了明確彼此的職責(zé)之外，還需要對新型農(nóng)村社會組織進行監(jiān)督，保證鄉(xiāng)村治理的規(guī)范運作。村委作為基層自治組織，有責(zé)任加強對新型農(nóng)村社會組織的監(jiān)管力度，通過對其資金使用、項目實施等方面進行監(jiān)督和指導(dǎo)，可以確保新型農(nóng)村社會組織在開展活動和服務(wù)時遵守法律法規(guī)，合理使用資金，提高項目實施效果。同時，新型農(nóng)村社會組織也有義務(wù)公開透明地向村民公示工作進展和成果，接受村民的監(jiān)督和評價，提高村民對組織的信任和支持，也有利于通過村民的反饋和建議，發(fā)現(xiàn)和糾正工作中存在的問題和不足，進而不斷改進和完善相關(guān)工作。

綜上所述，新型農(nóng)村社會組織在鄉(xiāng)村治理中扮演著越來越重要的角色。而為了更好地發(fā)揮其作用，需要建立健全參與機制、明確與村委的職權(quán)范圍，并加強對其監(jiān)督，以此促進新型農(nóng)村社會組織與村委之間的合作與交流，共同推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定。未來，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進，新型農(nóng)村社會組織必將在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮更大的作用，為鄉(xiāng)村振興做出更大的貢獻。

本文來源：《村委主任》http://xwlcp.cn/w/xf/32171.html