鄉(xiāng)村振興背景下青海省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平評(píng)價(jià)

一、引言

2017年10月，在黨的十九大報(bào)告提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策。2022年黨的二十大報(bào)告中對(duì)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興做作出了新的部署，要求扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，也是關(guān)鍵一環(huán)，只有不斷發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)才能為鄉(xiāng)村的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略首次提出到開(kāi)展實(shí)施以來(lái)，青海省積極響應(yīng)黨和國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的號(hào)召，2022年青海省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)了《青海省“十四五”鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，該規(guī)劃是青海省首次單獨(dú)針對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)編制的發(fā)展規(guī)劃，為“十四五”期間青海省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向。產(chǎn)業(yè)興則百業(yè)興，研究鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，能夠推動(dòng)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。

二、產(chǎn)業(yè)興旺的內(nèi)涵

“產(chǎn)業(yè)興旺”是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一要?jiǎng)?wù)，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的根本保證。

產(chǎn)業(yè)興旺要以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)與人民生活密切相關(guān)，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石。如果農(nóng)業(yè)得不到加強(qiáng)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也會(huì)受到限制。同時(shí)，也要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)功能，利用農(nóng)業(yè)的衍生作用推動(dòng)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)興旺要求產(chǎn)業(yè)內(nèi)容多樣。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)包括現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、農(nóng)村生活性服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等。產(chǎn)業(yè)的多樣化可以提升農(nóng)村資源的使用效率，可以滿足農(nóng)村居民的各種需要。

產(chǎn)業(yè)興旺要求產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色化。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要遵循因地制宜的原則，要以每個(gè)農(nóng)村地區(qū)的具體情況為依據(jù)，做好具有當(dāng)?shù)氐赜蛱厣臀幕厣霓r(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，使其成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收致富的引擎和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重心。

三、指標(biāo)體系構(gòu)建、數(shù)據(jù)來(lái)源與研究方法

（一）指標(biāo)體系構(gòu)建

本文在借鑒了申云（2020）等建立的指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持客觀、科學(xué)、全面的原則，構(gòu)建了青海省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、農(nóng)業(yè)衍生功能體系、農(nóng)業(yè)支撐產(chǎn)業(yè)體系三個(gè)一級(jí)指標(biāo)。下設(shè)8個(gè)二級(jí)指標(biāo)和14個(gè)三級(jí)指標(biāo)，如表1所示。

表1 青海省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)與動(dòng)力，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與供應(yīng)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的重要衡量指標(biāo)，主要通過(guò)農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值、糧油產(chǎn)量、農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力來(lái)體現(xiàn)。其中農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值與糧油產(chǎn)量能夠反映一定時(shí)期內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總規(guī)模和總成果，是觀察農(nóng)村生產(chǎn)力水平的重要指標(biāo)。農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力可以很好地反映出農(nóng)業(yè)機(jī)械化的程度和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，它是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個(gè)重要標(biāo)志。農(nóng)業(yè)衍生功能體系是農(nóng)業(yè)價(jià)值衍生、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的主要體現(xiàn)。通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)、生態(tài)方面的衍生功能，能夠不斷開(kāi)拓農(nóng)業(yè)發(fā)展的邊界，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的延伸。農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能主要體現(xiàn)在農(nóng)副產(chǎn)品的供應(yīng)，通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)個(gè)數(shù)與營(yíng)業(yè)收入來(lái)反映其功能大小。農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)污染防治與生態(tài)保護(hù)方面，選取農(nóng)用化肥施用量和森林覆蓋率兩個(gè)指標(biāo)來(lái)衡量農(nóng)業(yè)生態(tài)化效率。

農(nóng)業(yè)支撐產(chǎn)業(yè)體系能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展提供服務(wù)支持，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⑿畔⒒l(fā)展。農(nóng)業(yè)支撐體系包括政府支持、科技支撐、信息服務(wù)與金融服務(wù)。政府支持通過(guò)地方財(cái)政農(nóng)林水事務(wù)支出來(lái)衡量政府對(duì)農(nóng)村發(fā)展給與的財(cái)政支持?？萍贾沃饕ㄟ^(guò)農(nóng)林牧漁重大科技成果登記來(lái)體現(xiàn)農(nóng)村科技創(chuàng)新的投入力度與發(fā)展成果。信息服務(wù)以鄉(xiāng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率來(lái)反映農(nóng)村的數(shù)字基建。金融服務(wù)水平主要體現(xiàn)在農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的數(shù)目上，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)能夠滿足農(nóng)戶的融資需求，提高農(nóng)戶的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了巨大作用。

（二）研究方法

熵權(quán)TOPSIS法：主要通過(guò)測(cè)算各指標(biāo)與正、負(fù)理想解的距離，得到其與理想解的相對(duì)貼近度進(jìn)行各指標(biāo)的優(yōu)劣排序。其計(jì)算步驟如下：

1.指標(biāo)無(wú)量綱化

2.確定信息熵

3.確定指標(biāo)權(quán)重

4.計(jì)算鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平綜合得分

5.確定規(guī)范化矩陣

6.確定正理想解、負(fù)理想解，計(jì)算評(píng)價(jià)指標(biāo)和理想解的歐式距離

7.計(jì)算各指標(biāo)的相對(duì)貼近度

（三）數(shù)據(jù)來(lái)源

本文采用了2012-2021年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《青海統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》中的數(shù)據(jù)，對(duì)青海省的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平進(jìn)行評(píng)估。

四、結(jié)果與分析

（一）青海省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)各指標(biāo)發(fā)展水平評(píng)價(jià)

本文利用熵權(quán)法計(jì)算了2012年-2021年青海省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平綜合得分，得到表2和圖1。

表2 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平綜合得分

整體來(lái)看，青海省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展波動(dòng)較小，呈穩(wěn)步上升的態(tài)勢(shì)。2021年青海省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平為0.1990是2012年的6.86倍。在2012-2021年間，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平呈現(xiàn)先上升后下降再上升的發(fā)展趨勢(shì)。2016年青海省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合得分呈下降趨勢(shì)，從2017年開(kāi)始呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，這主要得益于黨中央“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的提出與實(shí)施。

從青海省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的三個(gè)子系統(tǒng)發(fā)展情況可以看出：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系綜合得分十年來(lái)波動(dòng)幅度不大，2012-2016年以較低速度保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，2016年開(kāi)始有小幅度下降，2017年以后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的增長(zhǎng)速度有了明顯提升。

農(nóng)業(yè)衍生功能體系發(fā)展較快，2012年得分最低，從2013年開(kāi)始增長(zhǎng)速度最快，2016年成為三個(gè)子體系中得分最高的產(chǎn)業(yè)體系，主要得益于農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的迅猛發(fā)展，2016年全省農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)61家是2012年的1.85倍。2017年以后農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展水平開(kāi)始下降，此后農(nóng)業(yè)衍生功能主要體現(xiàn)在生態(tài)效益方面。2012年全省的農(nóng)用化肥施用量達(dá)241106噸，到2021年化肥施用量?jī)H為127960噸，減少了53%。

農(nóng)業(yè)支撐產(chǎn)業(yè)體系呈波動(dòng)變化趨勢(shì)。2012-2017年形成了一個(gè)發(fā)展高峰期，主要是在青海省財(cái)政支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)的不斷普及、農(nóng)村金融體系的不斷完善以及農(nóng)林牧漁業(yè)的科技創(chuàng)新日漸活躍的共同作用下產(chǎn)生。2017年以后農(nóng)業(yè)支撐產(chǎn)業(yè)體系的得分在波動(dòng)中不斷上升，并于2020年近乎直線式增長(zhǎng)，其原因可能是2021年青海省農(nóng)林牧漁重大科技成果驟然增多，達(dá)到256項(xiàng)，是2020年的1.9倍。

從數(shù)據(jù)分析結(jié)果的整體來(lái)看，青海省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展近幾年取得了十分顯著的成效，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷改善，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度不斷提升，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)之間的融合在逐步加深。但農(nóng)村產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平不高，需進(jìn)一步提升。

（二）青海省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)各指標(biāo)優(yōu)化度評(píng)價(jià)

根據(jù)步驟5、6、7可以計(jì)算出青海省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展各指標(biāo)貼近度水平，得到表3。

表3青海省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)二級(jí)指標(biāo)貼近度

從表3可以看出，青海省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的綜合貼近度逐步上升，由2012年的0.1395上升至2021年的0.6385。從具體的二級(jí)指標(biāo)來(lái)看，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生態(tài)功能和農(nóng)村信息服務(wù)貼近度不斷提高，說(shuō)明這幾個(gè)行業(yè)對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展的作用越來(lái)越大。而農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)指標(biāo)以及農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能指標(biāo)的貼近度隨時(shí)間的變化較大，2012—2016年是不斷上升，但從2017年開(kāi)始下降，兩者都與農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)相關(guān)，說(shuō)明農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展的作用還沒(méi)有得到充分發(fā)揮，還有進(jìn)步的空間。政府支持的貼合度從2012年不斷上升，到2019年貼合度達(dá)到1，說(shuō)明這一年政府支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)非常大?？萍贾蔚馁N合度處于不停波動(dòng)的狀態(tài)之中，2021年貼合度為1，說(shuō)明2021年農(nóng)林牧漁業(yè)的科技創(chuàng)新水平極度貼近理想值。農(nóng)村金融支撐的貼合度2017年達(dá)到最大后不斷下降，這表明，現(xiàn)行的農(nóng)村金融體制對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響越來(lái)越小，它已經(jīng)不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，需要進(jìn)行農(nóng)村金融體系的改革與創(chuàng)新。

五、結(jié)論與建議

（一）主要結(jié)論

青海省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平整體呈現(xiàn)出上升的趨勢(shì)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)良好，保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展最具有帶動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)。

農(nóng)業(yè)衍生功能體系具有較強(qiáng)的發(fā)展勢(shì)頭，發(fā)展水平逐步提高；農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的弱項(xiàng)，經(jīng)過(guò)幾年的快速發(fā)展之后，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展水平不斷下降，與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展的貼近度越來(lái)越低，這已經(jīng)成為了阻礙鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要因素，但同時(shí)也意味著巨大的發(fā)展空間。

農(nóng)業(yè)支撐體系發(fā)展速度較快，截至2021年成為三個(gè)子體系中發(fā)展水平最高的體系，這主要得益于農(nóng)村科技創(chuàng)新水平的顯著提升和農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)的不斷普及。農(nóng)村金融服務(wù)對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用近幾年不斷減弱，現(xiàn)有農(nóng)村金融體系已無(wú)法滿足農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）對(duì)策建議

第一，在保證糧食安全的基礎(chǔ)上大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，延展并深化農(nóng)業(yè)價(jià)值。 青海省位于青藏高原，具有得天獨(dú)厚的氣候條件和土地資源，尤其適宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。各個(gè)地區(qū)所擁有的資源稟賦不同，全省各地應(yīng)充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，根據(jù)各地的不同情況，因地制宜開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，打造區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品品牌，形成“一村一品”的發(fā)展格局。

第二，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)衍生功能，推動(dòng)農(nóng)村三大產(chǎn)業(yè)的融合。要不斷地對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，對(duì)產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行調(diào)整，加大對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)力度。一方面要加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的科研投入，提升加工業(yè)水平，發(fā)展精深加工，增加產(chǎn)品附加值。另一方面，依據(jù)青海省民族和區(qū)域特色，發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，根據(jù)種植、養(yǎng)殖等不同特點(diǎn)，創(chuàng)新不同類型的農(nóng)業(yè)旅游模式，延伸農(nóng)業(yè)的價(jià)值。

第三，完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)字化、現(xiàn)代化。首先，加強(qiáng)農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村公路體系。公路是農(nóng)村物流的基礎(chǔ)，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路、橋梁等的管理和養(yǎng)護(hù)，確保村與村之間，村與城市之間互聯(lián)互通，暢通無(wú)阻。其次，要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村寬帶互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，提高信息化水平，推動(dòng)農(nóng)村電商的發(fā)展，轉(zhuǎn)變農(nóng)村生產(chǎn)與消費(fèi)方式，幫助農(nóng)產(chǎn)品打開(kāi)銷路。最后，建立健全農(nóng)村農(nóng)田水利設(shè)施，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。

第四，創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，建立層次分明、功能互補(bǔ)的農(nóng)村金融供給體系。青海省政府要通過(guò)政策扶持農(nóng)村金融的發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)與商業(yè)金融機(jī)構(gòu)的投入向農(nóng)村適當(dāng)傾斜，保障農(nóng)村金融的普惠性、覆蓋性。同時(shí)，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要?jiǎng)?chuàng)新金融產(chǎn)業(yè)與服務(wù)，完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的融資體系，降低農(nóng)民的投、融資風(fēng)險(xiǎn)。還要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)人員的監(jiān)督管理工作，謹(jǐn)防金融詐騙、職能濫用的現(xiàn)象發(fā)生，切實(shí)保護(hù)好農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)安全。

文章來(lái)源：  《中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)》  http://xwlcp.cn/w/jg/1406.html