現(xiàn)代化視域下鄉(xiāng)村社會治理措施研究

鄉(xiāng)村社會治理是鄉(xiāng)村建設和發(fā)展的重要內(nèi)容和保障，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎和前提。鄉(xiāng)村社會治理涉及鄉(xiāng)村社會的各個方面，旨在促進鄉(xiāng)村社會的整體發(fā)展，提高鄉(xiāng)村社會的綜合素質(zhì)，增強鄉(xiāng)村社會的凝聚力和活力，實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會的長治久安和持續(xù)繁榮。隨著社會主義現(xiàn)代化建設的不斷推進，鄉(xiāng)村社會治理也面臨著新的形勢和任務，需要從現(xiàn)代化視域出發(fā)，進行深入的分析和研究，以適應鄉(xiāng)村社會的變化和發(fā)展。

1. 鄉(xiāng)村社會治理的特點

1.1傳統(tǒng)文化影響深遠

在鄉(xiāng)村社會治理中，傳統(tǒng)文化的影響十分顯著，這些文化因素主要由地方習俗、宗族規(guī)范以及道德觀念等構成，為鄉(xiāng)村社會治理提供了文化基礎。例如，農(nóng)村的尊老敬賢傳統(tǒng)在鄉(xiāng)村社會治理中起到了重要的道德支撐作用，推動社會成員共同遵守特定的價值觀。然而，這種深厚的文化傳統(tǒng)也可能產(chǎn)生保守、抗拒變革等問題，對鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化進程構成挑戰(zhàn)。鄉(xiāng)村社會治理需要充分考慮和尊重傳統(tǒng)文化的影響，同時積極應對可能出現(xiàn)的保守傾向，推動鄉(xiāng)村社會的進步和發(fā)展。

1.2基層組織核心角色

鄉(xiāng)村社會治理中，村委會、黨支部等基層組織扮演著核心角色。這些組織不僅負責實施國家政策、法律法規(guī)，還負責調(diào)解糾紛、組織公共活動等，基層組織直接影響鄉(xiāng)村治理的成效，能夠密切聯(lián)系村民，直接響應村民需求。但是，這種依賴基層組織的治理模式也存在著資源有限、能力不均等問題，可能影響治理效率和公正性。

1.3社會資本影響深遠

在鄉(xiāng)村社會的治理中，親屬關系、鄰里網(wǎng)絡和其他社會關系構成了重要的社會資本。這種社會資本通過增進社區(qū)成員之間的信任和合作，推動了社會凝聚力的增強和集體行動的有效性，如村民之間的互助合作有助于解決農(nóng)村的公共事務和個人困難。然而，過度依賴社會資本也可能導致排外和利益集團的形成，影響社會公正性和資源分配合理性，由此引發(fā)的問題需要引起重視。

2. 現(xiàn)代化視域下鄉(xiāng)村社會治理常見問題

2.1服務意識不強

在現(xiàn)代化進程中，鄉(xiāng)村社會治理面臨的一大挑戰(zhàn)是服務意識不足，如治理主體對服務群眾的需求和期望認識不足、服務方式單一，將不能有效滿足村民多元化、個性化的需求。部分地區(qū)鄉(xiāng)村治理過程過分強調(diào)行政管理和控制，忽視了服務的本質(zhì)，則源于傳統(tǒng)治理模式和觀念的影響，即過分依賴行政手段而缺乏市場和社會力量的參與。此外，鄉(xiāng)村社會治理者往往缺乏必要的服務意識培訓，導致其在面對復雜多變的社會需求時顯得力不從心。只有提升服務意識，強化以人為本的治理理念，提升鄉(xiāng)村治理者的專業(yè)技能掌握水平，才能顯著提升鄉(xiāng)村社會治理有效性。

2.2群眾自治存在不足

現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理中群眾自治的不足也是一個值得關注的問題，群眾自治是指村民通過自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督，實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會事務的民主管理。在現(xiàn)實中，許多鄉(xiāng)村的群眾自治機制并不完善，群眾參與度低，決策過程缺乏透明度，導致群眾對鄉(xiāng)村治理的信任度和滿意度不高。深入分析不難發(fā)現(xiàn)，部分鄉(xiāng)村缺乏有效的自治組織和機制、傳統(tǒng)觀念和習慣制約、村民治理知識和技能缺乏等情況廣泛存在，這使得群眾自治發(fā)展緩慢，該現(xiàn)狀必須設法改變。

2.3鄉(xiāng)村社會治理模式傳統(tǒng)

在當前鄉(xiāng)村社會治理中，傳統(tǒng)模式的影響不容忽視。傳統(tǒng)治理模式往往以家族、宗族關系為核心，依靠傳統(tǒng)習俗和地方規(guī)則進行社會管理，這種模式在現(xiàn)代化社會背景下顯得力不從心。由于傳統(tǒng)治理模式難以適應現(xiàn)代社會的多元化需求和快速變化，且傳統(tǒng)模式下的決策過程和管理方法缺乏科學性和前瞻性，鄉(xiāng)村的長遠發(fā)展自然無法得到保障。此外，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，傳統(tǒng)治理模式下的資源配置效率較低，難以滿足鄉(xiāng)村發(fā)展的新要求。為推動鄉(xiāng)村社會治理模式的現(xiàn)代化，必須引入科學的管理理念和方法，這同樣屬于鄉(xiāng)村社會治理現(xiàn)代化進程中的重要課題。

3. 基于現(xiàn)代化視域的鄉(xiāng)村社會治理優(yōu)化策略

3.1增強鄉(xiāng)村社會治理服務意識

增強鄉(xiāng)村社會治理服務意識，可深化鄉(xiāng)村治理，助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展，這一過程需要從以下幾個方面著手：

第一，堅持以人民為中心的發(fā)展思想。在相關實踐探索中，必須將農(nóng)民群眾的需求作為鄉(xiāng)村治理的出發(fā)點和落腳點，充分尊重農(nóng)民群眾的主體地位，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，農(nóng)民群眾的主體權利、主體需求也需要得到關注。這一過程必須堅持問題導向，及時發(fā)現(xiàn)和解決影響農(nóng)村社會穩(wěn)定、農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活的突出問題，切實保障農(nóng)民群眾的基本權益和發(fā)展需要。還應堅持需求導向，適應農(nóng)民群眾多層次、多樣化的發(fā)展需求，不斷提高農(nóng)村公共服務的質(zhì)量和效率，進而建立健全農(nóng)村公共服務體系和機制，拓展農(nóng)村公共服務的領域和范圍，更好為農(nóng)民群眾提供服務。此外，地方政府必須把服務農(nóng)民群眾作為鄉(xiāng)村治理的根本宗旨，把服務農(nóng)民群眾作為鄉(xiāng)村治理的基本職責，并堅持服務與治理并舉，結(jié)合鄉(xiāng)村治理評價，持續(xù)提升農(nóng)民群眾的滿意度。

第二，明確以滿足為目標的治理導向。地方政府還應將滿足農(nóng)民群眾多元化、個性化、差異化需求作為鄉(xiāng)村治理的重要目標，聚焦農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感、安全感，進而設法增進農(nóng)民群眾的物質(zhì)文化生活水平、社會文明程度。在具體實踐中，應將滿足與引導相結(jié)合，既要尊重農(nóng)民群眾的自主選擇，滿足農(nóng)民群眾的合理需求，又要引導農(nóng)民群眾的合理期待，培育農(nóng)民群眾的良好習慣，提升農(nóng)民群眾的文明素養(yǎng)。此外，還應設法改善農(nóng)民群眾的現(xiàn)狀生活，并大力關注潛在需求，農(nóng)民群眾的發(fā)展空間開闊也需要得到充分關注。

第三，持續(xù)提高鄉(xiāng)村社會治理水平。還應將提升農(nóng)村公共服務水平、保障農(nóng)村公共安全和維護農(nóng)村公共利益作為鄉(xiāng)村治理的重要導向，并把提高鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平作為鄉(xiāng)村治理的重要任務。具體實踐應設法提高鄉(xiāng)村治理的科學化、規(guī)范化、法治化水平，在堅持鄉(xiāng)村治理基本原則的同時，遵循鄉(xiāng)村治理的基本規(guī)律，同時創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理的思路方法，相關實踐應遵循靈活性、統(tǒng)一性、開放性、包容性等原則。

3.2引導成立群眾自治組織

群眾自治組織包括村民委員會、居民委員會、村民小組、業(yè)主委員會等，是基層民主政治的重要載體。健全基層群眾自治制度，是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的必然要求，為引導成立群眾自治組織，需要做到以下幾點：

第一，推動治理重心下移。為推動治理重心下移，各地區(qū)應賦予群眾自治組織更多的自治權，并清晰界定政府管理權和群眾自治權的邊界，以此推動社會治理和服務重心的進一步下移，使更多資源下沉到基層。對屬于群眾自治組織自治范圍內(nèi)的事項，基層政府應指導并支持其依法自治。同時，應設法完善群眾自治組織的選舉制度，保障群眾依法直接行使民主選舉權，進而通過選舉產(chǎn)生符合條件、得到認可、能夠擔當?shù)淖灾胃刹?。這一過程還應完善群眾自治組織的議事制度，保障群眾依法直接行使民主協(xié)商權。借助村（居）民會議、村（居）民代表會議、村（居）民議事會等平臺，就涉及群眾切身利益的重大事項進行廣泛協(xié)商，形成合理合法的自治決定。此外，還需要設法健全群眾自治組織的管理制度和監(jiān)督制度，保障群眾依法直接行使民主管理權和民主監(jiān)督權，更好維護群眾的合法權益。

第二，規(guī)范自治活動。為了規(guī)范自治活動，提升群眾自治組織的治理能力，應加強對群眾自治組織的法治教育和法律服務，增強其依法履職的意識和能力，防止出現(xiàn)超越法律法規(guī)和國家政策的自治行為，確保自治活動在法治軌道上運行，符合國家法律和社會規(guī)范。加強對群眾自治組織的業(yè)務培訓和技術指導，提高其服務群眾的水平和能力，以及解決基層矛盾糾紛的能力。通過培訓和技術指導，可使群眾自治組織能夠更好地履行職責，為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務。同時，還應加強對群眾自治組織的考核評價和激勵約束，建立健全以目標管理、績效考核、民主評議為主要內(nèi)容的考核評價機制，通過考核評價和激勵約束機制，推動群眾自治組織更好地履行職責，提高工作效率和質(zhì)量。此外，還應及時表彰獎勵優(yōu)秀自治干部，嚴肅查處違紀違法自治干部，形成有利于激發(fā)自治干部工作積極性的良好氛圍，激勵自治干部更好地履行職責，提高工作積極性和責任感。

第三，聚焦良性互動。引導群眾自治組織的成立還應注重其與政府機構、市場主體、社會組織等其他治理主體的良性互動，這種互動不僅能為鄉(xiāng)村自治組織提供必要的資源和支持，還能促進不同治理主體間的信息共享和協(xié)同合作，共同推進鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化進程。值得注意的是，群眾自治組織的發(fā)展與完善是一個長期的、動態(tài)的過程，必須在實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗、及時調(diào)整策略，以適應社會變化和鄉(xiāng)村發(fā)展的新要求。同時，還需要對鄉(xiāng)村自治的法律法規(guī)進行不斷完善，積極引進各類新方法和新技術，為群眾自治提供更加堅實的保障。

3.3強化智慧推動，探索治理新模式

智慧推動是指運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術，實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會治理的數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化發(fā)展。智慧推動是鄉(xiāng)村社會治理的重要手段和載體，也是鄉(xiāng)村社會治理的重要創(chuàng)新和突破，具體要點如下：

第一，“智慧+”黨建。黨建是鄉(xiāng)村社會治理的根本保證和領導核心，“智慧+”黨建可運用現(xiàn)代信息技術，加強鄉(xiāng)村基層黨組織建設，提升鄉(xiāng)村基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和服務能力。具體實踐應建立鄉(xiāng)村智慧黨建平臺，實現(xiàn)黨建信息資源的融合共享，提供黨員教育、黨務管理、黨建活動、黨風廉政等方面的在線服務，促進黨員的學習、交流、互動、監(jiān)督，以此為基礎，建立鄉(xiāng)村智慧黨建陣地，打造集黨建宣傳、黨員教育、黨務工作、黨建管理為一體的智慧化綜合服務中心，可以為黨員和群眾提供便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的服務。此外，這一過程還需要設法建立鄉(xiāng)村智慧黨建網(wǎng)絡，利用移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術，構建涵蓋黨組織、黨員、群眾、社會組織、社會資源等于一體的智慧化綜合治理網(wǎng)絡，實現(xiàn)黨建工作的全覆蓋、全參與、全過程。

第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格化綜合社會治理服務。鄉(xiāng)村網(wǎng)格化管理能夠以信息化技術為支撐，以社會治理與服務平臺為基礎，統(tǒng)籌各類服務資源作為切入點，立足于滿足社工、居民、企事業(yè)單位、社會組織的需求，提供涵蓋社會管理、社會服務、社會綜治、社會組織、便民服務等于一體的智慧化綜合管理與服務，能夠助力社會治理資源整合、社會治理方式創(chuàng)新。在相關管理探索中，應由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政法委員會負責工作統(tǒng)籌、政策指導，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格化協(xié)調(diào)指揮中心，作為承上啟下、收集處置基層和群眾反映問題的中樞，實行清單管理，對村服務站上傳的問題，及時登記受理，分類派單處置，實現(xiàn)問題的閉環(huán)管理。同時，應打造提供多元化、個性化、精準化服務的窗口，整合政府部門、社會組織、社會力量等服務資源，提供政務服務、民生服務、法律服務、志愿服務等方面的服務，滿足群眾的多樣化需求。此外，還應設法整合公安、司法、綜治、信訪、調(diào)解等部門和機構，開展風險防控、矛盾化解、維權維穩(wěn)、法治宣傳等方面的工作，構建和諧有序的鄉(xiāng)村社會環(huán)境，更好維護鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定。

第三，“互聯(lián)網(wǎng)+”社會治理。運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術，可進一步推動鄉(xiāng)村社會治理的數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化發(fā)展。在具體實踐中，各地區(qū)需要結(jié)合實際情況，建立鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會治理數(shù)據(jù)的采集、整合、分析、應用，同時充分運用多種渠道進行鄉(xiāng)村社會治理信息的發(fā)布、交流、反饋、監(jiān)督。對于有條件的地區(qū)，應開展鄉(xiāng)村社會治理的智能化輔助和服務探索，聚焦智能化技術的引入和應用，進而更好為民眾提供服務，助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

結(jié)論：綜上所述，鄉(xiāng)村社會治理是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保障和推動力，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會的現(xiàn)代化的必要條件和有效途徑。展望未來，鄉(xiāng)村社會治理的現(xiàn)代化還需要不斷探索和完善，以適應鄉(xiāng)村社會的變化和發(fā)展。隨著社會主義現(xiàn)代化建設的不斷深入，鄉(xiāng)村社會治理也將面臨著更加復雜和多元的環(huán)境和任務，需要鄉(xiāng)村社會治理的主體和對象不斷提高自身能力及水平，不斷創(chuàng)新和優(yōu)化鄉(xiāng)村社會治理的方式方法，進而持續(xù)增強和提高鄉(xiāng)村社會治理效果，由此開展的相關研究和探索必須得到廣泛關注與大力支持。

文章來源：  《村委主任》   http://xwlcp.cn/w/xf/32171.html