中國式現(xiàn)代化進程中的阜陽 鄉(xiāng)村振興路徑研究

習(xí)近平總書記指出:“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。”全面推進鄉(xiāng)村振興，是深刻理解習(xí)近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)村振興重要論述的生動實踐，是新時代走好中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化道路的必然要求。阜陽市作為中原農(nóng)業(yè)大市，擁有廣袤的淮北平原,養(yǎng)育著近千萬的農(nóng)業(yè)人口，推進鄉(xiāng)村振興責(zé)任重大。在奮進中國式現(xiàn)代化進程中，如何走出一條既符合新時代要求，又符合阜陽實際的鄉(xiāng)村振興之路尤為重要。筆者在深入調(diào)查研究基礎(chǔ)上，經(jīng)過認(rèn)真思考研究，形成調(diào)研總結(jié)如下：

一、鄉(xiāng)村振興發(fā)展現(xiàn)狀

一是脫貧成果不斷鞏固拓展。工作重心從脫貧攻堅向鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)移后，阜陽市繼續(xù)全面落實脫貧攻堅“四個不摘”要求，有效投入財政銜接資金精準(zhǔn)惠民，不斷健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶機制，持續(xù)鞏固“兩不愁三保障”及飲水安全成果。阜陽市大力支持出列村集體經(jīng)濟發(fā)展，出列村集體經(jīng)濟持續(xù)增長，2022年度全市516個出列村村均集體經(jīng)濟收入61.2萬元，同比增長35%。“四帶一自”產(chǎn)業(yè)幫扶持續(xù)發(fā)力，農(nóng)村居民就近就業(yè)“132”工程有效實施，42.3萬脫貧勞動力全部就業(yè)，脫貧群眾生活水平顯著提高。

二是糧食安全不斷扛穩(wěn)扛牢。2022年6月27日，習(xí)近平總書記給阜陽市種糧大戶徐淙祥回信，勉勵“種糧大戶帶動廣大小農(nóng)戶多種糧、種好糧，一起為國家糧食安全貢獻力量。”阜陽市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記給種糧大戶徐淙祥的重要回信指示，連續(xù)出臺系列政策支持多種糧、種好糧，實現(xiàn)糧食生產(chǎn)“十九連豐”。阜陽市大力實施一產(chǎn)“兩強一增”行動，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田達(dá)到800萬畝，“小田變大田”改革試點247.8萬畝，全程大托管436萬畝。組建生物育種、小麥抗赤霉病研究院，選派農(nóng)業(yè)科技特派員1805名，建成省級綜合農(nóng)事服務(wù)中心67家，主要農(nóng)作物良種覆蓋率、機械化率、農(nóng)業(yè)科技貢獻率分別達(dá)到98%、93.1%和65.5%，為扛穩(wěn)糧食安全打下堅實基礎(chǔ)。

三是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)快速蓬勃發(fā)展。阜陽市把“產(chǎn)業(yè)興旺”作為解決“三農(nóng)”問題的重要抓手，立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈條更加完善。近年來大力引進培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，天邦食品、牧原食品、瓦大番茄谷等項目，2022年度農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值超過2200億元。新認(rèn)證“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品190個，總數(shù)達(dá)1175個，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值占比逐年加大。鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)發(fā)展迅猛，鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展三年行動有序實施。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油、畜禽、果蔬、水產(chǎn)、中藥材、食用菌等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，大力推進長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地建設(shè)，推行綠色生產(chǎn)方式和全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化，全面加強品牌和信用建設(shè)，當(dāng)好長三角地區(qū)阜陽優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品的重要生產(chǎn)者、加工者和供應(yīng)者。積極開展產(chǎn)銷對接，用好上海、蘇州展銷中心平臺，不斷拓展滬蘇浙銷售市場。

四是鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境不斷改善。阜陽市不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，強化鄉(xiāng)村治理，提升鄉(xiāng)風(fēng)文明，在全省率先開展農(nóng)村人居環(huán)境突出問題排查整治行動，太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等鄉(xiāng)村清潔能源全面鋪開，建成省級美麗鄉(xiāng)村中心村103個，其中潁泉、界首、阜南獲評省“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)先進縣”。阜陽市不斷完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，實施農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程，成功創(chuàng)建全省“四好農(nóng)村路”示范市，阜南被評為“四好農(nóng)村路”全國示范縣。阜陽市大力推進現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，深度開展農(nóng)作物秸稈綜合利用和畜禽糞污資源化利用，以阜南縣生物天然氣開發(fā)利用項目為切入點，以循環(huán)農(nóng)業(yè)和5G智慧農(nóng)業(yè)為特色，品牌糧食和食用菌為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，探索農(nóng)業(yè)有機廢棄物全利用、縣域利用全覆蓋、復(fù)合利用全循環(huán)的工作機制，走出一條“農(nóng)業(yè)—環(huán)境—能源—農(nóng)業(yè)”的低碳循環(huán)發(fā)展之路。

二、鄉(xiāng)村振興發(fā)展存在問題

一是改革推進較慢。主要集中在“小田變大田”改革試點面臨的障礙和問題。阜陽市雖已下發(fā)《“小田變大田”改革試點工作實施方案》，但政策引導(dǎo)和政府指導(dǎo)不夠精細(xì)，政策公開和宣傳力度不夠大，以至于社會和農(nóng)民對改革缺乏了解和信任，因此產(chǎn)生了誤解和抵觸心理。一些內(nèi)容沒有充分考慮到一些鎮(zhèn)村的實際情況，政策的適應(yīng)性和針對性不強，導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對改革處于觀望狀態(tài)，存在畏難情緒。政府的改革思路更多依賴行政手段和補貼政策，主體的積極性沒有充分發(fā)揮出來，村集體經(jīng)營能力和資金不足，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織服務(wù)效率不高，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)市場不夠活躍、種糧主體缺乏市場動力。

二是人力資源外溢。阜陽作為中部傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū), 享受產(chǎn)業(yè)集聚和基礎(chǔ)實施投資帶來的土地增值紅利有限，創(chuàng)造就業(yè)崗位與就業(yè)需求差距較大，導(dǎo)致大批勞動力外溢。近年來阜陽大力開展招商引資、招才引智，阜合產(chǎn)業(yè)園及各縣（市、區(qū)）開發(fā)區(qū)蓬勃發(fā)展，雖然帶來了大量的就業(yè)崗位，但與阜陽市的人口基數(shù)相比，就業(yè)崗位仍然存在較大缺口。尤其在高鐵全覆蓋之后，阜陽作為皖北鐵路樞紐，滬蘇浙大城市對阜陽地區(qū)的虹吸效應(yīng)明顯，每年有近260萬人外出務(wù)工，其中絕大部分流入長三角區(qū)域。

三是經(jīng)濟密度不高。阜陽農(nóng)村面積雖大, 但是城鎮(zhèn)化發(fā)展速度相對緩慢,城鎮(zhèn)化率低于安徽省平均水平。各縣（市區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不均衡。以阜陽市太和縣為例，根據(jù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)可分為“積極”型、“消極”型和“空白”型，其中“積極”型以馬集鎮(zhèn)發(fā)藝產(chǎn)業(yè)、李興鎮(zhèn)桔梗產(chǎn)業(yè)、三堂鎮(zhèn)小青菜產(chǎn)業(yè)、雙浮鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)為代表，經(jīng)過發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)增長、產(chǎn)業(yè)鏈條逐漸完善，已具備一定的獨特或核心競爭力，發(fā)展態(tài)勢良好。“消極”型以皮條孫鎮(zhèn)繩網(wǎng)產(chǎn)業(yè)為代表，目前發(fā)展態(tài)勢平穩(wěn)，但技術(shù)提升滯緩，市場競爭力逐年下降，長遠(yuǎn)看有消亡風(fēng)險，亟待研究解決。“空白”型以大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)為代表，仍以傳統(tǒng)種植業(yè)為主，輔以中藥材種植，尚未形成明顯優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

四是發(fā)展要素不均。首先交通道路分布不均衡。鐵路方面，隨著鄭阜高鐵、商合杭高鐵的通車，對加速融入長三角一體化發(fā)展有極大推動作用。但全市除阜南縣，各縣市均建有高鐵站。公路方面，雖然實現(xiàn)了高速公路“縣縣通”，縣與縣之間二級及以上公路連接全覆蓋、縣級行政中心全部15分鐘上國道，但國道沿途鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平相對較好，而缺乏交通主干道的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平普遍偏低。其次土地、人才和資金等要素流通不暢，建設(shè)用地指標(biāo)、優(yōu)秀人才和資金主要聚集在市區(qū)、縣城及其周邊一帶，并呈現(xiàn)出距離城市城和國道越遠(yuǎn)，要素越貧瘠的特征。

五是產(chǎn)業(yè)水平不高。目前阜陽市通過小田變大田、土地流轉(zhuǎn)等方式，大力推進農(nóng)村土地集約化種植經(jīng)營，小麥、大豆、水稻、玉米、中藥材、西瓜等產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)規(guī)?；N植，但產(chǎn)業(yè)化加工不足。農(nóng)業(yè)企業(yè)仍以初級產(chǎn)品加工為主，缺乏深加工，產(chǎn)業(yè)鏈短，缺乏核心競爭力。農(nóng)機裝備制造業(yè)水平不高，農(nóng)機制造業(yè)存在著高端產(chǎn)品不足，單一低端產(chǎn)品過剩的問題，除此之外，科研人員短缺，科技創(chuàng)新研發(fā)能力不強，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動性不強。

三、中國式現(xiàn)代化進程中推進鄉(xiāng)村振興的幾點建議

“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，首先要按規(guī)律辦事?！?/span>新時代推進鄉(xiāng)村振興的阜陽市，必須深入貫徹落實黨的二十大精神，正確理解中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求和根本特征，從以下幾個方面重點發(fā)力。

一、以黨建引領(lǐng)促鄉(xiāng)村振興。黨的二十大報告指出“堅持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，抓黨建促鄉(xiāng)村振興”。新時代黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興必須加強黨對鄉(xiāng)村振興的全面領(lǐng)導(dǎo)，必須堅定不移推進全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸。實現(xiàn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興，推進以黨建引領(lǐng)基層治理。要壓實主體責(zé)任，構(gòu)建層層抓落實的責(zé)任體。逐級壓實責(zé)任，逐項分解任務(wù)，形成齊抓共管工作合力，確保各級書記把鄉(xiāng)村振興作為“一把手工程”，切實把黨管農(nóng)村工作的要求落到實處。要緊緊圍繞全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作主線，以抓黨建促振興為著力點，以強化隊伍建設(shè)、創(chuàng)新基層治理、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展為抓手，探索建立“黨建+”發(fā)展模式，促進基層黨建與鄉(xiāng)村振興深度融合，切實將黨建“引領(lǐng)力”轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興“源動力”。要夯實一線力量，鍛造鄉(xiāng)村振興過硬隊伍。市縣兩級加大選派優(yōu)秀干部到鄉(xiāng)村振興工作一線培養(yǎng)鍛煉的力度，選優(yōu)派強用好“第一書記”和駐村工作隊，加強管理考核和激勵保障。鍛造出政治過硬、本領(lǐng)過硬、作風(fēng)過硬的基層領(lǐng)導(dǎo)班子，建設(shè)好熱愛農(nóng)村工作、尊重農(nóng)民群眾的基層干部隊伍，加大從優(yōu)秀青年農(nóng)民中發(fā)展黨員和儲備年輕后備干部。要完善督考機制，探索建立工作實績考核制度。細(xì)化考核細(xì)則，明確獎懲措施，采取面上檢查與重點督查相結(jié)合的方式開展調(diào)研，全面掌握全市各級黨委政府抓黨建促鄉(xiāng)村振興重點工作任務(wù)開展情況，及時解決工作中存在的問題，推動工作落實、責(zé)任落地。

二、以糧食安全促鄉(xiāng)村振興。保障糧食安全是確保鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量有序推進，確保實現(xiàn)中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要前提。高質(zhì)量推進鄉(xiāng)村振興，必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于國家糧食安全的重要論述精神。堅決貫徹落實習(xí)近平總書記給阜陽市種糧大戶徐淙祥的重要回信指示精神，堅決扛穩(wěn)糧食安全政治責(zé)任，全面落實市縣鄉(xiāng)糧食安全黨政同責(zé)。高質(zhì)量推進鄉(xiāng)村振興，必須守住糧食安全底線。落實最嚴(yán)格的耕地保護制度，加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田新建和改造提升力度，確保糧食播種面積只增不減，讓“百億江淮糧倉”更充盈、“千億江淮廚房”更豐盛。高質(zhì)量推進鄉(xiāng)村振興，必須深入實施科技強農(nóng)戰(zhàn)略。增強以品種選育為重點的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，切實加大農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源庫和研發(fā)中心建設(shè)力度，推進區(qū)域性良種繁育基地建設(shè)。高質(zhì)量推進鄉(xiāng)村振興，必須強化產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)。統(tǒng)籌外地龍頭企業(yè)引進和本地企業(yè)支持培育，一手抓生產(chǎn)儲備、一手抓加工轉(zhuǎn)化，下大氣力做好“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”大文章。高質(zhì)量推進鄉(xiāng)村振興，必須做好糧食儲備管理工作。加強糧食收儲、流通能力建設(shè)，為保障國家糧食安全作出阜陽貢獻。

三、以產(chǎn)業(yè)升級促鄉(xiāng)村振興。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，是留住人才的基礎(chǔ)。推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級，要加強統(tǒng)籌謀劃，進一步深挖和統(tǒng)籌鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)效。要加強品牌建設(shè)。大力實施品牌強農(nóng)、平臺助農(nóng)、商會帶農(nóng)，推動農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證“三品一標(biāo)”，大力培育“皖美農(nóng)品”品牌，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全，增加有效供給和中高端供給水平，不斷提升產(chǎn)業(yè)整體市場競爭力。要加強扶植力度。大力扶植本土種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、流通業(yè)，重點支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)加快發(fā)展，著力推進食品項目建設(shè)，加強長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地發(fā)展支持力度，不斷拓展滬蘇浙市場份額。通過強龍頭、補鏈條、興業(yè)態(tài)、樹品牌，向一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要效益。要發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。就近消化人口紅利，根據(jù)各縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)村特色，大力實施鄉(xiāng)村旅游，精準(zhǔn)開拓城市周邊游、鄉(xiāng)村一日游。要結(jié)合現(xiàn)有人文歷景觀和自然景觀資源，按游客需求科學(xué)規(guī)劃鄉(xiāng)村旅游線路，有效激發(fā)鄉(xiāng)村旅游市場。

四、以農(nóng)村改革試點促鄉(xiāng)村振興。以“小田變大田”改革為重點，切實加強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，切實提高農(nóng)田集約化生產(chǎn)效率，全方位推動農(nóng)村改革。要堅持黨委政府牽頭。把“小田變大田”改革試點工作擺上重要議事日程，建立健全“黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭負(fù)責(zé)，相關(guān)部門密切配合，社會各方積極參與”的工作機制，加強對改革的指導(dǎo)和督促。要做好宣傳動員工作。利用現(xiàn)有黨建平臺，因地制宜開展宣傳，一定讓群眾聽得懂好政策，讓群眾認(rèn)可好政策。發(fā)揮黨員先鋒模范作用，引領(lǐng)群眾主動參與改革。要探索建立機制模式。建立多形式利益聯(lián)結(jié)機制，通過實施“股份合作”“土地入股”“分紅分利”等方式，將集體資產(chǎn)、土地、資金等與農(nóng)民利益緊密相連，讓農(nóng)民成為村級集體經(jīng)濟的主人和受益者，如“農(nóng)業(yè)經(jīng)營企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”“村集體＋合作社＋農(nóng)戶”等模式。

五、以保障要素促鄉(xiāng)村振興。

重點做好土地、人才、資金、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)五個方面的要素保障。土地要素方面，加大土地復(fù)墾力度、盤活閑置建設(shè)用地開源，嚴(yán)格審查項目用地、推進集約用地節(jié)流。合理安排用地指標(biāo)，保障鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展用地。人才要素方面，制定并實施鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)和激勵制度，大力培養(yǎng)鄉(xiāng)村人才，引導(dǎo)城市人才下鄉(xiāng)，做好科技特派員工作。資金要素方面，鼓勵引導(dǎo)社會資本投資鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，讓更多社會資本有序進入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。充分利用關(guān)于鄉(xiāng)村振興的金融服務(wù)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)金融機構(gòu)持續(xù)加大涉農(nóng)信貸投放力度，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展?；A(chǔ)設(shè)施要素方面，在做足前期謀劃、預(yù)留發(fā)展空間的前提下，按輕重緩急，量力有序推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。服務(wù)要素方面，強化黨建引領(lǐng)，高效統(tǒng)籌發(fā)展與安全，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定環(huán)境。堅持只幫不擾原則，在及時主動幫助企業(yè)、產(chǎn)業(yè)解決發(fā)展中存在問題的前提下，非必要不打擾企業(yè)、產(chǎn)業(yè)正常經(jīng)營運轉(zhuǎn)，為企業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造寬松舒適健康環(huán)境。

文章來源：  《村委主任》    http://xwlcp.cn/w/xf/32171.html