深化對統(tǒng)籌推進糧食購銷和儲備管理體制機制改革的理解

糧食安全關系國計民生。糧食購銷和儲備管理體制機制是保障糧食安全的重要環(huán)節(jié)。黨的二十屆三中全會《決定》強調(diào)，統(tǒng)籌推進糧食購銷和儲備管理體制機制改革，建立監(jiān)管新模式。這是完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，推進糧食宏觀調(diào)控、深化管理體制機制改革、建設現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強國的重要舉措。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出了“谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀，確立了“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”的糧食安全戰(zhàn)略，強調(diào)要“解決好吃飯問題，始終是治國理政的頭等大事”“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上”。國家糧食安全不斷得以鞏固和發(fā)展。自我國糧食購銷和儲備管理體制機制建立后，經(jīng)過多次調(diào)整完善，不僅有力地繁榮了糧食市場，支撐了國家糧食安全的戰(zhàn)略需求，目前我國糧食市場領域已經(jīng)形成多元化經(jīng)營主體平等參與市場競爭的新格局；而且通過不斷規(guī)范管理儲備糧收購、儲存、輪換等重點環(huán)節(jié)，儲備改革也不斷取得實效，目前已構(gòu)建起完整穩(wěn)定的糧食儲備體系，并持續(xù)優(yōu)化政府相關儲備糧規(guī)模結(jié)構(gòu)布局，形成與我國大國地位相匹配的，實踐中，我國不僅實現(xiàn)了糧食供求由短缺到長期總量基本平衡、豐年有余，而且農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到不斷優(yōu)化調(diào)整，產(chǎn)品更加豐富多樣，糧食領域一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

濰坊市是糧食生產(chǎn)、加工和消費大市，糧食購銷兩旺、流通活躍，特別是玉米深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)達，在省內(nèi)外占有重要地位。目前，全市地方儲備糧規(guī)模總量居全省第四，能夠滿足城鎮(zhèn)化人口半年口糧的消費需求，應急成品糧儲備能夠滿足城鎮(zhèn)化人口15天的需求，食用油儲備也可滿足緊急條件下的市場需求。糧食購銷和儲備管理總體態(tài)勢良好。

同時，我們也應清醒地看到，保障糧食安全依然存在困難和問題。全市糧食產(chǎn)量增加乏力，糧食消費剛性增長，糧食產(chǎn)需缺口增大，供需形勢總體偏緊。盡管口糧實現(xiàn)基本自足，但玉米、大豆產(chǎn)能嚴重不足，主要依靠外購。需要通過多渠道糧食產(chǎn)銷合作等方式，持續(xù)穩(wěn)定地保障我市糧食的供需平衡。在糧食儲備方面，糧食儲備運行管理不夠順暢，管理能力不強，倉儲設施存在薄弱環(huán)節(jié)，倉儲新技術推廣應用和投入不足，應急保障建設存在短板，應急保障能力不高。因此，我們要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，進一步深化糧食購銷體制機制改革，更好發(fā)揮儲備糧穩(wěn)市、恤農(nóng)、保障國家糧食安全的作用。

一是進一步明確指導思想和目標要求。認真落實糧食安全黨政同責，以耕地保護和糧食安全責任制考核為牽引，推進高標準農(nóng)田建設，推動實現(xiàn)糧食增產(chǎn)提質(zhì)，建設更高水平的“齊魯糧倉”。會同有關部門嚴肅嚴格開展考核，充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，強化考核結(jié)果運用和問題整改。堅持問題導向、目標導向，推動政府主導、市場配置，實現(xiàn)質(zhì)量第一、優(yōu)儲適需，確立底線思維、確保安全的基本原則，力爭用幾年時間，建立健全更高水平的糧食購銷和儲備管理體系，建立簡約高效的糧食購銷和儲備決策、執(zhí)行、監(jiān)督、應急機制，確保糧食購銷活躍、儲備安全，增強防范風險能力。

二是優(yōu)化政府儲備品種規(guī)模布局。首先，地方政府進行糧食儲備，要按照市縣分級的原則，建立充足的糧食儲備規(guī)模，口糧比例原則上不低于80%。2022年，根據(jù)濰坊市糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展和玉米嚴重產(chǎn)需不足的實際，及時優(yōu)化政府儲備結(jié)構(gòu)，在原來儲備品種主要是小麥的基礎上，減少小麥儲備6.2萬噸，增加玉米儲備6.2萬噸，總量保持不變。在全省率先落實地方儲備糧品種轉(zhuǎn)換中，加快深化全市糧食安全改革，保障糧食產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈安全的積極探索。

三是明確糧食儲備管理職責。市、縣級儲備糧要根據(jù)市政府下達的總量計劃，切實落實地方儲備規(guī)模，優(yōu)化儲備布局、品種結(jié)構(gòu)和管理方式，確保糧食儲備在數(shù)量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量以及調(diào)用等方面實現(xiàn)真實、合理、良好以及高校的目標。按照政策性職能和經(jīng)營性職能分開的原則，不斷加強地方儲備管理水平，強化行政性監(jiān)管。市級糧食主管部門指導、協(xié)調(diào)縣市區(qū)糧食儲備、管理相關業(yè)務。聚焦制度設計，完善儲備體制機制。

四是建立糧食儲備聯(lián)動機制。積極推動地方儲備和中央儲備協(xié)同運作，建立輪換吞吐協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮調(diào)控市場、穩(wěn)定糧價的協(xié)同效益。研究制定地方儲備分級動用方案，明確動用權限、程序、方式和觸發(fā)機制。堅持“政府主導、企業(yè)運作”的管理模式，建立政府儲備和社會儲備相結(jié)合的儲備模式，建立開放競爭的儲備糧輪換經(jīng)營機制，確保糧食安全。

五是提升儲備管理效率。數(shù)字化智能化技術可以有效實現(xiàn)糧食購銷全過程可追溯、流程可管控，高質(zhì)高效實現(xiàn)糧食儲備管理效率，要提高糧食儲備管理的數(shù)字化智能化水平。不斷建立完善集出入庫管理、智能安防、糧情監(jiān)測、環(huán)流熏蒸為一體的智慧糧庫監(jiān)管平臺，實現(xiàn)倉儲信息化、管理智能化、運營高效化，全面融合先進的物聯(lián)網(wǎng)技術，實現(xiàn)信息的自動化采集、存儲與智能化作業(yè)控制，不斷提升儲備儲備管理效能。

文章來源：  《河南經(jīng)濟報》   http://xwlcp.cn/w/qt/34236.html