高校財務(wù)績效評價探討

摘要：在新形勢下，深化高校的財務(wù)管理對保證和提升高校綜合水平的重要性不容置疑。高校財務(wù)管理是嚴(yán)肅執(zhí)行國家財經(jīng)紀(jì)律的一項重要內(nèi)容，是高校從制度層面、從源頭上預(yù)防經(jīng)濟犯罪、避免財產(chǎn)損失的一項重要環(huán)節(jié)，因此財務(wù)績效評價已成為高校財務(wù)管理面臨的重大而迫切的課題。本文分析了高校財務(wù)績效評價存在的問題，結(jié)合自身經(jīng)驗，提出優(yōu)化措施，旨在提高高校財務(wù)績效評價工作質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：高校，財務(wù)績效，問題，對策

我國高等教育的進一步發(fā)展和完善，無論是從高校的硬件設(shè)施建設(shè)還是從軟件服務(wù)環(huán)境上面都有了較大的改善。但普遍存在資源利用效率、效益低下的現(xiàn)象，與西方國家高等教育相比較，我國的高等教育在高校財務(wù)管理績效考核和評價體系的實際運行中還存在著很多不足之處。如何在內(nèi)部進行資源整合和優(yōu)化，達到合理配置、有效使用是高校管理者首要解決的問題。

一、我國高校財務(wù)績效評價存在的問題

高校財務(wù)績效是指運用科學(xué)、規(guī)范的績效評價方法，對照統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)，按照績效的內(nèi)在原則，對高校財務(wù)行為過程以及結(jié)果進行科學(xué)、客觀、公正的衡量、比較和綜合評價。充分應(yīng)用好評價體系，能夠促使高校資源充分利用，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，規(guī)范資金的使用，避免資源的浪費。比如在高校發(fā)展規(guī)劃方面，通過財務(wù)績效評價，才能使高校在資源有限的基礎(chǔ)上確保計劃的科學(xué)性、有效性、合理性、規(guī)范性。再如在教育經(jīng)費方面，通過科學(xué)有效的績效評價，可以發(fā)現(xiàn)哪些投入是必要的，哪些是不必要的，哪些投入是高效的，哪些是低效甚至無效的，這樣可以不斷提升高校的管理水平，降低成本，提高辦學(xué)效益。此外，通過科學(xué)的財務(wù)績效評價，可促使高校發(fā)展規(guī)劃制定的預(yù)算方案及按照預(yù)算方案做出的收支計劃便能環(huán)環(huán)相扣，提高高校財務(wù)管理水平。但是，由于我國高校財務(wù)績效評價機制尚未健全，在實際工作中，財務(wù)績效評價仍存在諸多不足。

1.對財務(wù)績效評價認識不足

目前，高校財務(wù)績效評價是由當(dāng)?shù)氐呢攧?wù)主管部門以及學(xué)校內(nèi)的財務(wù)工作人員共同完成，加之高校作為教學(xué)、科研、創(chuàng)新科技的產(chǎn)出單位，在財務(wù)管理上面，特別是對于高校財務(wù)運行中的績效評價缺少一定的認識。表現(xiàn)為“重改革，輕管理”、“重投入，輕產(chǎn)出”、“重教研，輕管理”、“重使用，輕跟蹤”、“重分配，輕監(jiān)督”，如此導(dǎo)致財務(wù)收入與支出無法做到協(xié)調(diào)發(fā)展，更有甚者將財政收入和財政支出混淆不清楚。

2缺乏行之有效的評價體系

財務(wù)績效評價體系必須包括三個要素：評價指標(biāo)、評價標(biāo)準(zhǔn)和評價方法。但目前我國高校評價體系缺乏完整性和有效性。表現(xiàn)為：（1）評價指標(biāo)雖能較全面地涵蓋高校財務(wù)各個方面，但是如何運用這些指標(biāo)進行績效評價，各個指標(biāo)對評價影響程度仍然沒有結(jié)論。（2）財政部門采用的指標(biāo)主要有財政教育支出總量及其占的比重、公共財政教育支出結(jié)構(gòu)、教師總量、學(xué)生總量和結(jié)構(gòu)、教育行政事業(yè)性收費總量和結(jié)構(gòu)等量化指標(biāo)。這些指標(biāo)雖然具體、可操作性強。但是單純追求定量化，過于簡單，而且客觀性不夠，對公共財政教育支出的根本使命和目標(biāo)實現(xiàn)績效反映不明顯并存在以偏概全的現(xiàn)象。（3）高校經(jīng)費的投入產(chǎn)出，既有經(jīng)濟方面的因素，又有社會及文化方面的效果，非財務(wù)指標(biāo)評價如何進入評價體系的范圍，在評價中如何發(fā)揮其作用，也是當(dāng)前指標(biāo)評價的薄弱環(huán)節(jié)。（4）評價標(biāo)準(zhǔn)是對評價對象進行分析評判和考核的依據(jù)，與評價指標(biāo)一起構(gòu)成了整個財政教育支出績效評價的核心內(nèi)容。在我國目前的評價工作中，高校財務(wù)績效指標(biāo)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)比較缺乏，評價標(biāo)準(zhǔn)值的確定存在很大的困難。一些評價標(biāo)準(zhǔn)的確定，依據(jù)的是評價人員的經(jīng)驗和判斷，因而具有較強的主觀性和隨意性。

3.缺乏監(jiān)督和考核機制

績效監(jiān)督作為現(xiàn)代監(jiān)督的主流，是管理監(jiān)督、管理控制和管理效果的趨勢和方向，是財務(wù)績評價體系的重要機制。財務(wù)績效監(jiān)督機制的缺失，導(dǎo)致高等教育資金錯位、冗員嚴(yán)重、高價設(shè)備閑置浪費等“隱性消耗”。同時還會導(dǎo)致資金使用的不規(guī)范，高校不能夠集中優(yōu)勢資金辦理急需解決的問題。

二、提高高校財務(wù)績效評價工作質(zhì)量的對策

高校經(jīng)歷大規(guī)模擴招后，已由外延擴張轉(zhuǎn)為內(nèi)涵建設(shè)。加強內(nèi)涵建設(shè)，就必須解決困擾高校多年的內(nèi)部資源利用效率效益低下的現(xiàn)象，而實行財務(wù)績效評價就是一個行之有效的手段。

1.提高重視度

財務(wù)工作是高校的重點，也是高校發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。財務(wù)工作滲透到學(xué)校的各部分和每個人，因此要做好財務(wù)績效評價工作必須獲得各部門的支持和配合，這就要求各部門要提高對財務(wù)績效評價工作的認識，轉(zhuǎn)變觀念，樹立績效至上的管理理念。尤其是領(lǐng)導(dǎo)，要加強對財務(wù)績效評價的重視，他們的重視是是做好財務(wù)績效評價工作的組織保證。比如可以通過宣傳、講座等，讓所有的工作人員充分認識財務(wù)績效評價的重要意義和作用。

2.構(gòu)建完善的評價體系

高校財務(wù)績效評價體系是一個多目標(biāo)的系統(tǒng)，它應(yīng)能正確地反映高校在運行過程中以效益為核心的管理要求，從財務(wù)指標(biāo)上全面提示高校財務(wù)績效綜合水平。因此，必須建立一整套高校財務(wù)績效評價制度、辦法及財務(wù)績效評價指標(biāo)體系，明確財務(wù)績效評價的標(biāo)準(zhǔn)、范圍、對象和內(nèi)容。筆者認為最少應(yīng)包括3方面的內(nèi)容，即：財務(wù)綜合實力指標(biāo)、財務(wù)運行績效指標(biāo)和財務(wù)發(fā)展?jié)摿χ笜?biāo)。其中財務(wù)綜合實力指標(biāo)要體現(xiàn)出高校資產(chǎn)、負債和凈資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)、財務(wù)狀況及其變化趨勢、多渠道籌集資金的能力，各項收入的構(gòu)成和各類支出的投向。財務(wù)運行績效指標(biāo)要對高校財務(wù)運行效能、效率、效益等多種產(chǎn)出形式進行綜合評價，促使有限的資金獲取最大的直接或間接的經(jīng)濟效益和社會效益。財務(wù)發(fā)展?jié)摿χ笜?biāo)反映了高校負債狀況和對財務(wù)風(fēng)險的承受能力及其事業(yè)發(fā)展能力，特別是在市場經(jīng)常環(huán)境中，高校資金來源已從單一政府撥款轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗲阑I集，因此必須全面考核和評價高校發(fā)展?jié)摿Α?/p>

3.形成合理的激勵和約束機制

由于政府在投資責(zé)任上沒有形成合理的激勵和約束機制，致使許多高校成本意識不強，辦學(xué)效益不高。因此必須建立有效的約束機制，對高校財務(wù)績效評價進行有效的約束，正確引導(dǎo)和規(guī)范高校辦學(xué)行為，促使高校將現(xiàn)實利益和長遠利益相結(jié)合。同時，將財務(wù)管理的行為引導(dǎo)績效上來，并給予適當(dāng)?shù)莫剟?，調(diào)參與財務(wù)績效評價工作職工的積極性，形成真正的激勵先進、能上能下的財務(wù)績效評價激勵機制和約束機制。

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