關(guān)于加強縣級財政預(yù)算績效管理策略的探討

一、財政預(yù)算績效管理的概念

財政預(yù)算績效管理,是以一級人民政府的財政預(yù)算(包括收入和支出)為對象,并以政府部門的財政預(yù)算在特定時間內(nèi)所取得的總體產(chǎn)出與成果為主要內(nèi)容,以推動政府部門公開、透明、有效履職為目的而進行的績效管理工作活動。

預(yù)算績效管理作為政府行政績效管理工作的重要內(nèi)容,即以成本為目標而進行的績效管理工作,是把績效管理思想和績效管理技術(shù)貫徹于政府預(yù)算編制、實施、監(jiān)管的全過程中,并做到與政府成本管理工作有機融合的有效管理手段,是進一步推進政府公共財政制度改革、增強政府財政資金使用效果的創(chuàng)新方式,也是從根本上增強部門社會責任意識、進一步推動政府職能轉(zhuǎn)換的重大措施。

預(yù)算績效管理是通過引導預(yù)算部門單位和社會資本運用單位,在一定預(yù)算額度內(nèi)為更多更好創(chuàng)造滿足社會需要的公共服務(wù)商品和服務(wù)產(chǎn)品(數(shù)量、質(zhì)量),以優(yōu)化預(yù)算資源配置,從而提高政府預(yù)算的支出效益。預(yù)算績效管理體系主要包含了事前績效評估、績效目標、績效運行監(jiān)控、績效評價管理以及結(jié)果應(yīng)用等構(gòu)成要件[1]。

二、加強縣級財政預(yù)算績效管理的重要性

（一）有利于提高縣級政府的管理水平

一般來說，縣級政府參與的各項財政管理工作當中，財政預(yù)算績效管理就屬于非常關(guān)鍵的部分，通過縣級財政預(yù)算績效管理的落實，對于縣級政府管理水平的提升有著非常關(guān)鍵的作用。 當前，隨著我國社會經(jīng)濟水平與科學技術(shù)發(fā)展速度不斷加快，傳統(tǒng)的預(yù)算管理模式已經(jīng)無法滿足當下市場經(jīng)濟條件下各項工作開展的實際需求，因此需要將預(yù)算績效評價體系建設(shè)作為一項重要內(nèi)容予以推進。 特別是針對部分財力基礎(chǔ)比較差的地方政府而言，在有效利用財政資金時，更加需要做好財政預(yù)算精細化管理，以此來提升財政性資金充分利用水平，讓財政投入整體效益得到充分發(fā)揮。另外，基于良好的地方縣級財政預(yù)算績效管理，還能為公共財政管理系統(tǒng)起到非常關(guān)鍵的管理作用，使整個區(qū)域經(jīng)濟能夠達到較為高速穩(wěn)健的增長,對提高政府管理能力和施政水平具有十分關(guān)鍵的意義。

（二）可以滿足縣級公共財政創(chuàng)新發(fā)展要求

就縣級財政來說,要想從本質(zhì)上在提高其管理效能與服務(wù)質(zhì)量，要保持財力的充裕度，有了好的物質(zhì)基礎(chǔ)，改革和發(fā)展工作才會順利進行。目前，我國縣級財政困難已經(jīng)成為制約國民經(jīng)濟進一步健康穩(wěn)定發(fā)展的重要因素之一，這也是社會各界廣泛關(guān)注的焦點問題。因此，對于如何解決這一問題，相關(guān)部門應(yīng)當予以高度重視。并立足于從長遠發(fā)展的角度來研究，認為縣級財政制度也應(yīng)革新與完善現(xiàn)有公共財政管理方式，才能更大限度地滿足未來中國經(jīng)濟與社會發(fā)展的需求。從一個角度進行研究，可以提升縣級財政預(yù)算績效管理服務(wù)的質(zhì)量，更符合縣級公共財政發(fā)展要求。而這也正是因為縣級財政制度經(jīng)過了根本性的變革,才使得公共財政管理服務(wù)質(zhì)量和效能得到了進一步提高,從而能夠為廣大社會民眾創(chuàng)造更為優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。同時，在縣級政府財政預(yù)算管理效率提高的基礎(chǔ)上,也將有助于部門單位改變傳統(tǒng)的思想觀念，進而培養(yǎng)起良好的責任意識和工作能力,這樣可以更積極主動的投身到財政預(yù)算管理的事業(yè)之中。

（三）滿足財稅體制改革的基本需求

近年來,隨著公共財政管理變革的不斷推進,縣級政府必須積極構(gòu)建完備的現(xiàn)代公共財政體系。特別是注重于協(xié)調(diào)開展財政預(yù)算績效管理,通過財政預(yù)算績效管理路徑及其制度體系的建設(shè)與落實,以保障縣級財政政策任務(wù)的順利完成,促進財政投入的產(chǎn)生效益和運用效能的提高,進一步擴大財政投入的產(chǎn)出水平及其效益,從而形成較為健全的政府財稅公共體系。

三、加強縣級財政預(yù)算績效管理的要點分析

（一）對縣級財政預(yù)算績效管理目標進行確定

鑒于縣級財政預(yù)算績效管理的成果，其和后期預(yù)算安排是否合理有著非常密切的聯(lián)系。 而想要將這一工作做好，就需要對其進行完善和優(yōu)化。因此在實際開展這一管理工作時，必須要以科學發(fā)展觀為指導來實施?？冃Ч芾碜鳛榭h級財政預(yù)算管理最為關(guān)鍵的部分，其重要性不言而喻。對管理工作目標必須做出正確界定,以確?？冃繕四軌蜻_到相應(yīng)的政策正確性和科學合理性。而針對于縣級財政預(yù)算管理工作單位來說,則需要對各類績效目標加以明確,達到對縣級財政預(yù)算績效管理目標的正確合理設(shè)定。不僅需要對財政預(yù)算管理工作的完成效率引起高度重視,同時還必須積極協(xié)調(diào)單位各業(yè)務(wù)部門配合工作,以確保影響相應(yīng)的任務(wù)能夠完成并正常執(zhí)行。對在縣級財政預(yù)算績效管理中,能夠?qū)Ω鞣N工作和角度管理工作做好整體貫徹,將之視為重點任務(wù),以便對具體的工作任務(wù)加以進一步細分[2]。

（二）對管理模式的創(chuàng)新與全維度完善引起高度重視

要能夠確保縣級財政預(yù)算績效管理能夠進行有效發(fā)展,對管理機制革新工作具有十分關(guān)鍵的意義,同時也可以全方位地檢驗工作合理性，及時發(fā)現(xiàn)管理工作當中存在的新問題，第一時間采取適當?shù)男罗k法來應(yīng)對。 因此，基于提升縣級財政預(yù)算績效管理質(zhì)量，尤其是對于相關(guān)工作人員而言，也必須要給予管理機制革新和全維度完善管理工作以足夠的關(guān)注。在具體的管理革新項目中,也不能只是單純的把計算機技術(shù)納入到工作內(nèi)容,而是必須做到把信息技術(shù)的優(yōu)越性發(fā)揮出來。通過充分運用現(xiàn)代化科技手段，將現(xiàn)代管理思想應(yīng)用到縣級財政預(yù)算績效管理中，使預(yù)算部門單位績效管理程序，管理方式，質(zhì)量管理體系及控制過程，均能顯示出其相應(yīng)信息化程度高，科學性強等優(yōu)點。所以,做好該方面的管理工作,在此基礎(chǔ)上進行有效變革,這樣就可以適應(yīng)于目前比較復雜的縣級財政預(yù)算績效管理[3]。

四、縣級財政預(yù)算績效管理存在的問題

（一）財政預(yù)算績效意識有待加強

  預(yù)算部門單位主體責任意識尚有待加強,部分預(yù)算部門單位內(nèi)部認定績效管理工作是財政部門安排的管理工作,其負責主體便是財務(wù)人員,所以,在對應(yīng)預(yù)算部門單位內(nèi)部就是由財務(wù)人員承擔了這項職責,但由于基層財務(wù)現(xiàn)狀仍是財務(wù)管理工作繁重,無暇對績效管理工作開展深度學習,同時部門單位內(nèi)也缺乏明確指導績效管理工作的制度辦法,又缺乏業(yè)務(wù)股室的協(xié)調(diào)配合,使得預(yù)算績效管理實施缺乏深入。

（二）對預(yù)算編制的監(jiān)督力度不夠

在過去的預(yù)算管理過程中對預(yù)算編制過程重視程度不高，對預(yù)算編制的監(jiān)督力度不夠，監(jiān)督機制不完善，使預(yù)算編制手段不夠合理，預(yù)算方法不夠科學，編制過程只注重效率而往往忽視質(zhì)量?？h級財政部門沒有制定明確的預(yù)算標準，更沒有制定預(yù)算收支的分類方法，這不僅導致了監(jiān)督的困難，也使得預(yù)算編制過程中出現(xiàn)預(yù)算金額不準確、預(yù)算流程不嚴謹?shù)葐栴}。其次，有些部門單位為了獲得更多的預(yù)算撥款，故意為本部門單位的預(yù)算金額提高而忽視績效目標，導致資金閑置，在其他部門單位的資金不能滿足需要，資金嚴重短缺，不利于財政性資金的有效配置。

（三）績效目標設(shè)置的細化量化度不夠

目前，大部分績效目標的制定是粗略的，一般來說，只有大綱不夠精細。同時，績效目標值缺乏制定依據(jù)和歷史年度數(shù)據(jù)，預(yù)期效益的可實現(xiàn)性受到質(zhì)疑。預(yù)算目標編制粗糙的原因是預(yù)算部門單位沒有對申報項目的預(yù)期效益進行深入調(diào)查研究。也就是說，它沒有完全掌握項目的總體情況。為了解決這個問題，只能進行粗略的設(shè)置，也沒有制定行業(yè)績效目標的標準化應(yīng)用指南，因此，預(yù)算部門單位在制定績效目標的過程中存在較大的主觀性和隨意性[4]。

（四）績效管理人員專業(yè)技能有待提高

一是財政部門的績效管理工作主要業(yè)務(wù)人員缺乏成績管理工作的知識,在探索、學習、積累過程中,不少工作都僅僅停留在理論表層,缺乏深度。二是第三方績效評價組織缺乏權(quán)威性。經(jīng)過調(diào)查研究了解到,目前在縣級績效評價第三方組織大多是會計師事務(wù)所、咨詢評估公司和高等院校等組織機構(gòu),受業(yè)務(wù)環(huán)境影響,在進行績效評價建立的評價指標時,由于有關(guān)資金合規(guī)性、合法性方面的指標較多,因此存在著對績效產(chǎn)生的質(zhì)量效益、績效成本控制和效益,產(chǎn)生的社會效益、經(jīng)濟性、受眾滿意度等方面評價不全面、不深入等情況,且績效評價報告往往更著重于成本審計,無法提供具有建設(shè)性的意見和建議,從而達到了不成期望效益。

（五）缺乏完整的財政預(yù)算績效評價指標

在我國社會主義市場經(jīng)濟快速發(fā)展的背景下，各國都在積極地探索和建立一些政府預(yù)算績效評價指標，經(jīng)過積極地推行，現(xiàn)在基本上已經(jīng)初步構(gòu)建了我國政府預(yù)算績效評價指標體系。不過,由于績效評價內(nèi)容存在不同的特殊性,績效評價的涵蓋領(lǐng)域較多且差距較大,加上不少縣區(qū)還沒有能夠形成完備的、與自身相適應(yīng)的預(yù)算績效評價指標體系,以及上級出臺的工作制度也沒有系統(tǒng)化,缺少針對性和操作性,造成縣區(qū)沒有健全的財政預(yù)算績效評價指標體系[5]。

（六）未充分應(yīng)用財政預(yù)算績效評價結(jié)果

當前，一些縣級財政尚未構(gòu)建一套完整的財政預(yù)算績效評價指標體系，財務(wù)預(yù)算績效評價結(jié)果不能得到綜合應(yīng)用。 要想實現(xiàn)對政府財政資金績效的準確評價，就必須建立科學完善的財政預(yù)算績效評價體系。在實際工作中，應(yīng)該從以下幾個方面著手：一是建立健全預(yù)算績效評價指標和方法；二是科學合理地確定績效評價人員。 由于缺乏完善的指標體系和不盡合理的人員安排，將使預(yù)算績效評價結(jié)果違背現(xiàn)實狀況，再加上未有機結(jié)合預(yù)算安排計劃要求，未采取有效的財政預(yù)算，控制措施，致使財政預(yù)算績效評價結(jié)果很難發(fā)揮作用，很難實現(xiàn)財政預(yù)算目標控制任務(wù)。

五、加強縣級政府財政預(yù)算績效管理的對策分析

（一）增強對財政預(yù)算績效管理的宣傳

做好縣級財政預(yù)算績效管理,首先要加強宣傳教育工作,提高財政預(yù)算績效管理的意識。具體來說,可以從如下幾個層面展開?？h級財政應(yīng)加強預(yù)算績效管理的推廣,通過培訓會和學習座談，使基層人員對績效管理工作有了更多的了解，對績效管理工作的重要性有了更深刻的理解，推動了他們參與到業(yè)績管理工作中來。構(gòu)建預(yù)算目標績效管理機制，實現(xiàn)計劃管理與績效管理工作有機結(jié)合，應(yīng)制定預(yù)算績效監(jiān)督管理具體操作細則，落實具體工作崗位責任，搞好內(nèi)部協(xié)調(diào)，促使政府預(yù)算部門單位領(lǐng)導班子及相關(guān)人員樹立“花錢必問效果，無效必問責”財政性資金績效管理理念，形成預(yù)算目標績效管理良好氛圍，從而促進財政預(yù)算績效管理順利開展。 同時，還要加強績效評價體系建設(shè)，為績效考核提供客觀依據(jù)，充分發(fā)揮績效考核在評價結(jié)果運用方面的作用，使考核更有針對性，激勵約束機制更加健全，更好地發(fā)揮績效管理在提升財政管理水平中的積極作用。積極推進財政支出模式變革，結(jié)合各自實際情況，深入改革傳統(tǒng)績效管理模式，進一步優(yōu)化預(yù)算績效管理流程，進一步加強預(yù)算部門單位對于財政預(yù)算績效管理相關(guān)政策內(nèi)容的認識，以績效管理模式改進為基礎(chǔ)，重點解決“不會審核”“不會考核”等問題，切實提升縣級財政預(yù)算績效管理水平。

（二）對縣級財政預(yù)算編制進行全面改革

預(yù)算部門單位在編制預(yù)算的過程中，要將預(yù)算編制工作與預(yù)算項目績效考核聯(lián)系起來。根據(jù)各部門單位的預(yù)算項目績效情況分配資源，避免一些部門單位過于關(guān)心本部門單位利益而忽視其他部門單位利益的現(xiàn)象出現(xiàn)，縣級財政部門要以科學透明的制度分配資源，做到各按其需，按績效分配，在公正的前提下使高績效預(yù)算項目及時得到政府的財政支持，從而達到對各部門單位的激勵效果?？h級財政部門要明確預(yù)算編制目標、財政支出目的和預(yù)期效果，對項目支出的使用進行篩選，限制不符合財政目標的支出，防止其進入預(yù)算編制環(huán)節(jié)。同時，縣級財政部門在編制預(yù)算的過程中，要對績效目標的實施進行具體規(guī)劃，以便在以后的績效評價中有依據(jù)可循?？h級財政部門要把預(yù)算各階段應(yīng)完成的成果量化，定期進行考核檢查，對預(yù)算全過程進行跟蹤監(jiān)督[6]。

（三）構(gòu)建科學規(guī)范的財政預(yù)算績效管理體系

在縣級財政預(yù)算績效管理制度的具體建設(shè)層面,必須確定縣級財政預(yù)算績效管理的工作重心。在財政預(yù)算績效管理層面,必須堅持統(tǒng)籌兼顧,聚焦于經(jīng)濟社會工作的關(guān)鍵方面和解決民生的重點方面,對政府財力資源加以有效合理配置,堅持以財政預(yù)算資金的有效管理為主線,統(tǒng)籌考量財政預(yù)算資金的運營效率和管理水平、政府履職績效、社會公眾影響等多種要素,努力促進財政預(yù)算績效管理水平的整體提高。需要通過逐步細化、健全的財政預(yù)算績效管理控制、執(zhí)行與監(jiān)督、目標考核控制和預(yù)算績效控制等程序,逐步形成健全的預(yù)算績效評價和監(jiān)督問責制度,推進績效指標、績效評價結(jié)果以及結(jié)果應(yīng)用的及時披露,并接受外部監(jiān)管,推動財政預(yù)算績效管理水平的提高。

（四）完善績效目標申報表，科學填報績效目標

績效目標申報表應(yīng)符合實際情況，對三級指標進一步細化量化，制定的績效目標要有清晰的定位，既要滿足部門職能職責，又要滿足可持續(xù)發(fā)展需要，同時要與具體內(nèi)容緊密相關(guān)，預(yù)算支出執(zhí)行范圍，支出標準和預(yù)期效果要一致，績效目標要符合客觀實際情況，要盡量量化表述，既要對應(yīng)規(guī)劃期任務(wù)量，又要匹配經(jīng)費額度。在設(shè)定績效目標時，要經(jīng)過充分的調(diào)查和科學論證，這符合本單位的客觀實際。設(shè)定的目標可以如期實現(xiàn)。同時，績效目標的設(shè)定需要有制定的基礎(chǔ)，包括內(nèi)部標準或外部行業(yè)標準。

（五）提高對事前評估工作的重視度

部門單位應(yīng)高度重視事前績效評估，以正確的態(tài)度對待事前績效評估，對事前評估工作給予充分的理解和認可，避免評估工作中人設(shè)置障礙、按規(guī)定編制和上報績效目標的狹隘觀念，并積極配合財務(wù)部門開展事前績效評估。這是預(yù)算部門單位的責任和義務(wù)。在做好部門單位績效自評的同時，要加強對本部門單位項目申報和預(yù)算管理人員的業(yè)務(wù)培訓，將預(yù)算績效管理理念深入融入本單位實際工作。平時加強財務(wù)與業(yè)務(wù)部門的深入溝通，及時反饋項目申報過程中遇到的問題，避免“信息孤島”。財務(wù)部門應(yīng)指導該單位進行項目申報。

（六）構(gòu)建專業(yè)的預(yù)算績效管理隊伍

要想有效提升縣級財政預(yù)算績效管理,還必須做好人才培養(yǎng),著力建設(shè)一批專業(yè)化能力強、整體素質(zhì)水平高的財政預(yù)算績效管理團隊。為此,縣級預(yù)算部門單位有必要對原有在崗員工做好技術(shù)培訓工作，結(jié)合財政預(yù)算績效管理實際需求，有針對性進行專業(yè)知識訓練，從而不斷提高相關(guān)員工專業(yè)知識素養(yǎng)水平。 同時，積極開展培訓班活動，對原在崗工作人員進行持續(xù)教育，定期邀請專家、學者進行講座和培訓，提高相關(guān)工作人員的層次專業(yè)知識。此外，還要通過各種形式和途徑加強與社會公眾之間的溝通聯(lián)系，及時了解社會發(fā)展需求以及民眾意見等相關(guān)信息，以便為新時期基層財政部門改革創(chuàng)新提供可靠依據(jù)。加大宣傳力度，營造良好輿論氛圍。此外，每個縣級預(yù)算部門單位應(yīng)形成一套科學，合理的工作制度，明確不同人員之間的職責劃分，進一步完善內(nèi)部組織架構(gòu)，采用以業(yè)財融合為核心的工作方式，落實預(yù)算績效管理，完成預(yù)算績效管理職責逐步過渡，進而全面提升縣級財政預(yù)算績效管理水平。

（七）建立系統(tǒng)全面的財政預(yù)算績效評價機制

為推動縣級財政預(yù)算績效管理效能的提高,就必須根據(jù)縣級財政的實際狀況,形成完備的全過程財政預(yù)算績效管理制度,特別是形成健全的預(yù)算績效管理機制。在事前,就必須對政府投資建設(shè)項目的可行性、必要性等開展實證研究,對經(jīng)濟效益、合理性、合規(guī)性等因素進行綜合評價研究,從而科學地設(shè)定績效指標,并確定具體的經(jīng)濟性、生態(tài)效益、社會效益和人民群眾滿意等績效目標。在財政預(yù)算績效的事中控制方面,應(yīng)著力進行預(yù)算績效目標的運行監(jiān)測,著力對預(yù)算績效目標及其計劃運行狀況實施動態(tài)的追蹤控制,形成完備的預(yù)算績效目標追蹤管理機制,有效提升財政性資金的合理運用效果。在財政預(yù)算績效的事后評價方面,應(yīng)統(tǒng)籌考量計劃目標績效評價指標、投資目標績效評價指標、控制績效評價指標和產(chǎn)出目標績效評價指標等,進一步加強績效評價并提高對績效評價結(jié)果的合理利用水平,把績效評價結(jié)果與計劃調(diào)整、轉(zhuǎn)移支出等工作掛鉤,認真履行財政預(yù)算績效控制職責,以提高預(yù)算績效目標的順利實現(xiàn)。

（八）加強財政預(yù)算績效評價結(jié)果的應(yīng)用

縣級財政預(yù)算績效管理應(yīng)強化績效評價結(jié)果的應(yīng)用,建立并健全相應(yīng)機制,以提升財政預(yù)算績效管理實效。首先,完善績效評價結(jié)果反饋機制?？h級財政在完成績效評價后,應(yīng)將績效評價結(jié)果及時反饋到預(yù)算部門單位,指出在使用財政投入資金時出現(xiàn)的困難等問題。尤其對重點項目而言,縣級財政應(yīng)將評價結(jié)論上報至同級人民政府,以利于當?shù)卣罁?jù)評價結(jié)論進行決定。其次,健全預(yù)算績效評價機制,完善具體獎勵政策。把績效評價結(jié)果和下年度預(yù)算安排緊密結(jié)合起來,對評價結(jié)果好的建設(shè)項目,將在下年度預(yù)算安排中予以重要支持。對于評價結(jié)果較差的建設(shè)項目,則應(yīng)在下年度預(yù)算安排中加予以壓縮管理。通過形成獎懲分明的機制,增強預(yù)算部門單位對績效管理工作的關(guān)注力度。再次,完善預(yù)算績效評價結(jié)果的問責制度。財政部門應(yīng)當制定支出與績效管理的問責制度,按照"誰支出,誰負責"的方式,對績效評價結(jié)果未能實現(xiàn)年初預(yù)定效果的預(yù)算部門單位主要負責人和項目責任人予以問責。最后,設(shè)立績效評價結(jié)果的公示機制?？h級財政要加強對預(yù)算支出信息的披露力度,讓財政預(yù)算績效管理受到社會各界監(jiān)督,尤其針對重要的民生工程項目而言,要適時向群眾公布信息,增強群眾監(jiān)督意識。

六、結(jié)語

目前縣級財政預(yù)算績效管理總體還處于發(fā)展階段,在意識思維和管理模式以及評價體制上都還存在一些問題,因此縣級財政預(yù)算績效管理是一項相當系統(tǒng)的管理工作,其提升也是一項漫漫且復雜的工作過程,并不能一蹴而就。所以,要通過持續(xù)的發(fā)現(xiàn)新問題,適時調(diào)整財政預(yù)算績效管理的措施,從思想上增強預(yù)算部門單位的績效管理意識,在實際中構(gòu)思和建設(shè)財政預(yù)算績效管理的綜合評價系統(tǒng),從思想與實際兩個方面結(jié)合去提高縣級財政預(yù)算績效管理,從而更好的服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展。

本文來源：《商業(yè)觀察》http://xwlcp.cn/w/jg/125.html