基于經(jīng)濟新常態(tài)背景下區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的機遇和對策研究

前言

2014年5月10日，習(xí)近平總書記在河南考察時，首次提出了經(jīng)濟新常態(tài)這一極為重要的論斷?！拔覈l(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，我們要增強信心，從當前我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)?！痹诮?jīng)濟新常態(tài)下，各地區(qū)應(yīng)以本地自然稟賦、發(fā)展歷史、經(jīng)濟狀況為依據(jù)，制定經(jīng)濟發(fā)展對策，在穩(wěn)定的前提下，最大程度地提高本地區(qū)經(jīng)濟增長率，從而增加就業(yè)崗位、提高消費能力、改善社會福利、縮小貧困差距、降低居民生活成本。

一、經(jīng)濟新常態(tài)的概念

自改革開放以來，我國GDP總量、人均GDP連續(xù)保持了三十多年的高速增長，有效地改善了人民群眾的日常生活。但是近年來，由于國際需求有所下降，資源環(huán)境約束不斷攀升、人口紅利漸漸消失等一系列因素，我國經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)外部條件已經(jīng)發(fā)生了極為顯著的變化。這樣的時代背景下，我國經(jīng)濟已然進入了新的常態(tài)。即，在經(jīng)濟增長速度方面，由中高速發(fā)展替代高速發(fā)展；在經(jīng)濟發(fā)展方面，由質(zhì)量效率型集約增長替代規(guī)模速度型粗放增長；在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)方面，由做優(yōu)增量與主向調(diào)整存量并存，替代增量擴能為主；在經(jīng)濟增長動力方面，由創(chuàng)新驅(qū)動改變替代投資驅(qū)動以及要素驅(qū)動。

二、江蘇省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)江蘇省統(tǒng)計局提供數(shù)據(jù)，2023年江蘇省GDP總量為128222.2億元，按不變價格計算，比上年增長5.8%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值5075.8億元，增長3.5%；第二產(chǎn)業(yè)增加值56909.7億元，增長6.7%；第三產(chǎn)業(yè)增加值66236.7億元，增長5.1%。全年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為4:44.4:51.6。全省人均地區(qū)生產(chǎn)總值150487元，比上年增長5.6%。全年非公有制經(jīng)濟增加值96551.3億元，占GDP比重為75.3%；民營經(jīng)濟增加值占GDP比重為57.9%。年末市場監(jiān)管部門登記的私營企業(yè)397.6萬戶，全年新登記私營企業(yè)53.1萬戶；年末個體經(jīng)營戶998.9萬戶，全年新登記個體經(jīng)營戶116.9萬戶。揚子江城市群、沿海經(jīng)濟帶對全省經(jīng)濟增長的貢獻率分別為71.4%、20.3%。全年工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重分別達41.3%、49.9%，比上年分別提高0.5個、1.4個百分點。全年規(guī)模以上戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)營業(yè)收入比上年增長9.4%，互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)業(yè)營業(yè)收入增長18%。全年數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為11.4%。

表1 2018～2023年江蘇省 GDP 總量、增速情況

從表1中的數(shù)據(jù)不難得出結(jié)論，在2022～2023年間，江蘇省GDP增長趨勢有明顯放緩，但依舊持續(xù)成長，可見江蘇省的經(jīng)濟發(fā)展呈穩(wěn)中向好的態(tài)勢。

需要重視的是，在江蘇省，經(jīng)濟區(qū)有3個，即蘇中（南通、泰州、揚州）、蘇南（南京、無錫、蘇州、鎮(zhèn)江）、蘇北（鹽城、淮安、宿遷、連云港、徐州）。表2為2023年1～12月江蘇省各市生產(chǎn)總值，通過表2中的內(nèi)容可以得出結(jié)論：蘇南地區(qū)經(jīng)濟增速加快，經(jīng)濟較為發(fā)達，而蘇北與蘇中經(jīng)濟區(qū)增長較為緩慢，江蘇整體經(jīng)濟不均衡現(xiàn)象依舊突出。因此，在經(jīng)濟新常態(tài)背景下，推動江蘇地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的過程中，應(yīng)將蘇北、蘇中地區(qū)作為發(fā)展重點區(qū)域。

表2 2023年1～12月江蘇省各市生產(chǎn)總值（數(shù)據(jù)來源為江蘇省統(tǒng)計局網(wǎng)站）

三、基于經(jīng)濟新常態(tài)背景下區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的機遇

（一）通過科學(xué)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展

常態(tài)后，各地均須在繼承、發(fā)揚本區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗的同時，尋找轉(zhuǎn)型之路，使本市的發(fā)展策略能夠契合時代需求，獲得優(yōu)渥的經(jīng)濟效益。江蘇省共有13個市，其經(jīng)濟基礎(chǔ)、自然資源、地理條件均具有較大的差異，因此，各個區(qū)域不必進行全產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而是應(yīng)根據(jù)本區(qū)域的人才基礎(chǔ)、自然情況，對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行科學(xué)合理的分配與布局。通過這一方式，江蘇省城市不但能夠集中優(yōu)勢資源，極大程度地推動自身優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展與進步，激發(fā)其內(nèi)生動力，與此同時，亦能夠行之有效地實現(xiàn)江蘇地區(qū)各個區(qū)域之間的優(yōu)勢互補，從而使各地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟能夠得到迅猛發(fā)展，實現(xiàn)改善人民生活的目標。

（二）互聯(lián)網(wǎng)金融推動小微企業(yè)發(fā)展

在經(jīng)濟新態(tài)勢下，小微企業(yè)成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，根據(jù)人民網(wǎng)提供的數(shù)據(jù)：小微企業(yè)數(shù)量每增加1000個，本市就業(yè)人員將增加0.68%，工資水平將提高0.78%，因此勢必要扶持小微企業(yè)發(fā)展。但由于傳統(tǒng)金融機構(gòu)具有貸款高、金融產(chǎn)品較少等問題，導(dǎo)致大部分小微企業(yè)，普遍存在“融資難”“巧婦難為無米之炊”的困難，嚴重影響其正常經(jīng)營。而在“互聯(lián)網(wǎng)＋”時代，互聯(lián)網(wǎng)金融日趨成熟，與傳統(tǒng)的金融機構(gòu)相比，互聯(lián)網(wǎng)金融具有放款時間短、借款審核門檻低等優(yōu)勢，可為小微企業(yè)的繁榮與發(fā)展，提供充足的資金支持。

（三）產(chǎn)業(yè)集群賦予了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新的活力

在江蘇部分區(qū)域，均實行集群策略，使區(qū)域經(jīng)濟得以迅猛發(fā)展。在發(fā)展集群策略的過程中，主要有兩個對策：第一，提供優(yōu)越的綜合環(huán)境。有關(guān)部門可為產(chǎn)業(yè)集群提供良好的基礎(chǔ)設(shè)施、完善的政策框架，為產(chǎn)業(yè)集群提供完善、優(yōu)異的差異性環(huán)境，使資本能夠有效注入。第二，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。通過實地勘察、文獻查閱、頭腦風(fēng)暴等一系列手段，對本地區(qū)的氣候情況、土壤條件、歷史底蘊、人才基礎(chǔ)進行分析，尋找最適宜本地區(qū)的拳頭產(chǎn)業(yè)，并將其作為經(jīng)濟發(fā)展重點內(nèi)容來抓。

四、基于經(jīng)濟新常態(tài)背景下區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展對策

（一）促進蘇北地區(qū)高鐵建設(shè)

在發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的過程中，首先要進行基建建設(shè)，發(fā)展交通設(shè)施，為物資流通、交易提供優(yōu)秀的條件，從而吸引大量資金與人才。目前，江蘇地區(qū)在航空運輸、公路交通、水上運輸均有長足的發(fā)展，但高鐵建設(shè)卻尚不完善，其中，以蘇北地區(qū)為甚，該問題直接造成了蘇北、蘇南地區(qū)較大的經(jīng)濟差異。蘇北地區(qū)之所以難以在高鐵方面得到迅速發(fā)展，主要影響因素為其自然環(huán)境。首先，蘇北地區(qū)河流湖泊眾多，湖泊有白馬湖、駱馬湖、高郵湖與洪澤湖等，河流有江、淮、沂、沭、泗，河道有灌河、淮沭河、京杭大運河等，其縱橫交錯，為高鐵建設(shè)造成了一定的困難，因此，在建國以來，僅有隴海線在此通過。因此，在蘇北地區(qū)進行高鐵建設(shè)，必將會推動江蘇地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。近年來，連鎮(zhèn)高鐵淮鎮(zhèn)段、鹽通高鐵、連徐高鐵、宿遷高鐵站、淮安東站、臨沂至連云港城際高鐵、鹽泰錫宜城際鐵路、寧淮高鐵均正在建設(shè)，或預(yù)備建設(shè)，在建設(shè)完畢后，四通八達，方便迅捷的高鐵網(wǎng)絡(luò)，必將會為江蘇經(jīng)濟的繁榮發(fā)展，提供強而有力的交通基礎(chǔ)。

（二）因地制宜，發(fā)展三大產(chǎn)業(yè)

三大產(chǎn)業(yè)，也稱為三次產(chǎn)業(yè)，是指國民經(jīng)濟中按照社會分工和生產(chǎn)活動性質(zhì)的不同，劃分為三個主要的產(chǎn)業(yè)類別。這三個產(chǎn)業(yè)類別分別是：第一產(chǎn)業(yè)：涉及直接從自然界獲取產(chǎn)品的生產(chǎn)活動，如農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)等。第一產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，為人類提供了食物和其他生物質(zhì)產(chǎn)品。第二產(chǎn)業(yè)：涉及對第一產(chǎn)業(yè)提供的原材料進行加工處理的產(chǎn)業(yè)，如制造業(yè)、采掘業(yè)、建筑業(yè)等。第三產(chǎn)業(yè)：為生產(chǎn)和消費提供各種服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，如交通運輸業(yè)、通訊業(yè)、商業(yè)、金融業(yè)、教育業(yè)、衛(wèi)生業(yè)等。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展反映了社會分工的深化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進。

在發(fā)展江蘇地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟的過程中，各經(jīng)濟區(qū)應(yīng)秉持“因地制宜”的基本原則，以本地區(qū)的自然稟賦、發(fā)展現(xiàn)狀為依據(jù)，確定三大產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。根據(jù)中共灌云縣委黨校陳珍妮的研究：在蘇南地區(qū)，需要進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鞏固和發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，尤其提升第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟中的地位，為農(nóng)村剩余勞動力提供就業(yè)崗位。例如，在蘇州市人民政府，為推動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定了一系列政策文件，例如，在2020年時，頒布了《關(guān)于推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚創(chuàng)新發(fā)展的兩項重點政策和十項重點舉措》，在該文件中，對環(huán)保產(chǎn)業(yè)、金融產(chǎn)業(yè)與人力資源產(chǎn)業(yè)均提供了一定的政策支持，通過這一政策，蘇州市吸引了的大量的資金與人才，其第三產(chǎn)業(yè)得到了迅速的發(fā)展。根據(jù)蘇州人民政府發(fā)布的《2023年蘇州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，僅在2023年1年中，蘇州市的第三產(chǎn)業(yè)增加值就高達12916.8億元,增長5.5%,第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)占比為 52.4％，有效推動當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，并為當?shù)靥峁┝舜罅烤蜆I(yè)崗位。

而在蘇中地區(qū)，則應(yīng)使第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)平衡發(fā)展，將生產(chǎn)力落后、不符合市場需求、污染較為嚴重的第二產(chǎn)業(yè)，進行綠色優(yōu)化。此外，通過一系列政策傾斜，從全國范圍，乃至全世界范圍招募人才，持續(xù)促進第三產(chǎn)業(yè)的繁榮昌盛。

而蘇北地區(qū)，資源相對較為豐富，因此，可以大力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)，但在發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)的過程中，必須做到經(jīng)濟與環(huán)保的兼顧，減少環(huán)境污染，為“兩山”理論的落實，“雙碳”的實現(xiàn)做出更大的貢獻。在此，筆者以江蘇省徐州市為例。在過去，徐州市以煤炭為核心產(chǎn)業(yè)，素有“百里煤?！钡拿雷u，自新中國成立以來，累計出產(chǎn)原煤10億噸，其中80%以上輸往蘇南和華東地區(qū)，為全省、全國發(fā)展大局作出了重要貢獻。但是，在煤炭產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時，對生態(tài)環(huán)境造成了嚴重的影響，對未來的區(qū)域發(fā)展極為不利。因此，徐州市為了確保生態(tài)環(huán)境不受第二產(chǎn)業(yè)影響，壓減煤炭產(chǎn)能1000萬噸，全力推進煤炭業(yè)由內(nèi)向外轉(zhuǎn)、業(yè)態(tài)由散向聚轉(zhuǎn)、資源由廢向?qū)氜D(zhuǎn)、生態(tài)由灰向綠轉(zhuǎn)。根據(jù)徐州日報提供的數(shù)據(jù)，2023年，該市44個國省考斷面優(yōu)Ⅲ比97.7%，連續(xù)兩年改善幅度全省第一；揚塵治理取得階段性成效，改善幅度全省第二；重點建設(shè)用地安全利用率100%；公眾生態(tài)環(huán)境滿意度從省內(nèi)第十位躍居至第五位。同時，由于徐州市近年來，大力發(fā)展高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟，因此煤炭減產(chǎn)并未影響其區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。在2023年間，徐州市的生產(chǎn)總值為8900.44億元，總增長率為7.1％。

（三）加強科技創(chuàng)新

科技創(chuàng)新能夠有效推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，其主要原因如下：第一，科技創(chuàng)新能夠促進產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整?？萍紕?chuàng)新通過技術(shù)革新重組生產(chǎn)要素的比例和結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，提高生產(chǎn)效率，從而推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。通過這一方式，有助于新興產(chǎn)業(yè)的成長和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，增加新產(chǎn)品和服務(wù)的種類，滿足市場的需求，進而推動區(qū)域經(jīng)濟增長。第二，提高區(qū)域競爭力?？萍紕?chuàng)新能夠提升本區(qū)域內(nèi)企業(yè)的創(chuàng)新能力，使其能夠較好地滿足市場需求，吸引更多的投資和資源，提高區(qū)域的競爭力，促進經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。第三，增加就業(yè)機會。每一次科技核心，均可以創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，進一步推動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。

作為我國經(jīng)濟實力較為雄厚的省份之一，江蘇地區(qū)在發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟時，一直極為重視科技創(chuàng)新。根據(jù)《2023年江蘇省知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展與保護狀況白皮書》中提供的數(shù)據(jù)：在2023年1年中，全省商標注冊量28.3萬件；專利授權(quán)量44.7萬件，其中發(fā)明專利授權(quán)量10.79萬件；萬人發(fā)明專利擁有量達62.15件；每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量達23.24件；完成作品登記33萬余件；植物新品種權(quán)累計授權(quán)量為279件。同時其科技產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。根據(jù)中共江蘇省委新聞網(wǎng)提供的數(shù)據(jù)，目前，江蘇省獲得科技部入庫登記編號的企業(yè)、火炬特色產(chǎn)業(yè)基地（或國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地）數(shù)量分別為8.7萬家，182個，約占全國四分之一。同時，在江蘇省，已經(jīng)構(gòu)建的國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地或火炬特色產(chǎn)業(yè)基地，一共有182個。通過上述數(shù)據(jù)可以得出結(jié)論，江蘇省在科技創(chuàng)新領(lǐng)域獲得了長足的進步，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供了良好的科技基礎(chǔ)。但同時，江蘇省應(yīng)采取如下手段，進一步推動本省科技創(chuàng)新能力發(fā)展。

第一，完善政府政策的支持和引導(dǎo)。在發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的過程中，為一直保持科學(xué)創(chuàng)新優(yōu)勢，江蘇省應(yīng)當通過實地調(diào)查，了解本地區(qū)的實際情況，并以此為依據(jù)，制定科學(xué)合理、切實可行的政策，為科研型單位提供一定的政策傾斜（如放寬貸款條件等）；第二，打造區(qū)域科技創(chuàng)新品牌。蘇州各區(qū)域應(yīng)對區(qū)域內(nèi)部的科技創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)予以重視，并將其打造成本地區(qū)的科技創(chuàng)新品牌，吸引資金、高素質(zhì)人才、先進技術(shù)和市場信息等優(yōu)勢資源向該區(qū)域集聚，促進區(qū)域經(jīng)濟生長。第三，注重人才建設(shè)。為進一步提高本地區(qū)的科技創(chuàng)新能力，江蘇省各市、縣應(yīng)當進一步加強對科技人才培養(yǎng)、引進的重視，例如：通過建立高水平的研究型大學(xué)、科研院所和企業(yè)研發(fā)機構(gòu)（如蘇州實驗室、紫金山實驗室等），或者為其提供入戶、住房、子女上學(xué)方面的福利。第四，在未來，江蘇省各區(qū)域應(yīng)鼓勵企業(yè)、高校和科研機構(gòu)之間進行產(chǎn)學(xué)研合作，通過建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等方式，促進科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)升級。例如，定期舉辦產(chǎn)學(xué)研合作對接大會，推動一批前沿科技成果在江蘇轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。

（四）推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展

城鄉(xiāng)融合發(fā)展旨在通過城市與農(nóng)村的互動，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局，促進區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟活動更加均衡和高效，縮小城鄉(xiāng)在經(jīng)濟發(fā)展水平、居民收入和生活條件等方面的差距，提高農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟活力和發(fā)展?jié)摿?，?/span>“鄉(xiāng)村振興”目標的實現(xiàn)做出貢獻。為了推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，可采用以下措施：第一，對根據(jù)本區(qū)域的實際情況，對城鄉(xiāng)融合體制機制予以創(chuàng)新。為寧錫常接合片區(qū)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)等試驗區(qū)提供更多的經(jīng)濟支持與政策支撐，試驗區(qū)的融合發(fā)展實驗，可以其他地區(qū)的工作提供一定的經(jīng)驗，確保融合體制機制的可行性。第二，對農(nóng)村土地制度進行一定的改革，構(gòu)建完善合理、可行性強的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，確保進城農(nóng)戶的土地權(quán)益。第三，將我國城鎮(zhèn)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，不斷向廣袤的鄉(xiāng)村進行延伸，為鄉(xiāng)村居民提供更加優(yōu)質(zhì)的社會公共服務(wù)，從而實現(xiàn)提升農(nóng)村人居環(huán)境的目標；第四，依托鄉(xiāng)村地區(qū)優(yōu)美的自然風(fēng)光，豐富的、獨特的傳統(tǒng)民俗文化，完善基礎(chǔ)設(shè)施，使其旅游產(chǎn)業(yè)更加的成熟、完善，從而為農(nóng)村地區(qū)提供更多就業(yè)崗位，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

五、結(jié)束語

總而言之，在經(jīng)濟新常態(tài)下，各區(qū)域應(yīng)當嚴格遵守“因地制宜”的基本原則，在借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗的同時，進行細致嚴格的實地調(diào)查，獲得本地區(qū)的實際發(fā)展狀況，并以此為依據(jù)，制定系統(tǒng)完善、針對性強的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展對策，使本地區(qū)經(jīng)濟能夠在短時間內(nèi)獲得長足的發(fā)展，從根本上改善廣大人民群眾的生產(chǎn)生活質(zhì)量。

文章來源：  《中國集體經(jīng)濟》   http://xwlcp.cn/w/jg/1406.html