論高校廉政的二維建設

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，高校的辦學規(guī)模也借以逐漸壯大。而在此期間，高校產(chǎn)生各種腐敗問題同樣令人深思。2005年4月，教育部啟動了廉政文化進校園工作。在教育部《關(guān)于在大中小學開展廉潔教育試點工作的意見》中就曾明確指出：“在大中小學開展廉潔教育試點工作，是建立健全黨風廉政建設和反腐敗工作長效機制的必然要求?！庇纱丝磥?，高校廉政建設作為國家廉政建設的重要組成部分，對預防高校腐敗，促進高校黨風廉政建設，營造高校廉建設的文化氛圍具有尤為重要的理論和現(xiàn)實意義，從而對社會廉政建設起到引領(lǐng)和示范的作用

但就現(xiàn)有社會生態(tài)環(huán)境來看，財富分配不均，貧富懸殊拉大，各種腐敗現(xiàn)象頻出，各種腐化思想蔓延，高校在市場機制的作用下，難以“遺世獨立”不受侵染，這就對高校的廉政建設提出了更高的要求和目標，茲事體大，不可不察。

一、高校腐敗問題概述

(一)高校腐敗的原因

以權(quán)力運作為經(jīng)緯，腐敗常被描述為公職人員利用公共權(quán)力謀取非法的個人利益，侵害公民正當權(quán)利，顛倒了公民權(quán)利與公共權(quán)力的本末關(guān)系。就法理而言，權(quán)力是權(quán)利的衍生物，其正當性源于權(quán)利。權(quán)利擁有者通過委托的方式，讓受托方代理其行使公共權(quán)力，從而實現(xiàn)委托方權(quán)利的最大化。然而，現(xiàn)實社會中，由于缺乏與公共權(quán)力相對抗的物質(zhì)力量，缺乏對公共權(quán)力有效監(jiān)管和制衡，權(quán)力往往扭曲異化，委托代理雙發(fā)的利益博弈，最終因代理方占據(jù)信息優(yōu)勢，而以代理方實現(xiàn)其利益最大化告終。陳武明則結(jié)合中國實際情況，認為：“腐敗是黨和國家公務人員濫用權(quán)力謀取私利，從而違反當時社會公認的紀律、法律和道德規(guī)范，并形成一定社會危害的一種畸形的政治行為和政治現(xiàn)象?！盵1]

由此可以看出，腐敗首先是一種權(quán)力異化，導致權(quán)力指向錯位；其次腐敗是利益沖突的拉鋸對抗，是“公職人員在公共行政的過程中，由于受到私人利益因素的干擾，不采取相應的處理措施，以致價值判斷和政策取向偏離公共利益要求，發(fā)生私人利益與其公職所代表的公共責任相沖突的行為?！盵2]值得注意的是，腐敗應該是是一種已發(fā)生的現(xiàn)實行為（action）,而不能是一種潛在的情境（situation）,換言之，腐敗是“公職人員開始在利益沖突的情境中獲得私人利益，他在私人利益支配下所作出的政策判斷是缺乏公正性的?！盵3]

高校腐敗的原因除了具備上述共性特質(zhì)以外，也可以從經(jīng)濟學視野出發(fā)，把“高校人”（包括行政官員、后勤人員、科研教育人員）理解為“理性經(jīng)濟人”，以此為倫理基礎，結(jié)合“權(quán)力制衡失效”的邏輯前提，闡釋“高校人”的腐敗動機。

1、教育資源的供需矛盾和配置失效

經(jīng)濟的急速發(fā)展雖然推動了教育事業(yè)的大力改革，但優(yōu)質(zhì)的教育資源依舊是一種較為稀缺的資源，而日益富足的人們對于教育的投入逐漸加大，激發(fā)了他們對于優(yōu)質(zhì)教育資源的潛在需求，從而形成了供需矛盾。但倘若在一個完全開放的市場中，以競爭形成的價格為指導（這里的“價格”不是指商品價值的貨幣表現(xiàn)形式，而應該理解為學生通過某種合理的考核所獲評價的表現(xiàn)形式），使社會個別成員掌握了各種資源相對稀缺程度的信息，從而降低信息成本，這樣就能比較合理有效地配置各種資源，緩解供需矛盾?？墒牵捎诟咝５男姓芾矸绞饺圆扇∮媱濗w制下的運行方式，權(quán)力過大，又過分集中，因此形成了巨大的“租金”（rent），致使“尋租活動”（rent—seeking activities）頻繁，甚至出現(xiàn)“設租”（rent—setting）現(xiàn)象。為了獲取“租金”，尋租者通過行賄的方式使行政權(quán)力在分配優(yōu)質(zhì)教育資源時偏離了公眾利益，而公職人員由于從“租金”獲取收益，必然保持原有租金制度和創(chuàng)設新的租金制度?！斑@樣從尋租到設租，便產(chǎn)生了一個貪污腐化蔓延、因果聯(lián)系的而行循環(huán)怪圈?！盵4]需要指出的時，在高校行政管制下形成租金可能是物質(zhì)資源，也可能是榮譽、地位等非物質(zhì)資源。

2、高校腐敗成本過低

相對于其他機構(gòu)和組織，高校的腐敗成本很低，而收益極大。理性經(jīng)濟人出于“自利”原則，則必然通過腐敗的方式實現(xiàn)利益的最大化。經(jīng)濟學家貝克爾曾尖銳地指出：“當某人從事違法行為的預期效用超過將時間及另外的資源用于從事其他活動所帶來的效用時，此人便會從事違法，由此，一些人成為‘犯罪’不在于他們的基本動機與別人有什么不同，而在于他們的利益同成本之間存在的差異?！盵5]

高校腐敗的成本包括兩部分，一是機會成本，即是被放棄的應把時間和資源投入其他活動（如科研，教學）而非腐敗中所取得的最大收益。顯而易見，腐敗的機會成本非常小，因為把同樣的精力用于搞腐敗，所能獲得的收益遠遠大于其他活動能帶來的收益；二是直接成本，包括身敗名裂，身陷囹圄等等。根據(jù)上述邏輯前提，權(quán)力制約失衡，制度監(jiān)督缺位，法制真空，執(zhí)法不力，“高校人”面臨的風險系數(shù)只能增加其僥幸心理，而豐厚的收益只能強化機會主義行為的傾向，迫使其就范，而不可能通過自律來抵制腐敗行為。

（二）高校腐敗的表現(xiàn)形勢

魏訓鵬等人認為，高校腐敗主要表現(xiàn)在1、公職人員通過其權(quán)力為他人提供錄取、考試之便從而收取賄賂；2、后勤管理人員利用設備采購、參與基礎設施建設之便，收受金錢，3、高校的學術(shù)腐敗，包括抄襲剽竊，“學錢交易”等。這些形式雖然表現(xiàn)出不同的特性，但始終是緊緊圍繞著權(quán)力和成本展開的。這些腐敗行為嚴重損害了公共利益，降低了資源的效用，使得高校就業(yè)形勢更加嚴峻，最終使高校本應承擔的社會效應也大打折扣

    二、高校廉政建設的二維分析

高校廉政建設應該包括廉政制度建設和廉政文化建設，即是以廉政為核心，以制度、文化為載體，以高校行政人員、科研教育人員和青年學生為主體，通過高校與政府、高校與社會、高校與高校間的合作和互動為基本推力，以合法、合適的手段，根據(jù)社會和高校發(fā)展的具體情況，加快制定和逐漸完善各種制度建設，擴寬文化傳播渠道，由此培養(yǎng)人們正面接受廉政建設的穩(wěn)定心理，契合高校獨特文化優(yōu)勢和優(yōu)良傳統(tǒng)，最終形成崇高、清廉的廉政氛圍。

    值得注意的是，高校廉政建設應該立足于制度和文化二維，通過制度規(guī)范與監(jiān)督，形成不能腐敗的“硬”環(huán)境；通過文化引導和涵養(yǎng)，形成不愿腐敗的“軟”環(huán)境，最終形成制度與文化的彼此聯(lián)動，“硬”環(huán)境和“軟“環(huán)境的相互彌補，標本兼治良好局面。

    （一）廉政建設的制度依賴

樊綱認為，腐敗的解決不是靠思想教育（道德教育）而是靠制度，靠市場的發(fā)展。廉政建設如果沒有制度保障，沒有制度支持，那么廉政建設將因為缺乏物質(zhì)基礎和生命活力而必然夭折，成為無本之木，無源之水，廉政建設將流于散漫的形式和空洞的口號。十七大報告指出：“要堅持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制。”健全制度體系的過程正是廉政建設大力推進的過程，正是廉政建設不斷完善的過程。因此加快完善并健全廉正制度是規(guī)范權(quán)力和預防腐敗關(guān)鍵。

    1、完善制度建設，規(guī)范權(quán)力運行

絕對的權(quán)力總是傾向于腐敗，權(quán)力失控和權(quán)力越位都會產(chǎn)生損害公眾利益的行為。美國學者博客說制度文化“有一種似非而是之處，它通過約束人的行為使人獲得解放?！敝贫日峭ㄟ^約束權(quán)力而實現(xiàn)權(quán)利的。唯有用制度去規(guī)范權(quán)力的合理邊際，限定權(quán)力的涉及范圍，設置權(quán)力的運行程序，改善權(quán)力的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，才能有效控制權(quán)力的濫用，降低腐敗的可能性。要形成覆蓋到高校組織人事、科學教研、財務管理、招生分配、后勤服務和物資采購等各個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的配套制度，明確部門職能，整改冗雜機構(gòu)，形成一種能對“生產(chǎn)性努力”激勵的制度，杜絕制度的“分配性努力”，促進高校的發(fā)展。由此，當權(quán)力失去了配置資源的主導權(quán)時，才能夠用市場機制去優(yōu)化稀缺教育資源的分配，促進公平，縮小差距，減少尋租機會，使高校資源能夠合理流動，循環(huán)利用。

    2、建立監(jiān)督機制，提高腐敗成本

高校權(quán)力操作往往處于封閉的系統(tǒng)中，既缺乏決策公開性，又不受群眾監(jiān)督，權(quán)力總是在陰暗和隱秘的環(huán)境中滋長。即使權(quán)力擁有者由于高度自律而不圖一己之私，可因為信息的不對稱、不透明，局外人很難充分把握權(quán)力運行的具體狀態(tài)，從而產(chǎn)生對權(quán)力部門的質(zhì)疑和批評。這樣，腐敗的經(jīng)濟成本始終都處于一個較低水平，腐敗的收益如果總是遠遠大于腐敗所投入的成本，“高校人”的腐敗沖動則必然無法得到有效抑制。人固然有理性，然而理性又總是有限，不免跛足和近視，對于由權(quán)力帶來的超額收入機會，即使在較為透明公開的監(jiān)督制度下，公職人員也帶有天然的盲動，更何況在一個監(jiān)督尚且不到位的環(huán)境中了。所以，必須建立健全監(jiān)督機制，形成一種自上而下，自下而上監(jiān)督體系，形成內(nèi)部與外部相互監(jiān)督的民主范式，拓寬監(jiān)督渠道，充分利用好校院兩級教代會、經(jīng)濟責任審計、校務公開等各種行之有效的監(jiān)督載體，形成監(jiān)督的整體合力，保證權(quán)力正確運行，提高腐敗的成本，把權(quán)力置于高度開放與極為透明的監(jiān)督系統(tǒng)中，使總是被誘惑的權(quán)力不敢也不愿“越雷池半步”。

3、落實制度保障，加大教育投資

優(yōu)質(zhì)教育資源的供需矛盾決定了政府必須加大對教育的財政預算和轉(zhuǎn)移性支付，從而擴大優(yōu)質(zhì)教育資源的供給數(shù)量。當面對更多的選擇機會和選擇可能時，公眾的行賄動機就會大大削弱，行賄的數(shù)額也將極大地降低。假設在資源充沛，機會均等的情況下，公眾沒有理由不采取有序合理的方式獲取資源，謀求利益。雖然事實上資源總是稀缺，機會難免不等，但公眾依舊希望能夠通過某種方式改變與期望相去甚遠的現(xiàn)實困境。故此，落實制度保障的重要意義就越發(fā)凸顯出來。用制度來確保教育投資的固定比例，用制度來確保不平等的大體對稱，從而矯正不公，緩和矛盾，消除腐敗的溫床，鏟除腐敗的土壤，無疑將重樹高校在公眾心中的良好形象。

（二）廉政建設的文化涵養(yǎng)

廉政建設除了制度的硬性規(guī)范以外，還必須輔之以廉政文化的潤澤與涵養(yǎng)。子曰：“道之以政，齊之以刑，民免而無恥；道之以德，齊之以禮，有恥且格?！盵6]高校的廉政文化建設就是依托校園文化環(huán)境，以校園為空間，運用文化手段，樹立正氣，抨擊丑陋，形成“以廉為榮，以貪為恥”的校園共識和文化氛圍。

1、依托校園文化，培養(yǎng)崇廉、尚潔、知榮辱的價值理念

校園文化是培養(yǎng)高素質(zhì)人才的精神底蘊，高校廉政建設必須要依托校園文化的獨特平臺和優(yōu)勢，將廉政建設的各要素有機整合，引導師生樹立積極健康的價值理念。對于領(lǐng)導干部而言，要加強思想作風建設，倡導干部“常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，常恪廉政之責，”[7]廉潔從政，依法治校；對教師而言，要以規(guī)范學術(shù)行為重點，明確教育者的職業(yè)道德和崗位職責，正確處理好“德”與“術(shù)”的關(guān)系，以身作則，以身示范；對青年學生，要加強思想道德教育為，引導學生樹立正確信念，通過各種校園活動和社會實踐，讓學生進行自我教育，促使學生對廉政教育進行深入思考，增強誠實守信、廉潔奉公的意識，自覺抵制腐敗文化，崇廉尚潔，以廉為榮，以貪為恥。

2、著眼廉潔意識，開展全員、全程、全方位的育廉活動

高校廉政文化建設需要充分整合校園各要素，形成整體合力來培養(yǎng)高校主體的廉政意識，尤其在廉政意識的培養(yǎng)過程中，要深刻把握問題的艱巨性和長期性，時刻警醒廉政建設中的倒退現(xiàn)象，利用高校各種載體，大力宣傳廉政教育，發(fā)揮高校輿論陣地作用，全方位展開廉政教育活動。把廉政教育納入高校思想政治教育體系，借助“思想教育”和“大學語文”等課程，對廉政教育進行全面評價，反饋信息，認識育廉活動中的成果與不足?？傊簇澇€恐時長日久，拒腐育廉尚且路遠途遙。

    高校廉政建設是復雜的系統(tǒng)工程，只有立足于制度與文化二維的基礎上，高校廉政建設才能實現(xiàn)預期效果。一方面，通過制度安排，規(guī)范權(quán)力建設，監(jiān)督權(quán)力運行，引導協(xié)調(diào)公權(quán)與私利的利益沖突，提高腐敗成本和難度，保障教育投資，優(yōu)化教育資源配置，使腐敗沒有滋生蔓延的物質(zhì)基礎；另一方面，加大廉政文化的宣傳，培養(yǎng)師生廉政意識，樹立崇尚廉潔的價值理念，使腐敗失去盲動的心理依靠，最終為廣大師生建立一個民主、公平、正義、開放、安定有序和誠信友愛的高校廉政環(huán)境。

本文來源：《文學教育》：http://xwlcp.cn/w/wy/63.html