農村公路建設資金的籌集與管理概述

農村公路的建設資金籌集過程中，受到諸多層面的因素影響，使得發(fā)展中還存在著一定的問題，而突破資金籌集的問題就成為農村公路建設發(fā)展的重要工作。農村公路建設中的資金籌集方式多樣化，靈活的運用資金籌集的方式，提高資金籌集的效率，才能真正有助于促進公路建設的良好發(fā)展。

1  農村公路建設資金的籌集現(xiàn)狀及問題的原因分析

1.1  農村公路建設資金的籌集現(xiàn)狀

農村公路的建設發(fā)展過程中，對資金的籌集是比較關鍵的，但在實際工作中還存在著諸多的問題，主要有幾個層面：

其一，資金的缺乏比較明顯。農村公路的建設是促進區(qū)域經濟發(fā)展的重要動力，農村公路建設中要按照規(guī)劃的目標開展，建設當中對資金的配套壓力比較大，建設資金不足的問題已經成為阻礙公路建設發(fā)展的關鍵因素。農村公路建設的資金主要是上級政府撥付相應的部分，然后配套相應比例，但是資金量還不是很充足。有的農村地區(qū)的經濟發(fā)展水平比較低，財政收入也不穩(wěn)定，所以缺乏配套農村公路建設的資金，直接影響了農村公路建設發(fā)展，最終就會影響農村經濟的良好發(fā)展。

其二，投融資結構缺乏合理性。農村公路建設中資金的籌集過程中，要有合理融資結構才能保障融資的效率和質量。但從實際的現(xiàn)狀來看，公路的建設財政投入小，銀行信貸融資占比大，公路建設當中資金多數是通過銀行貸款，地方資金以及其他的手段。銀行信貸資金的占比大，使得農村公路建設需要的資金，主要就是從國家投資以及銀行貸款中得來。一些經濟發(fā)展水平低的區(qū)域，地方財政能力薄弱，公路投資的經濟效益相對比較低，很難產生經濟利潤，所以社會資本就很少進入這一領域，這就造成融資主要是政府投資，在投融資的結構上就存在著一些不合理之處。

其三，資金籌集渠道比較窄。為能促進農村公路建設的良好發(fā)展，這就需要在資金的籌集方面加強重視。公路建設中資金籌集渠道窄的現(xiàn)象比較突出，并且缺少相應法規(guī)的保障。農村的公路是公共產品，建設施工當中的技術等級低，交通量大，有的能滿足區(qū)域經濟社會活動，很難采用車輛通行費制度。從制度上來看，農村的公路實施實行收費，是向全社會免費通行的，而經濟發(fā)展水平低的區(qū)域，就在農村公路建設資金的籌集方面受到了制約，資金籌集的渠道比較狹窄，使得公路建設工作不能高效的開展。

其四，資金投融資機制的不完善。農村公路建設當中籌集資金的過程中，交通專項的資金到位率相對不足，以及籌集資金的機制建設還沒有完善化，這些也對農村公路建設工作的開展有著直接的影響。

1.2  農村公路建設資金的籌集問題的原因

其一，中央及地方財政投入量的因素影響。從農村公路建設當中籌集資金的問題產生的原因能發(fā)現(xiàn)，是綜合性的因素影響所致，如中央政府在農村的公路建設中資金的投入量相對不足，雖然有著一定的資金支持，但是和實際的公路建設需求相比還有著很大的差距。農村的建設資金分配上，支持農業(yè)生產以及服務農民交通出行的基礎建設的比例在下降，第三政府的支持比例上升，使得在公路的建設過程中，資金的投入和實際資金的需求不對等，直接影響了資金的應用。地方政府方面的財政投入量不足也是重要的原因，在當前的農村稅費改革下，對縣鄉(xiāng)公路資金籌措的方式取消了，采用的是一事一議的方式，這一改革就會農村的公路建設資金來源有著影響，減輕了農民的負擔而地方政府財政減少，加上其他各項費用的支出量在不斷的增加，造成在地方政府的資金投入上也存在不足的問題，很難滿足實際農村公路建設的資金需要要求。

其二，資金分配結構失衡的影響。農村的公路建設的速度在進一步的加快，公路建設的資金投入也在增加，而在農村公路的資金分配地區(qū)間的不平衡狀況比較突出。經濟發(fā)達的地區(qū)在農村的公路建設中資金投入量比較大，而經濟不發(fā)達的區(qū)域，在經濟的投入量上相對比較小，從而就會造成資金的分配結構失衡的現(xiàn)象。除此之外，受到轉移支付不到位的因素影響，水平轉移的支付制度沒有完善，財政的轉移支付制度上沒有法律作為保障基礎，這就會影響資金籌集的良好發(fā)展。還有就是農村的公路利潤相對比較低，從而影響了社會資金進入到公路建設的投資當中去，這些都會影響農村公路建設資金籌集的結果。

2  農村公路建設資金籌集的方式及籌集管理措施

2.1  農村公路建設資金籌集的方式

農村公路的建設過程中資金的籌集比較關鍵，這是保障公路建設良好開展的重要舉措，主要有幾種資金籌集的方式：

（1）政府投資的方式。農村公路建設中的資金籌集，比較主要的方式就是政府投資。也就是中央政府和地方政府的投資，這是農村公路建設中資金的關鍵來源。農村公路建設中要爭取國家專項資金，將農村公路建設和農村的經濟發(fā)展能夠緊密的結合起來，以及和扶貧解困等國家比較關心的重大議題進行緊密的聯(lián)系起來，爭取到國家財政補助。還有就是縣政府要做好統(tǒng)籌規(guī)劃的工作，發(fā)揮責任主體的積極做種，能加大地方政府的資金投入量，提高公路的建設工作順利推進。

（2）民間籌資的方式。農村公路的建設當中在資金的籌集方式中，民間融資也是重要的方式途徑。涉及到民間融資所包含的面就比較廣，主要體現(xiàn)在民企以及個人投資方面，由于農村的公路建設的線和面都比較廣，對資金的需求量大，民間資本的進入就顯得比較重要，通過資金籌集以及預期效益的聯(lián)系下，構建完善的補償機制吸引民資就顯得比較重要。另外，民間籌資方式當中的公路建設彩票發(fā)行的方式進行籌集民資，以及農民集資和以工替資的方式進行籌資，也是對農村公路建設作出貢獻的重要方式。

2.2  農村公路建設資金籌集管理措施

農村的公路建設過程中的資金籌集以及管理工作的落實是比較重要的，這就需要從多角度進行考慮分析：

第一，注重政策性籌資的措施實施。農村公路建設資金的籌集過程中，對政策的因素要充分的考慮，善于運用優(yōu)惠政策以及政策性金融。其中國家優(yōu)惠政策就是比較重要的，政府作為政策出臺以及實施者，每項政策的制定都是有其意圖的，是國家宏觀經濟調整的方向。農村公路的建設過程中，對資金的籌集就要能對國家的優(yōu)惠政策加以利用，而在政策性的金融方面，就要注重和政策目標政府金融規(guī)定以及系統(tǒng)工作相契合。

第二，建設資金規(guī)范化管理。農村公路建設中對資金的管理中要注重做好規(guī)范化的要求，提高資金封閉運行的效率，把上級撥款以及自行籌集的資金歸入各級財政專戶然后獨立設賬以及核算，不能出現(xiàn)挪用公款的現(xiàn)象，做好資金的規(guī)范化管理工作。再有就是進行撥款過程中，就要能夠有依據，和農村的公路建設目標緊密的結合起來，設立合理化方案，建立月檢撥款制度，這樣就能按照相應的制度來做好撥款的工作。再有就要注重強化成本控制意識，從多種角度進行考慮分析，提高成本控制的質量水平，只有如此才能有助于提升資金管理的質量水平。

第三，注重管理的強化降低成本。農村公路的建設資金的籌集是比較關鍵的，這是促進公路工程建設順利開展的保障，所以要注重資金的充足，將籌集資金的工作能按照相應的要求加以落實到位，并要從內部管理角度出發(fā)，提高資金的管理能力，挖掘管理的潛力降低工程的成本等。通過保障工程的質量，引入先進技術手段，并能確定合適的建設標準，最大化降低成本。通過籌集的資金提高企業(yè)經濟效益，公路建設中資金管理中對財務管理方式需要多樣化實施，在某時期免費施工企業(yè)以及供應商流動資金，將資金使用斜率有效增加，這些都能有助于降低成本。

第四，項目資金管理控制。農村公路建設中的資金管理中，從項目資金財務管理方面加強重視。由于工程的建設是階段性實施的，每個環(huán)節(jié)都要做好財務管理的整體質量水平，保障項目實施環(huán)節(jié)資金的充足和及時，項目招投標管理工作的開展當中，需要做好參與競標企業(yè)的財務分析評價工作，確認競標企業(yè)財務的實例，能夠按照要求和質量完成工作任務。再有就是要能夠從價款結算的管理角度出發(fā)，保障結算憑證的合法有效，避免存在虛報以及冒領等現(xiàn)象問題發(fā)生。除此之外，就要從監(jiān)管工作方面加強力度，保障建設資金的專項專用，以及要能對建設資金按照成本效益實施監(jiān)管，將資金的整體使用效益得以有效提升。

3  結語

綜上，農村公路的建設工作的實施中，對資金的籌集以及管理都是比較關鍵的工作內容，要能和實際的工程建設的需求相結合，從多角度進行考慮工程的資金的籌集渠道的拓寬以及資金的規(guī)范化管理。從這些基礎性的管理層面得以重視，才能為保障農村公路建設的工作順利實施。

本文來源：《企業(yè)科技與發(fā)展》：http://xwlcp.cn/w/qk/21223.html