農村養(yǎng)老公共服務供給質量影響因素分析 ——以江蘇省為例

一、研究背景

在經濟高速發(fā)展的二十一世紀，人口老齡化問題開始逐步顯現。從20世紀末開始，我國以較快的速度完成了人口結構的轉型，從年輕型轉為成熟型，再快速變?yōu)槔夏晷汀８鶕医y(tǒng)計局統(tǒng)計數據顯示，中國60歲及以上、65歲及以上的老年人口數量已于2019年末分別達到2.54億和1.76億，分別占比18.1%和12.6%。中國發(fā)展研究基金也在《中國發(fā)展報告2020：中國人口老齡化的發(fā)展趨勢和政策》中預測，到2022年，65歲及以上的老年人口將占比14%以上，中國將正式從老齡化社會步入老齡社會。同時，隨著城鎮(zhèn)化的快速推進，中國農村長久以來與土地緊密聯(lián)結的生產方式逐漸貶值。為了追求更好的生活，農村勞動力開始逐漸走出賴以生存的農村，通過進城務工的方式來鋪貼家用。這一行為不僅改變了農村原有的人口結構，加劇了農村老齡化的程度，也深刻地改變了農村社會的生產與再生產模式，農村養(yǎng)老問題逐漸凸顯。江蘇省是我國首個邁入人口老齡化的省份，其老齡化程度居全國第三，因此以江蘇省為樣本研究農村養(yǎng)老公共服務供給質量的影響因素具有十分重要的參考價值。

二、農村養(yǎng)老公共服務的供給問題

農村養(yǎng)老公共服務的供給中存在著一系列的供給問題。常見的農村養(yǎng)老模式共有四種：家庭養(yǎng)老、農村社區(qū)養(yǎng)老、社會保險養(yǎng)老和機構養(yǎng)老。家庭養(yǎng)老作為農村養(yǎng)老的最主要模式，其重要性不言而喻。然而，由于務工子女的外出，農村家庭的留守老人缺少精神慰藉，從而使得家庭養(yǎng)老的內生性資源供給不足，逐漸呈現出被動化的趨勢；社區(qū)互助養(yǎng)老模式作為各級政府探索的新模式，憑借其熟人社會關系的優(yōu)勢逐漸在各農村開始推行，但受制于經濟實力不足、公共設施落后、專業(yè)化人員稀缺等因素，農村社區(qū)養(yǎng)老大多僅能提供簡單的休閑健身設備，供給質量不高；于2012年覆蓋全國所有縣級行政區(qū)的社會保險養(yǎng)老模式，也由于農村地區(qū)的經濟水平和參保意識的低下使得這其僅能提供低水平保障；在當下機構養(yǎng)老快速發(fā)展階段，農村養(yǎng)老機構面臨著床位缺口巨大卻又資源利用率不高的兩難困境。2015年，全國可提供住宿服務的農村養(yǎng)老服務機構僅為15587個，床位177.1萬張。按照“每百名老人5張養(yǎng)老床位” 的國際標準，我國農村養(yǎng)老機構的床位缺口達400多萬張，且越是在經濟發(fā)展落后的農村地區(qū)，缺口越大，供給質量參差不齊。隨著農村老年人養(yǎng)老服務需求的日益增長，低質量、低層次的養(yǎng)老服務已經逐漸無法滿足農村老年人需求，農村養(yǎng)老公共服務的高質量供給需求逐漸提高。面對著日益嚴峻的養(yǎng)老壓力和日益增長的高質量養(yǎng)老服務需求，對農村養(yǎng)老公共服務供給質量的影響因素進行分析是有必要的。

三、江蘇省農村養(yǎng)老公共服務供給質量影響因素分析

通過對已有文獻的閱讀和總結的基礎上，結合江蘇省農村養(yǎng)老公共服務的供給現狀，從制度、經濟、技術和人員四方面對供給質量的影響因素展開分析。

（一）制度因素

農村養(yǎng)老服務隸屬于公共產品，需要政府在結合當地的老齡化情況、經濟發(fā)展水平等條件制定相應的政策，包括政府購買養(yǎng)老服務政策、土地優(yōu)惠政策、稅收優(yōu)惠政策等，從而為農村養(yǎng)老公共服務提供強大的制度支撐，保障其高質量的供給。江蘇省作為我國首個邁入老齡化的省份，在各地級市都頒布了一系列的政策制度來優(yōu)化農村養(yǎng)老公共服務的供給質量。江蘇省民政廳于2020年頒布了《江蘇省特困人員供養(yǎng)服務設施及農村養(yǎng)老服務雙提升工作方案》，提出要對已有的農村區(qū)域性養(yǎng)老服務中心進行轉型升級，從而提升農村養(yǎng)老服務能力。要從農村老年人的養(yǎng)老需求出發(fā)，充分利用現有的設施資源，因地制宜地完成轉型升級。不僅如此，各地政府也根據自身經濟發(fā)展水平，制定了相應的政策，為滿足農村老年人的多樣化養(yǎng)老需求而不斷努力。

（二）經濟因素

經濟因素是農村養(yǎng)老公共服務供給的物質基礎，充足的政府補貼能為農村養(yǎng)老公共服務的供給提供內生性動力，從而提高服務質量，而政府采取補貼的形式幫助收入較低的高齡、獨居、失能等困難老人享受養(yǎng)老服務也是一種資金支持。根據《江蘇省2018老年人口信息和老齡事業(yè)發(fā)展狀況報告》顯示，2018年，全省老齡事業(yè)高質量發(fā)展態(tài)勢良好，老年人社會保障水平穩(wěn)步提高，全省領取基礎養(yǎng)老金人數1093.64萬人，所有符合條件的低保和特困老人都實現了保障和供養(yǎng)全覆蓋。老年人醫(yī)療保障體系也日益健全，全省老年人健康管理率達到72.4%，社會養(yǎng)老服務體系不斷完善。

（三）技術因素

隨著人工智能時代的到來，智能技術的投入使得農村養(yǎng)老公共服務的供給種類日益豐富，形式多樣的圖片、音樂和視頻不斷豐富著老年人的精神文化生活，基于互聯(lián)網的即時視頻通話技術也讓老年人能與出門在外的子女熱切交談。但是，便捷的信息技術背后是高昂的設備費用，大部分農村老年人無法接觸到這些智能設備。江蘇省人民政府早于2016年發(fā)布的《省政府關于加快推進“互聯(lián)網+”行動的實施意見》中便給出明確規(guī)定，要充分利用互聯(lián)網、物聯(lián)網、云計算等新技術，大力發(fā)展智慧健康養(yǎng)老產業(yè)，為城鄉(xiāng)居民提供高效化、便捷化、智能化的健康保障與服務。開展智慧健康養(yǎng)老服務試點，鼓勵龍頭企業(yè)和慈善機構帶動普及智能化家居設備、老年人便攜式檢測設備的使用，構建完善的互聯(lián)網養(yǎng)老服務體系。與此同時，江蘇省人民政府也加大了資金投入，為農村社區(qū)添置智能設備，提高互聯(lián)網覆蓋率，從技術層面提高農村養(yǎng)老公共服務的供給質量。

（四）人員因素

養(yǎng)老服務工作人員的專業(yè)素養(yǎng)也決定了服務質量。工作人員的個人素質和專業(yè)素養(yǎng)越高，便越能與農村老年人進行溝通，從而了解其個性化需求，能有針對性地提供專業(yè)化服務。相反，若工作人員的個人素質和專業(yè)素養(yǎng)偏低，便會與農村老年人之間產生距離感，從而降低農村養(yǎng)老公共服務的服務質量。近年來，江蘇省人民政府不斷加強農村養(yǎng)老服務專業(yè)化人員的培養(yǎng)和發(fā)展，向農村地區(qū)輸送了一批批的專業(yè)化人員。通過專業(yè)化培訓、實操演練等方式，提高養(yǎng)老服務工作人員的護理能力、交際能力和工作能力。各級政府也注重對工作人員的培訓教育，定期開展講座、員工培訓，不斷提高農村養(yǎng)老公共服務工作人員的專業(yè)技能，并結合相關的績效考核制度來提升服務質量。

四、結語

隨著老齡化社會的來臨，農村養(yǎng)老公共服務成為了越來越多的學者關注的問題。通過對江蘇省農村養(yǎng)老公共服務供給現狀進行分析后可以得出，制度因素、經濟因素、技術因素和人員因素都會在一定程度上影響農村養(yǎng)老公共服務的供給質量。因此，為了提高農村養(yǎng)老公共服務的供給質量，為農村老年人提供合乎需求、更為優(yōu)質的養(yǎng)老服務，也應從這四方面入手，提出相應的優(yōu)化對策。首先，要健全農村養(yǎng)老公共服務的政策體系。要建立健全優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)進入農村提供優(yōu)質養(yǎng)老服務，譬如土地、水、電、天然氣等資源的減免政策，同時也要健全監(jiān)督機制，構建互動渠道，從而更好地了解農村老年人的養(yǎng)老需求。其次，要加大資金投入，不斷提高農村老年人的收入。通過增加政府補貼、提高養(yǎng)老金水平、建立健全養(yǎng)老保險制度等方式，增加農村老年人的收入來源，從而提高農村老年人的生活保障水平。再次，要促進養(yǎng)老服務的技術創(chuàng)新，在提高農村互聯(lián)網覆蓋率、提高農村智能設備普及率的基礎上，開發(fā)多種形式的智慧養(yǎng)老，滿足農村老年人多元化的養(yǎng)老服務需求。最后，也要加強農村養(yǎng)老服務人員的培養(yǎng)，提升工作人員的個人素質和專業(yè)素養(yǎng)，從而提供更為專業(yè)的醫(yī)療護理、精神慰藉服務，提升農村養(yǎng)老公共服務的供給質量。

本文來源：《魅力中國》：http://xwlcp.cn/w/wy/25805.html