新型城鎮(zhèn)化背景下的土地產權制度改革

一、土地產權制度現(xiàn)狀解析

（一）土地流轉機制不完善

在農村土地流轉過程中，由于流轉機制不完善，部分地區(qū)農地進行流轉時，并沒有嚴格依照法律法規(guī)進行流轉，如農民的口頭約定、簡單的協(xié)議等，給后續(xù)土地產權管理工作開展造成很大影響。同時，很多農民具有很強的故土情結，不愿將承包土地轉為流轉土地，使得土地流轉工作開展進程受阻，不利于基層集體土地建設，無法形成有效的規(guī)?；a業(yè)，直接影響到農業(yè)生產效力，無法有效推動新型城鎮(zhèn)化建設。

（二）土地所有權主體模糊

在土地產權制度管理工作開展時，由于農村土地產權主體進行界定時，出現(xiàn)多元主體交織的問題，使得土地所有權主體模糊，無法推動土地產權制度改革，給新型城鎮(zhèn)化建設造成阻礙。部分地區(qū)的土地法宣傳不到位，很多農民存在保守的土地觀念，錯誤認為土地是個人財產，可以由個人進行處置，使得土地產權制度改革受到現(xiàn)實影響，不利于土地產權制度改革，無法有效增值土地的經(jīng)濟效益，發(fā)揮出土地的最大經(jīng)濟產值。

（三）土地征收未體現(xiàn)農民利益

在我國土地管理制度背景下，農民無權對土地進行處置交易。在農村土地轉變?yōu)榧w建設用地時，各地區(qū)會對農村土地進行集中征收，但各地區(qū)對農村土地進行征收時，給予農民的土地補償金，明顯低于市場土地價格，對農民的基本利益造成了一定損失。由于集體土地所有制、產權邊界模糊、制度監(jiān)督銜接、權力制衡等多種因素影響，使得城鎮(zhèn)化建設過程中，無法有效保證農民的后續(xù)安置問題，給城鎮(zhèn)化建設造成一定的工作隱患。

二、土地產權制度改革路徑探討

（一）農村土地流轉機制改革

我國現(xiàn)階段土地流轉機制具有一定的現(xiàn)實約束力，即在不同地區(qū)進行試行時，具有特定的機制運行價值，不可直接確定該機制的普遍適用性。在新型城鎮(zhèn)化建設進程中，應當推動土地流轉機制改革，為城鎮(zhèn)化建設夯實土地基礎。筆者認為，新時代城鎮(zhèn)化建設背景下，農村土地產權流轉機制改革工作開展時，應當注意以下問題，保證農村土地產權制度改革的必要性與可行性。

其一，改革工作開展的目標，即提高農業(yè)生產效率，使得分散種植，逐漸轉變?yōu)橐?guī)?；N植，有效提高農業(yè)生產與市場的連接度，并使得農民直接參與到農產品市場定價環(huán)節(jié)，有效提升農民的經(jīng)濟收益。在農業(yè)生產開發(fā)過程中，應當嘗試農業(yè)金融產品的開發(fā)，有效推動農村金融產業(yè)的發(fā)展，使得農業(yè)生產與金融服務進行有效接軌，推動我國農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展建設[2]。

其二，在制度改革時，需明確農村土地所有權。在土地流轉時，僅對經(jīng)營權進行流轉，并不會涉及到土地的所有權與承包權。在土地產權制度改革工作開展過程中，應當始終堅持集體土地所有制的核心理念，不可錯誤的認同為土地私有化，影響到我國城鎮(zhèn)化建設。

其三，在農村土地生產經(jīng)營規(guī)?；?，應當明確農民的土地經(jīng)營權與承包權，并對土地流轉過程中產生的收益比例進行合理調整，使得農民的承包權與經(jīng)營權，成為農民的真正財產權利，有效保護農民的基本土地產權利益。

（二）集體建設用地制度改革

我國土地產權管理的體制背景下，地方政府進行建設用地時，將受到國家土地利用總規(guī)劃、城市建設總規(guī)劃的約束，導致區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調，間接影響到我國城鎮(zhèn)化建設工作。

如部分地區(qū)城鎮(zhèn)化建設過程中，城市土地擴張較快，建設用地指標容易被耗盡；而部分地區(qū)城鎮(zhèn)化建設時，通過用地指標對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展進行限制，不利于地區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。一般情況下，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的土地指標限制相對寬松，而經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)，土地指標限制較為緊張。由此可見，傳統(tǒng)的集體建設用地流轉制度，無法有效解決地區(qū)土地總量不足與指標錯配等現(xiàn)實問題。

為有效解決上述問題，可對集體建設用地制度進行合理改革，使得土地直接入市，該項制度改革的本質，在于打破傳統(tǒng)政府對土地產權供應的壟斷地位，推動土地供給的市場化。在確權的基礎上，可允許集體建設用地進入市場，并進行自由出讓，直接繞開了地區(qū)政府征地的工作流程。通過集體建設用地產權制度的有效改革，可使得建設用提獲得更多經(jīng)濟收益，為農村人員分配更多經(jīng)濟效益，有力推動農村公共基礎設施建設，加快我國新型城鎮(zhèn)化建設步伐。

（三）土地增值收益分配結構改革

新型城鎮(zhèn)化建設進程中，需推動農村人口向城鎮(zhèn)人口轉移，有序擴大我國的城鎮(zhèn)人口比例。在實際建設工作開展時，應當使得農村人口的收入得到穩(wěn)定提升，為達到該預期工作目標，土地增值則是重要的工作方向。如農村土地產權制度改革過程中，可提高一次性增值的比例，適當提高農地補償?shù)闹笜?，促使農地補償指標市場化，為農戶一次性提供足夠的補償金額；或對土地出讓金的分配結構進行合理調整，將更大的資金比例，投放到城市人口公共建設領域，加快農村人口的城鎮(zhèn)化轉移，為農村人口提供二次收益分配。

為達到上述工作目標，應當在央行提出的土地出讓金比率的基礎上，開設專項用于農村人員的市民化保障性資金；或當?shù)卣苯咏档头殖陕?，確保農村轉移人口，在城鎮(zhèn)化轉移后，可獲得更多的財產收入，穩(wěn)定農村人口的經(jīng)濟收益，避免出現(xiàn)財產縮水的問題[3]。

三、結束語

上文對我國農村土地產權制度改革工作進行闡述，重點闡明土地產權制度改革的重要性與必要性。在新型城鎮(zhèn)化建設浪潮下，土地產權制度需進行合理改革優(yōu)化，如集體建設用地制度改革、土地產權流轉改革、土地收益結構改革等，逐漸架構科學現(xiàn)代化的土地產權管理體系，為我國新型城鎮(zhèn)化建設鋪墊制度基石。

本文來源：《魅力中國》：http://xwlcp.cn/w/wy/25805.html