云南省安寧市不可移動文物保護工作實踐與思考

安寧市為云南省直轄縣級市，由昆明市代管，距昆明市區(qū)32千米。安寧市歷史悠久，被譽為“連然金方，螳川寶地”，自漢武帝元封二年（公元前109年）設(shè)置連然縣算起，至今已有近2130年的歷史，悠久的歷史沉淀了豐富多彩、彌足珍貴的文化遺產(chǎn)，在云南省乃至全國都享有盛譽，如云南三大名碑之一的王仁求碑、宋元時期的古建筑曹溪寺、元代建筑安寧文廟、漢代開發(fā)的“天下第一湯”溫泉、溫泉摩崖石刻群、溫泉歷史人文景觀民國時期的名人公館群、中國第一個電力軋鋼廠辦公樓、一六街古生物化石保護區(qū)等，這些珍貴的文化遺產(chǎn)承載和延續(xù)著安寧源遠(yuǎn)流長的歷史文脈。筆者從安寧市近年來不可移動文物保護工作實踐出發(fā)，結(jié)合自身文物保護工作的實踐，對目前的工作進行反思，提出了自己的一些思考和建議，以期對安寧市的不可移動文物保護工作有所裨益。

一、安寧市不可移動文物現(xiàn)狀

根據(jù)國家文物局《不可移動文物認(rèn)定導(dǎo)則（試行）》（2018）規(guī)定，不可移動文物是指古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁畫、近代現(xiàn)代重要史跡和代表性建筑等，是針對可移動文物而言。不可移動文物（或稱古跡、史跡、文化古跡、歷史遺跡），是先民在歷史、文化、建筑、藝術(shù)上的具體遺產(chǎn)或遺址。包含古建筑物、傳統(tǒng)村落、古市街，考古遺址及其他歷史文化遺跡，涵蓋政治、軍事、宗教、祭祀、居住、生活、娛樂、勞動、社會、經(jīng)濟、教育等多方面領(lǐng)域，彌補文字和歷史等紀(jì)錄不足之處。

第三次全國文物普查（2007年4月—2011年12月），安寧市登記不可移動文物共計157項，目前，其中5項已公布為安寧市級文物保護單位，因自然風(fēng)化、生物破壞損毀、農(nóng)村危房改造、鐵路擴建等原因已消失31項，現(xiàn)存登記不可移動文物121項。安寧市現(xiàn)有文物保護單位共計56項，其中：全國重點文物保護單位有4項（安寧文廟、曹溪寺、王仁求碑、溫泉摩崖石刻群）；云南省級文物保護單位有八街文廟建筑群和法華寺石窟2項；昆明市級文物保護單位有太極書院、溫泉賓館三號院一號建筑、溫泉龍氏別墅、溫泉盧漢別墅、溫泉孫氏別墅、溫泉嚴(yán)氏別墅、溫泉袁氏別墅、溫泉裴氏別墅、溫泉楊氏別墅、天下第一湯（含泉址及題刻）和陳鐘書故居等11項；安寧市級文物保護單位有青龍古戲臺、界牌村李方英舊居、中國第一個電力軋鋼廠辦公樓、大天窗新石器遺址、一六鄉(xiāng)古生物化石保護區(qū)、大五岳村劉氏宅院等39項。56項文物保護單位中，保存完好的有44項；基本完好的有大五岳村劉氏宅院、祿脿村張氏祠堂、八街關(guān)圣宮、陳鐘書故居、溫泉袁氏別墅、溫泉孫氏別墅、溫泉嚴(yán)氏別墅、青龍古戲臺等8項；樟富營大廟損毀嚴(yán)重，已搶救性修復(fù)；松花閣正在進行搶救性修復(fù)；李根源舊居和義興街關(guān)圣宮兼古戲臺亟需進行搶救性修復(fù)。

二、安寧市不可移動文物保護工作實踐

多年來，在安寧市委、市政府的高度重視、正確領(lǐng)導(dǎo)和各級各部門的共同努力下，安寧市文物管理部門積極貫徹落實文物“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的工作方針，多形式、 多渠道開展文物保護工作。

(一）建立專項資金投入機制,制定文物搶救性保護計劃

安寧市委、市政府歷來重視文物保護工作，逐年加大在文物保護方面的資金投入，2019年12月3日，安寧市六屆人民政府第63次常務(wù)會議研究決定，自2020年起至2022年，由市財政每年安排資金1000萬元，用于我市各級文物保護單位搶救性保護修繕工作，后續(xù)經(jīng)費按照按需安排的原則統(tǒng)籌進行資金預(yù)算安排。經(jīng)多次現(xiàn)場踏勘，安寧市文旅局根據(jù)文物損毀程度，制定出《安寧市2020年～2022年（三年）各級文物保護單位搶救性保護工程項目計劃清單》，報請市六屆人民政府第73次常務(wù)會議研究同意并組織實施。

（二）依法依規(guī)實施文物保護工程

2011年至2019年，安寧市先后完成全國重點文物保護單位曹溪寺寶華閣及碑廊維修工程、防雷工程、消防安全升級改造工程、彩塑數(shù)字化保護工程、消防二期工程；全國重點文物保護單位安寧文廟防雷工程、消防工程、大成殿及崇圣祠修繕工程；省級文物保護單位法華寺石窟保護擋墻平臺工程、石窟保護欄維修及制作和標(biāo)識標(biāo)牌制作安裝工程；省級文物保護單位八街文廟建筑群屋面枯草清除及瓦屋面檢修工程、消防水電檢修及墻面修復(fù)工程；安寧市級文物保護單位虎丘寺（松花閣）考古調(diào)查及恢復(fù)重建方案編制工作。2020年，實施各級文物保護項目共13項，其中，開展前期工作項目6項：安寧文廟恢復(fù)性修繕方案已根據(jù)國家文物局意見修改完善，待報市規(guī)委會審議通過后即啟動工程建設(shè)招標(biāo)；溫泉摩崖石刻群本體保護治理項目計劃書已獲國家文物局批復(fù)，治理方案已上報省文物局等待審批；王仁求碑保護性設(shè)施及消防項目計劃書已上報國家文物局，等待國家文物局評審；八街文廟建筑群消防方案已獲省文物局批復(fù)，即將啟動建設(shè)；溫泉袁氏別墅和溫泉嚴(yán)氏別墅修繕項目方案于2020年通過昆明市文物局專家評審，已作為2021年文物保護重點項目即將啟動建設(shè)。已開工項目6項：太極書院修繕及三防項目全面啟動，計劃2021年3月底竣工；松花閣修繕項目計劃2021年3月底竣工；祿脿村張氏祠堂保護性修繕項目計劃2021年5月底前完工；解放初期建設(shè)的老縣委辦公樓“三防”工程、八街關(guān)圣宮、大龍洞村安祿羅游擊大隊指揮部舊址修繕項目年內(nèi)完工。已竣工項目1項：樟富營大廟已于2021年1月竣工。2021年，我市將啟動溫泉孫氏別墅保護性修繕工程、義興街關(guān)圣宮兼古戲臺整體修復(fù)工程、青龍古戲臺搶救性修復(fù)工程、大五岳村劉氏宅院保護性修繕工程、涌泉寺?lián)岆U加固工程和邵九村武廟搶險加固工程。

（三）積極申報公布各級文物保護單位,建立文物安全網(wǎng)格化管理體系

經(jīng)過多年努力，溫泉摩崖石刻群于2019年10月被國務(wù)院核定公布為第八批全國重點文物保護單位；2020年2月，溫泉龍氏別墅、溫泉盧漢公館、溫泉裴氏別墅、溫泉孫氏別墅、溫泉袁氏別墅、溫泉嚴(yán)氏別墅、溫泉楊氏別墅、溫泉賓館三號院一號建筑、天下第一湯（含泉址及題刻）和陳鐘書故居10項文物被昆明市政府公布為第七批昆明市級文物保護單位；2020年12月，安寧市政府公布安寧楠園、安寧橋、安寧永安橋橋臺及橋墩、和平村土主廟、草鋪關(guān)圣宮、界牌村李方英舊居、德滋村小眾公房、小五岳村土主廟和安祿羅游擊大隊指揮部舊址9項文物為第五批安寧市級文物保護單位。

安寧市認(rèn)真貫徹各項安全管理措施，進一步完善文物安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，同時建立由市、街道、村委會和文保單位管理使用者四級負(fù)責(zé)，橫向到邊、縱向到底的文物安全網(wǎng)格化管理體系，逐級簽訂文物安全責(zé)任書，層層落實責(zé)任，確保文物安全。

（四）做好各級文保單位“四有”工作

2020年，按照全國重點文物保護單位記錄檔案標(biāo)準(zhǔn)，完成我市第八批全國重點文物保護單位溫泉摩崖石刻群、第七批10項昆明市級文物保護單位記錄檔案編制工作及保護范圍、建設(shè)控制地帶方案劃定工作；完成市域56項各級文物保護單位“四有”（有保護范圍、有建設(shè)控制地帶、有記錄檔案、有人員值守）工作；完成市域47項各級文物保護單位地形圖測繪，目前正在開展9項第五批安寧市級文物保護單位及現(xiàn)存121項登記一般不可移動文物地形圖測繪工作。計劃利用三年時間，完成全市56項各級文物保護單位的保護界樁埋設(shè)及現(xiàn)存121項登記不可移動文物標(biāo)志牌設(shè)立工作。

（五）做好文物保護宣傳工作,積極爭取上級資金

2020年，我市編制了《文物工程相關(guān)法律法規(guī)及文件》和《安寧市文物保護手冊》，全面普及文物保護相關(guān)法律法規(guī)、宣傳我市各級各類文物保護知識。2020年，爭取到省、市各級文物保護資金80余萬元。2021年，我市將進一步加大資金爭取力度，溫泉摩崖石刻群本體保護項目正在向國家文物局爭取國保專項資金970萬元；八街文廟建筑群消防工程和王仁求碑消防工程也同步在爭取國保、省保資金用于項目建設(shè)。

三、思考及建議

認(rèn)真貫徹落實文物“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的十六字工作方針，是我們做好文物保護工作的根本遵循。安寧市文物保護利用工作在持續(xù)鞏固和抓好目前各項工作的基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為還應(yīng)從以下幾方面發(fā)力。

（一）加強規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌保護與利用

目前，安寧市應(yīng)盡快組織編制《安寧市不可移動文物保護利用總體規(guī)劃》，全面摸清文物“家底”，分析形勢，找準(zhǔn)問題，科學(xué)系統(tǒng)提出文物保護的思路和對策，為市委、市政府科學(xué)決策，統(tǒng)籌推進文物保護與利用工作提供強有力支撐。

要堅持“保護為主、保用結(jié)合”，統(tǒng)籌好文物保護與經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系，在我市正如火如荼加快推進“美麗縣城”建設(shè)、“溫泉旅游小鎮(zhèn)”建設(shè)、南部地區(qū)農(nóng)文旅開發(fā)建設(shè)、全國文明城市創(chuàng)建成果鞏固等重大工作中，將文物的保護與開發(fā)利用工作作為提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級的“加分項”來謀劃，充分研究我市文物的潛在價值和效應(yīng)，特別是在文旅產(chǎn)業(yè)的打造、推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，要加快文旅業(yè)態(tài)融合，依托摩崖石刻、古村故居、古建石窟等文化古跡，謀劃一批有影響力的文旅項目，充分挖掘各類文物的商品屬性，使文物“活化”，轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)品，增強文物的生命力，發(fā)揮文物的價值作用，當(dāng)然在實施過程中，保護是前提，開發(fā)與利用要適度不能過度。

（二）推進文物保護“智慧化”建設(shè)

在信息化、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等背景下，文物保護工作應(yīng)該適應(yīng)新形勢，加快文物保護和利用的方法手段轉(zhuǎn)型升級，推進“智慧化”建設(shè)。（1）加快建立安寧市文物保護數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)文物保護檔案數(shù)字化。（2）綜合運用現(xiàn)代技術(shù)、信息化手段，在文物保護巡查、安全、宣傳、開放利用、互動共享等各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)全面系統(tǒng)地提升“智慧化”水平，在保護好文物的前提下真正讓文物“活起來”。（3）啟動市域不可移動文物“智慧三防”項目建設(shè)。力爭用三年時間，完成市域各級不可移動文物保護單位消防工作達標(biāo)建設(shè)，建成安寧市文物保護智慧三防（消防、安防、防雷）管理平臺。

（三）加強文物保護宣傳和基層文物保護工作人才隊伍建設(shè)

文物保護工作不僅是政府的事，更不是文保部門一家的事，要轉(zhuǎn)變思路，創(chuàng)新宣傳形式，利用新載體、新平臺，多渠道、全方位強化文物保護宣傳發(fā)動工作，進一步增強全社會對文物保護、文物價值作用的認(rèn)知、認(rèn)同，切實增強公眾的文物保護意識，提高社會各界的參與度，努力營造全社會參與文物保護的良好氛圍。文物保護是一項專業(yè)性較強的工作，隨著新形勢的發(fā)展，我們需要盡快建立起一支既有專業(yè)知識、理論水平，又能吃苦耐勞團結(jié)協(xié)作的高素質(zhì)文物工作專業(yè)隊伍。除了要進一步提升文物管理部門專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)技能，同時要加強縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文保隊伍建設(shè)，加強文保業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)，使得文物保護工作更加專業(yè)化。

四、結(jié)語

總之，安寧市的不可移動文物保護工作任重道遠(yuǎn)，對于被公布為各級文物保護單位的不可移動文物，在對其進行保護或開發(fā)利用時，應(yīng)嚴(yán)格按照國家的有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)條例執(zhí)行。對于尚未核定公布為文物保護單位的一般不可移動文物，也要因地制宜的對其進行保護，讓優(yōu)秀文化遺產(chǎn)“活起來”。針對文物保護工作中出現(xiàn)的不同問題，要積極爭取各方面的支持和配合，努力真正做到文物保護功在當(dāng)代、利在千秋。

本文來源：《魅力中國》：http://xwlcp.cn/w/wy/25805.html