影響鄉(xiāng)村產業(yè)扶貧的重要因素

進入2021年，“全面脫貧攻堅”已經落下帷幕，“精準扶貧”政策取得巨大成效。但是“扶貧”并沒有畫上句號，“相對貧困”的問題仍然會存在很長一段時間。“扶貧”不是一時的興起，也不能只看一時的成效，從全面脫貧的最后攻堅到鄉(xiāng)村振興的全面鋪開應該存在一段時間的過渡期，扶貧政策應持續(xù)更進，不斷優(yōu)化，從而推動各地鄉(xiāng)村的產業(yè)實現(xiàn)由“產業(yè)扶貧”到“產業(yè)興旺”的成功轉型。

影響鄉(xiāng)村產業(yè)扶貧的重要因素

（一）政府政策

主要包括扶貧過程中地方政府的決策，政策實施及效果。政府的決策是最為關鍵的，發(fā)展什么樣的產業(yè)，以什么樣的模式發(fā)展直接影響著扶貧的成功與否，錯誤的判斷可能會使當?shù)禺a業(yè)面臨“流產”的風險。一般來說，現(xiàn)有的扶貧方式主要有兩種形式：一是通過政府、龍頭企業(yè)、金融機構、專業(yè)合作社、村委、貧困戶為主體為要素組合而成的“龍頭企業(yè)或專業(yè)合作社＋貧困戶”的發(fā)展模式；二是農戶根據政府的統(tǒng)一規(guī)劃，種、養(yǎng)指定的農畜產品，資源由政府統(tǒng)一采購且免費提供，經營、管護由農戶完成，政府會聘請專業(yè)人員提供技術支持、培訓。例如，在對甘肅省S村的調研中，發(fā)現(xiàn)該村的大棚產業(yè)政策定位精準，運轉良好。村內農業(yè)有限公司將大棚分類，因地制宜，多元化使用，取消原先農戶自家承包的方式，由政府進行管理，召集農民工作。針對異地搬遷農戶，播發(fā)扶貧專項貸款，鼓勵發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，以羊豬牛雞為主要對象，將養(yǎng)殖與大棚工作相結合，可謂從源頭上提高了扶貧的成效。另外，在貴州省Y村，該村自然環(huán)境優(yōu)異，森林覆蓋率高，空氣質量優(yōu)良，利于羊肚菌的生長和培植，產業(yè)選擇符合當?shù)氐淖匀粴夂?；羊肚菌培植屬于勞動力密集型產業(yè)，能夠充分帶動當?shù)剞r民就業(yè)，尤其是帶動當?shù)亓羰貗D女和有勞動力的老人就業(yè)，實現(xiàn)“人盡其用”，更好地鞏固了脫貧攻堅成果；最后從效益上來說，羊肚菌本身的商品價值較高，能產出可觀的經濟效益。由此可以看出，政策選擇和產業(yè)定位精準的重要意義。

（二）建設主體的作用

產業(yè)扶貧主要的建設主體就是企業(yè)和農戶，而其中一個最大的問題就是農戶脫貧內生動力不足。安徽省X村和貴州省Y村都發(fā)現(xiàn)了這個問題。在安徽省X村我們通過電話調研的方式收集了四十位貧困戶對本村產業(yè)扶貧情況了解程度的信息，50%以上的貧困戶（包括在家務農、賦閑和在外打工的人）對村里的產業(yè)扶貧不太了解或完全不了解，接近75%的人希望繼續(xù)在外打工，超過75%的人對扶貧政策不太滿意，總的來說，大多數(shù)村民認為扶貧政策存在問題，對扶貧政策缺乏信心；同樣，在貴州省Y村一部分貧困戶不了解產業(yè)扶貧政策，缺少必要的知識技能，缺乏主動脫貧的意識和主動作為的信心，參與產業(yè)扶貧的內生動力不足。

（三）管理過程

政策落實和企業(yè)運營過程中，管理活動都扮演著尤為重要的角色，如何管理，權責分配都影響著產業(yè)扶貧項目能否得到理想的效果。貴州省Y村羊肚菌基地下系安博農業(yè)科技發(fā)展有限公司，成立于2017年，屬于民營獨資企，自落戶Y村以來，累計帶動了云豐村約5人萬次就業(yè)，營收數(shù)千萬元。盡管收益不小，但是基地自身組織和管理能力比較薄弱，管理過程的主體性缺乏，政府不加管制增強了企業(yè)自主性，但產業(yè)自身管理過程的科學性和合理性不足；管理層人員缺乏，僅有公司負責人王貽庫和擔任基地管理員的村民寧生權，容易出現(xiàn)管理失衡和對市場把握不準的情況。

優(yōu)化鄉(xiāng)村產業(yè)扶貧的合理建議

根據在調研中發(fā)現(xiàn)的問題，我們大致歸納出以下幾點可供借鑒的措施。一是提高政府決策的準確度。做到因地制宜，實事求是，使扶貧政策科學合理，做到“真扶貧，扶真貧”，才有助于提高農民的積極性。二是理順政府與市場關系。做到權責明晰，科學管理，堅持“政府主導、農民主體、市場推動、社會參與”多元并舉，提高組織化程度。三是創(chuàng)新產業(yè)扶貧資金使用方式。堅持效益優(yōu)先，將產業(yè)扶貧項目資金使用與“因戶施策”資金同步使用、同步問效。積極探索產業(yè)扶貧資金以“以獎代補”的方式，支持貧困戶自主經營，扶強做大新型經營主體。四是強化科技動力支撐。堅持創(chuàng)新驅動,加快新品種、新技術集成推廣，推廣運用農業(yè)綠色增產增效適用技術和生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)模式，實現(xiàn)產業(yè)技術服務全覆蓋。

結語

總體來說，全面脫貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的銜接工作還需繼續(xù)，農村產業(yè)扶貧工作還需發(fā)展完善。偏遠農村的脫貧發(fā)展不能與全國全面脫貧同步，后續(xù)的發(fā)展仍然需要國家政策上的支持。盡管“扶貧”還是極具挑戰(zhàn)性的現(xiàn)實問題，但是與之對應的扶貧策略也在不斷豐富完善，所以全面脫貧，鄉(xiāng)村振興將從愿景變成現(xiàn)實。

本文來源：《魅力中國》：http://xwlcp.cn/w/wy/25805.html