海南省普通高校債務(wù)的特征分析-教育論文

1、債務(wù)規(guī)模總體較小
高校貸款與各地原有的高等教育發(fā)展基礎(chǔ)關(guān)系密切。高等教育基礎(chǔ)較好的省份，在1999年以來(lái)的高校擴(kuò)招中必然承擔(dān)更多的招生任務(wù)，因此對(duì)發(fā)展資金的需求也就相應(yīng)地更高；原有高等教育基礎(chǔ)較弱的省份，在校生規(guī)模必然少，相應(yīng)的對(duì)發(fā)展資金的需求也就少。反映到貸款規(guī)模上，則表現(xiàn)為高等教育大省貸款資金需求高，高等教育小省貸款資金需求小。
海南高校數(shù)量少，在校生總體人數(shù)少。以高校貸款在各省之間的分布為例，貸款規(guī)模最大的廣東省達(dá)到200億以上，而規(guī)模最小的青海省則不到2億，海南省的貸款規(guī)模在10億左右，和兩者相比，海南的貸款規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)處于低下水平，和廣東省之間的懸殊達(dá)20倍之多。因?yàn)楹Ｄ掀胀ǜ咝５倪@個(gè)特點(diǎn)，決定了海南普通高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不能和國(guó)內(nèi)其他高校相比。
2、債務(wù)規(guī)模呈增長(zhǎng)趨勢(shì)
由圖2可以看出，海南普通高校2005-2008年累計(jì)貸款額總體上呈上升趨勢(shì)，從2005年的1.2億元增加到2008年的7.41億元，年均增長(zhǎng)率為83.46%，且由于正在進(jìn)行的海南高校建設(shè)，必然使得未來(lái)海南普通高校的債務(wù)規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大。
3、債務(wù)期限普遍較長(zhǎng)
由于海南普通高校的債務(wù)資金主要勇于高校擴(kuò)建的基本建設(shè)，如桂林洋大學(xué)城及瓊州學(xué)院三亞校區(qū)的建設(shè)等。因此，海南普通高校的債務(wù)期限普遍較長(zhǎng)，在海南省15億元的高校債務(wù)中，有7.6億元是要在未來(lái)5年內(nèi)償還的，余下的7.4億元在長(zhǎng)于5年的期限內(nèi)償還，長(zhǎng)期債務(wù)與短期債務(wù)基本上各占50%的比重。
4、多渠道融資現(xiàn)象較為普遍
海南省普通高校一般都是和多家金融機(jī)構(gòu)簽訂貸款協(xié)議，以緩解資金壓力。以海南師范大學(xué)為例，僅僅2007年期間，便分別與4家不同的商業(yè)銀行簽訂貸款協(xié)議，以此來(lái)滿足不同銀行不同還款期限的貸款償還需要，緩解自身的還貸壓力。除了向金融機(jī)構(gòu)借款外，海南省普通高校也有少量的債務(wù)從上級(jí)財(cái)政借入以及向其他單位和個(gè)人借款。
5、債務(wù)分布不均
在文章前面海南高校債務(wù)的分布時(shí)已經(jīng)講述過(guò)，海南普通高校的債務(wù)在各學(xué)校間分配不均，然而，海南普通高校不僅各校之間的債務(wù)分配不均，表現(xiàn)在學(xué)校類型上，則體現(xiàn)為公辦普通高校和民辦普通高校的債務(wù)分配不均。公辦高校債務(wù)占海南普通高校的絕大部分。如前所述，海南省現(xiàn)有16所普通高校，至2008年底的負(fù)債達(dá)15億元，校均負(fù)債不到1億元。在這16所普通高校中，有8所公辦高校，8所民辦高校，各占50%。然而公辦高校的債務(wù)量在債務(wù)總額的85%以上。并且在各貸款學(xué)校之間，債務(wù)分配也存在不均現(xiàn)象，其中以海南大學(xué)的債務(wù)量最高，達(dá)到3億元之多，而海南外國(guó)語(yǔ)職業(yè)學(xué)院才200萬(wàn)元，并且有5所民辦高校沒(méi)有負(fù)債。
6、存在一定數(shù)量的隱性負(fù)債
學(xué)校負(fù)債同企業(yè)負(fù)債的概念本身應(yīng)該是相同的，負(fù)債的形式主要有顯性負(fù)債和隱性負(fù)債兩類。隱性債務(wù)是指表面上學(xué)校不將其列入債務(wù)，但卻存在一種債務(wù)關(guān)系。其典型形式就是工程未付款，一些在建項(xiàng)目是基建單位先墊付的資金。幾乎所有高校都有工程未付資金，而高校自身在項(xiàng)目建設(shè)時(shí)并不將其視為債務(wù)。另外一種形式是校內(nèi)集資，多是學(xué)校從教職員工那里通過(guò)“高息攬儲(chǔ)”得到的。其操作方式有直接違規(guī)的，也有通過(guò)合規(guī)的委托理財(cái)形式，但作為學(xué)校債務(wù)卻并不被重視。還有一種形式是學(xué)校基金或資金被提前使用與推后發(fā)放。如項(xiàng)目未做完的科研經(jīng)費(fèi)被學(xué)校同意調(diào)配使用；又如公費(fèi)醫(yī)療費(fèi)墊支，公費(fèi)醫(yī)療費(fèi)歷年累計(jì)超支對(duì)各高校都是一個(gè)極大的數(shù)字；再如學(xué)校推遲發(fā)放或集中在后期發(fā)放教職工福利津貼，尤其是國(guó)家允許發(fā)放但要用學(xué)校自有資金解決的部分津補(bǔ)貼，當(dāng)然也包括引進(jìn)人才時(shí)承諾的各種待遇被在服務(wù)期內(nèi)分年度兌現(xiàn)。諸如此類的問(wèn)題實(shí)際上都屬于隱性負(fù)債。
7、海南省高校債務(wù)具有滯后性
海南省普通高校雖然債務(wù)規(guī)?？傮w較小，但并不是說(shuō)海南普通高校不存在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)了，只是和內(nèi)地高校相比，海南普通高校的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)具有滯后性罷了。海南省對(duì)教育投入長(zhǎng)期不足，造成各高校相比內(nèi)地高?；A(chǔ)設(shè)施不健全，硬件條件相對(duì)落后的局面。因此，這些高校在以后的發(fā)展中會(huì)需要大量的資金，比如開(kāi)辟桂林洋新校區(qū)、提高辦學(xué)條件等都需要大量的資金。資金從哪里來(lái)？銀行貸款是一條最主要的途徑。與此同時(shí)，內(nèi)地的各高校貸款熱潮已經(jīng)退去，基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)完備，辦學(xué)條件也已經(jīng)提高。海南高校的發(fā)展落后一步，在內(nèi)地高校步入“還款熱潮期”的時(shí)候，海南的“借款熱潮期”才剛剛開(kāi)始。