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教育經(jīng)濟學(xué)視野下的職業(yè)教育比較研究-成人教育論文發(fā)表

作者:陸俊杰來源:《中國成人教育》日期:2011-10-10人氣:1362

教育經(jīng)濟學(xué)視野下的職業(yè)教育比較研究——來源《中國成人教育》2011年19期

 陸俊杰

(河南經(jīng)貿(mào)職業(yè)學(xué)院 鄭州市鄭東新區(qū)龍子湖高校園區(qū) 450018)

摘要:職業(yè)教育的最顯著特征之一就是與經(jīng)濟社會發(fā)展關(guān)系密切,因此,以教育經(jīng)濟學(xué)為主要觀測點,在比較的視野下觀看我國職業(yè)教育與國外職業(yè)教育的對比,審視我國區(qū)域職業(yè)教育的差距,對于進一步提高對職業(yè)教育的認(rèn)識,加快發(fā)展步伐具有重要意義。

關(guān)鍵詞:比較,教育經(jīng)濟,差距

一、職業(yè)教育發(fā)展的中外對比

(一)國外職業(yè)教育的特點及優(yōu)勢

1、生均經(jīng)費高

德國職業(yè)教育的生均經(jīng)費大大超過普通學(xué)校。因為德國職業(yè)教育的學(xué)生在學(xué)校是學(xué)生,有生均教育經(jīng)費;在企業(yè)學(xué)習(xí),他們是學(xué)徒,有企業(yè)的培訓(xùn)費,而且培訓(xùn)費更高。2002年,德國職業(yè)學(xué)校教育費是95億歐元,分?jǐn)偟?70萬學(xué)生身上是生均3518.52歐元。同時,雙元制企業(yè)培訓(xùn)的經(jīng)費140億歐元,分?jǐn)偟?62.24萬學(xué)徒身上,為每人8629.19歐元。此外,政府企業(yè)等提供的繼續(xù)職業(yè)教育費99億歐元。3項支出共占當(dāng)年GDP的1.7%。[1] 1993年瑞士的公共教育經(jīng)費中,職業(yè)教育經(jīng)費占16%,學(xué)術(shù)高中占8%,高等教育占17%。[2]一個國家在教育上的花費和投資結(jié)構(gòu),總體來說反映了該國給予年輕一代多少投資和準(zhǔn)備了多少合格的勞動力和人口,反映了該國對于各級各類教育的價值判斷和功能定位。瑞士在教育經(jīng)費上對職業(yè)教育的傾斜,反映了它對職業(yè)教育的高度重視。

2、職業(yè)教育學(xué)生占高中階段學(xué)生比例高

對照日本、美國、德國、瑞士等國,我國與之相差懸殊。日本出生率低,我國出生率高,特別是少數(shù)民族出生率高,但我們的職業(yè)教育入學(xué)率卻遠(yuǎn)低于日本。計算日本職業(yè)學(xué)校新生與小學(xué)新生的數(shù)量關(guān)系,2002年,日本職業(yè)學(xué)校新生數(shù)相當(dāng)于小學(xué)新生數(shù)的73.7%。2002年,德國有中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生270萬人,萬居民中有327人。德國普通高中在校生65.77萬人,僅占高中階段學(xué)生總數(shù)19.6%。德國中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生數(shù)比小學(xué)生數(shù)314.43萬少,但平均每個年級的職業(yè)學(xué)校學(xué)生數(shù)則多于小學(xué)生數(shù),為114.59%。瑞士2002-2003常年,僅職業(yè)高中在校生萬居民中就達298人,加上高職就達410人。2002年,我國中等技術(shù)學(xué)校、技工學(xué)校、職業(yè)中學(xué)招生數(shù)422.27萬人,相當(dāng)于小學(xué)招生數(shù)1952.8萬人的21.6%。[3]日、美、德都是政治經(jīng)濟大國。我國人口、土地雖居首,但經(jīng)濟卻遠(yuǎn)不如。瑞士面積41285平方公里,不及我國1/200,人口不到我國的1/180,自然條件僅相當(dāng)于四川的甘孜、阿壩、涼山,面積僅甘阿涼1/8,人口卻多甘阿涼160萬,但瑞士人均GDP卻是我國的40多倍,甘阿涼的80多倍。發(fā)達國家人均GDP都在我國的20倍以上。同時,他們?nèi)丝谥薪邮苤械嚷殬I(yè)教育的比例也在我們的數(shù)倍乃至10倍以上。[4] 2006年,全瑞士有23200名學(xué)生進入普通高中學(xué)習(xí),有78100名學(xué)生進入職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)。多數(shù)地區(qū)近70%學(xué)生選擇上職業(yè)技術(shù)學(xué)校免費學(xué)習(xí),只有25%左右的學(xué)生進入會考高中。職業(yè)學(xué)校的學(xué)生畢業(yè)后,大約80%~85%就業(yè),15%~20%進入高等職業(yè)學(xué)院或應(yīng)用科技大學(xué)深造。[5]

3、工具理性向人文理性的轉(zhuǎn)型

20世紀(jì)70年代,由于面臨著諸如經(jīng)濟危機等各方面的挑戰(zhàn),許多西方國家對傳統(tǒng)的職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式進行反思,除“產(chǎn)學(xué)合作”外,“多元化”職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式逐漸興起。80年代,由于“收益率分析”對職業(yè)教育發(fā)展的影響、“產(chǎn)學(xué)合作”模式的迅速發(fā)展和企業(yè)加強了對職業(yè)教育的參與,“多元化”職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式呈現(xiàn)大發(fā)展趨勢,但由于片面強調(diào)準(zhǔn)職業(yè)人的工具性和效用性,因而缺乏對人本主義的足夠追求。90年代,隨著世界銀行開始實行職業(yè)教育戰(zhàn)略,西方各國政府都把職業(yè)教育放在教育結(jié)構(gòu)中的突出位置,通過增加投資來激勵辦學(xué)主體和企業(yè)主拉動多樣的人力市場,而作為人力市場基本構(gòu)成的準(zhǔn)職業(yè)人則力求獲得最寬泛的和可變通的職業(yè)能力。企業(yè)主則希望新雇員具備“即插即用”的能力,不久就能為企業(yè)做出貢獻,并認(rèn)為其迅速學(xué)習(xí)的能力最為有用。[6]進入21世紀(jì),隨著工業(yè)時代向信息時代的轉(zhuǎn)變,辦學(xué)主體、企業(yè)主和準(zhǔn)職業(yè)人不僅都需要更強的靈活性、適應(yīng)性和創(chuàng)造性以應(yīng)對社會變化和更廣闊的全球市場,而且三者關(guān)系將表現(xiàn)出越來越少的層階性,即表現(xiàn)出人本中心的民主主義走向。[7]美國職業(yè)教育的實施機構(gòu)主要是綜臺高中和社區(qū)學(xué)院,社區(qū)學(xué)院是美國職業(yè)教育體系的一大特色。

(二)中國展職業(yè)教育的劣勢和問題

1、中國教育經(jīng)費投入仍需加大

在1992年通過的中共中央、國務(wù)院《關(guān)于中國教育改革和發(fā)展綱要》中,規(guī)定了國家將在本世紀(jì)末(2000)使教育經(jīng)費達到國民經(jīng)濟總產(chǎn)值(GDP)的4%的世界平均水平,然而時至今日,雖然我國的教育經(jīng)費絕對投入數(shù)量有所增加,但在投資的比例上卻始終未能達到這個目標(biāo)。訴諸我國的教育實際,雖然一些中心城市及東部發(fā)達地區(qū)的教育設(shè)施已經(jīng)達到了較高的水平,有些地區(qū)的教育設(shè)施甚至可以與發(fā)達國家的教育設(shè)施媲美,但是放眼全國,有許多地區(qū)的教育設(shè)施依然很落后,教育條件依然很簡陋,特別是用以穩(wěn)定教師心理和精神的經(jīng)濟待遇不高,尚需要通過加大教育投入來穩(wěn)定教師隊伍。所以,我國目前的教育投入水平還需要加大,政府兌現(xiàn)4%的教育投資依然很有必要和意義。[8]在教育經(jīng)費總投入沒有完成既定目標(biāo)的背景下,職業(yè)教育的經(jīng)費缺口則更大。而在此值得一提的是,這些需要加大教育投入的落后地區(qū),既是城市和發(fā)達地區(qū)打工者的主要流入地,又是一些中心城市及發(fā)達地區(qū)社會治安問題的發(fā)源地,其教育水平和社會道德水平在某種程度上直接關(guān)系著我國社會的文化和政治質(zhì)量,因而加大這些地區(qū)的教育投入,對于全社會的精神文明建設(shè)具有極其重要的意義。

2、職業(yè)教育不能滿足需要

中國的教育投入仍不足,職業(yè)教育尚處于邊緣地位。[9]相對我國眾多人口和近年社會發(fā)展的需求情況,我國職業(yè)教育總體上還比較薄弱,能受到職業(yè)教育或者培訓(xùn)的人數(shù)比例還比較低。2004年全國城鎮(zhèn)從業(yè)人口中,有技能的勞動者僅占32%,技能勞動者的技術(shù)等級偏低,初級工占43%,中級工占46%,高級工占13%。目前我國農(nóng)村勞動力中接受過短期培訓(xùn)的大約只占20%,接受過中等職業(yè)教育的僅占0.13%,沒有接受過職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的高達76.4%,所以現(xiàn)在我國農(nóng)村職業(yè)教育還相當(dāng)薄弱。目前建筑行業(yè)的農(nóng)民工已達3200萬人,而參加過培訓(xùn)的僅占10%,很多產(chǎn)業(yè)部門都反映缺乏高水平技能人才,有的地方出高價也難聘到技能精湛的高級技術(shù)工人。[10]而職業(yè)教育的規(guī)模也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)實需要。1949—2000年,我國中等技術(shù)學(xué)校、農(nóng)職業(yè)中學(xué)、技工學(xué)校共招生6881.4萬人,僅占同期小學(xué)招生11.72億人的5.9%。1980—2000 年,我國職業(yè)教育發(fā)展較好,入學(xué)率近20%。但2000年職業(yè)教育收費后,職業(yè)學(xué)校招生在全國普遍下滑,西南少數(shù)民族地區(qū)尤甚,其中不少地區(qū)不到5%。[11]

3、職業(yè)資格制度不完備

“許多重大安全事故是由于職工沒有經(jīng)過嚴(yán)格的職業(yè)培訓(xùn)就上崗而引發(fā)的?!睆娀殬I(yè)準(zhǔn)入和完善職業(yè)資格證書制度,是推動職業(yè)教育健康發(fā)展的重要措施,我國已開始建立職業(yè)準(zhǔn)入和職業(yè)資格證書制度,這對發(fā)展職業(yè)教育起著重要的促進作用。但現(xiàn)在的覆蓋面還不夠,勞動與社會保障部制訂的職業(yè)分類共有1915個,涉及4710個工種,目前在實際工作中,實施就業(yè)準(zhǔn)入的職業(yè)工種只有87個[12]。因此,必須強化職業(yè)制度準(zhǔn)入,完善職業(yè)技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn),加強監(jiān)督落實;職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機構(gòu)要按照職業(yè)證書的內(nèi)容要求組織教學(xué)。

二、職業(yè)教育資源的區(qū)域性配置差異實證分析

(一)綜合發(fā)展?fàn)顩r差異較大

陳嵩、馬樹超按發(fā)展指數(shù)對中國職業(yè)教育地區(qū)差距進行了研究。[13]他們研究結(jié)論為:第一類區(qū)域內(nèi)共有四個省區(qū).屬東部地區(qū).其發(fā)展指數(shù)均在0.85以上。按中職發(fā)展指數(shù)由高到低排序依次為:北京、上海、浙江和天津。第二類區(qū)域內(nèi)共有十個省區(qū).其發(fā)展指數(shù)均在0.65~0.75之間(第一、二區(qū)域內(nèi)省區(qū)的發(fā)展指數(shù)在全國平均水平線之上)。這十個省區(qū)中。東部五個。占一半:中部和西部分別占三個和兩個省區(qū)。列前五位的省區(qū)依次是:重慶、遼寧、江蘇、福建和山東。這些省區(qū)以東部為主,其職業(yè)教育發(fā)展指數(shù)均在0.7以上,比排列后五位省區(qū)的指數(shù)要高出0.4以上。從今后幾年的招生規(guī)模變化趨勢看.列前五位的這些省區(qū)將比目前的招生規(guī)模增長50%左右。第三類區(qū)域內(nèi)共有十三個省區(qū).其發(fā)展指數(shù)在0.51~0.60之間.這一類區(qū)域包括海南省等七個中部省區(qū)和廣西壯族自治區(qū)等六個西部省區(qū)。第四類區(qū)域內(nèi)共有四個省區(qū).為西部地區(qū).其發(fā)展指數(shù)均在0.48以下(第三、四類區(qū)域內(nèi)省區(qū)的發(fā)展指數(shù)在全國平均水平線以下)。從發(fā)展趨勢看.這幾個省區(qū)今后幾年的人口基礎(chǔ)將呈快速增加態(tài)勢.相應(yīng)的中等職業(yè)教育招生規(guī)模將有一個較大幅度的增長。據(jù)預(yù)測,至2010年中等職業(yè)教育招生規(guī)模將比2002年增長120%以上。但是,應(yīng)該看到.除貴州外的其余三省區(qū)當(dāng)?shù)卣猩慕^對人數(shù)均未超過10萬人。因此,今后幾年這些省區(qū)一方面要意識到擴大規(guī)模這一現(xiàn)實并作好充分的準(zhǔn)備,在增強政府宏觀調(diào)控力度和加大投入的同時,要努力改善辦學(xué)條件,高自身職業(yè)教育資源的供給能力,使中等職業(yè)教育未來幾年有一個較大的發(fā)展??s短與其它省區(qū)的差距;另一方面,要加強與京、津、滬等東部發(fā)達地區(qū)的聯(lián)系.通過多種聯(lián)合辦學(xué)的途徑和方法,提升這些地區(qū)職業(yè)教育的整體水平和為地方經(jīng)濟社會的服務(wù)能力。

(二)職業(yè)教育財政投入水平差異顯著

據(jù)《中國教育報》公布的數(shù)據(jù),2003年全國職業(yè)中學(xué)生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費平均水平為1684.79元。其中上海以4162.95元為全國最高。該指標(biāo)在1500元以下的有安徽、陜西、河北、山西、內(nèi)蒙古、江西、河南、湖北、湖南、重慶、四川、貴州12個省區(qū),全部為中西部地區(qū)。從生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費增長率來看,區(qū)域差異也很大。2003年全國平均增長率為1.25%,其中天津、上海等地增長率超過10%,但仍然有14個省區(qū)出現(xiàn)負(fù)增長,拉大了地區(qū)間的差距。[14]可見,東部省份的地方財政在職業(yè)教育方面的支出比例明顯高于中西部省份。即使財政支出比例相同,由于東部省份財政收入高于中西部省份,所以在投入金額的絕對數(shù)量上,東部省份也明顯高于中西部省份。這客觀上使得東部省份的職業(yè)教育發(fā)展速度明顯高于中西部省份。

(三)各地區(qū)職業(yè)教育資源存在較大差異

從職業(yè)學(xué)校生均固定資產(chǎn)總值水平看,2003年中等職業(yè)學(xué)校(不含技工學(xué)校)固定資產(chǎn)總值達1331.9億元,生均為12522.9元。從省區(qū)來看,生均固定資產(chǎn)總值最高的三個省區(qū)平均為26181.7元,而最低的三省區(qū)平均為8476.3元,相差3倍以上。從職業(yè)學(xué)校教師資源分析,2003年生師比最高的三個地區(qū)平均達24:l,每個教師負(fù)擔(dān)的學(xué)生數(shù)遠(yuǎn)高于全國19:1的水平;最低的三個地區(qū)平均只有9:1,反映了職業(yè)教育資源閑置的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。北京、上海兩市的職業(yè)學(xué)校教師學(xué)歷達標(biāo)率已經(jīng)超過80%,而青海、陜西、江西三省分別為48.71%、52.98%和56.33%,從學(xué)歷上反映了職業(yè)教育師資力量薄弱。[15]

三、中國發(fā)展職業(yè)教育的現(xiàn)實迫切性——經(jīng)濟視角的分析

(一)是貫徹落實國家發(fā)展戰(zhàn)略的要求

目前,中央政府對職業(yè)教育的重視達到前所未有的高度,提出要從國家現(xiàn)代化建設(shè)的大局出發(fā),從國家現(xiàn)代化建設(shè)全局和戰(zhàn)略的高度,從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的高度,深刻認(rèn)識加強職業(yè)教育的重要性和緊迫性。溫家寶總理提出了“教育結(jié)構(gòu)調(diào)整總的方向是:普及和鞏固義務(wù)教育,大力發(fā)展職業(yè)教育,提高高等教育質(zhì)量。明確提出把大力發(fā)展職業(yè)教育作為我國今后一段時期教育工作的戰(zhàn)略重點之一。職業(yè)教育應(yīng)該成為現(xiàn)代國民教育體系的有機組成部分,應(yīng)該是所有國民所必需的終身教育體系的有機組成部分。缺少職業(yè)教育,是不完整的教育"職業(yè)教育應(yīng)該成為全民的教育。[16]河南省提出的“八大提速工程”中也包含發(fā)展職業(yè)教育的內(nèi)容:抓緊確定省級職教改革試驗區(qū)及其實施方案,加快實施76個職教攻堅建設(shè)項目;大力開展農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn),加大培訓(xùn)轉(zhuǎn)移貧困農(nóng)民力度。繼續(xù)做好高層次人才“興豫之光”行動計劃,積極引進國外人才和智力。     牢牢抓住解決綜合競爭力不強這個深層次矛盾,把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為保增長的主攻方向,把轉(zhuǎn)型升級作為跨越式發(fā)展的重點支撐,把培育區(qū)域經(jīng)濟增長極作為中原崛起的新動力。[17]

(二)是我國經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的要求

中國的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟必然要變革,內(nèi)需驅(qū)動是必由之路。改革開放以來,中國的發(fā)展模式與早先的日本和后來的“四小龍”有很多類似之處,都是出口導(dǎo)向型的。外向型經(jīng)濟增長依賴于出口,依賴于西方市場。這次金融危機告訴人們,中國的發(fā)展還必須主要依靠自己,就是說要建設(shè)一個內(nèi)需型經(jīng)濟體。在全球化環(huán)境下,內(nèi)需和外貿(mào)是兩個最為重要的經(jīng)濟支柱。對中國這樣的大的經(jīng)濟體來說,內(nèi)需無疑要比外貿(mào)重要得多。[18]因為西方?jīng)]有了需求,依賴于西方市場的實體經(jīng)濟必然出現(xiàn)問題。人們已經(jīng)看到在珠江三角洲有大量的工廠倒閉和大量的工人尤其是農(nóng)民工失業(yè)。珠江三角洲的正在面臨很大的困難。出口導(dǎo)向型經(jīng)濟要轉(zhuǎn)型,這是很顯然的。然而,轉(zhuǎn)型并不是說要否定出口導(dǎo)向。在中國內(nèi)部,出口導(dǎo)向型經(jīng)濟也表現(xiàn)為不同類型。比較一下珠江三角洲和長江三角洲就可以看出這一點。珠江三角洲的出口導(dǎo)向型可以說是一種典型的“自由放任型”經(jīng)濟。自20世紀(jì)80年代開始,地方有關(guān)部門對本身的產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒有長遠(yuǎn)的政策,只要是外資就受到歡迎。因此,低技術(shù)、勞動密集、高能源消耗、高污染等成了珠江三角洲經(jīng)濟的特色。這種經(jīng)濟增長方式隨著時間推移逐漸顯示出其不可持續(xù)性的特點。[19]

消費不足一直是我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要問題。1952年,我國的消費在GDP中占69%,與當(dāng)年美國的相近。但在1978年,這一比例下降至45%,1992年下降至42%,2007年又下降至35%,而美國的這一比例始終在70%左右。////消費不足并非國民不愿意消費,而是他們沒錢消費。[20]隨著職業(yè)教育培養(yǎng)的產(chǎn)業(yè)工人日益富裕和壯大,他們的購買力也就增大,于是,目前困擾中國的擴大內(nèi)需問題也就迎刃而解。由此還將逐步形成一個以藍(lán)領(lǐng)為主的中產(chǎn)階層。而眾所周知的是,一個以中產(chǎn)階層為主體的社會才是穩(wěn)定的社會。[21]

(三)完成作為“金磚四國”之一職責(zé)的需要

作為金磚四國之一,要保持發(fā)展活力,完成歷史使命必須增強發(fā)展活力?!敖鸫u四國”(BRIC)包括巴西(Brazil)、俄羅斯(Russsia)、印度(India)和中國(China)。“金磚四國”國土面積占世界領(lǐng)土總面積的26%,人口占全球總?cè)丝诘?2%。根據(jù)國際貨幣基金組織的統(tǒng)計,2006至2008年,四國經(jīng)濟平均增長率為10.7%。四國在國際事務(wù)中都具有重要影響。國際輿論認(rèn)為,在“金磚四國”中,經(jīng)濟發(fā)展最突出的是中國。中國自改革開放以來,在近30年的時間內(nèi)經(jīng)濟年均增長超過9%。印度自20世紀(jì)90年代以來,俄羅斯、巴西自進入新世紀(jì)以來,都根據(jù)各自國情進行了經(jīng)濟改革,俄、印的經(jīng)濟增長率近年來都在6%左右,巴西在3%至4.9%之間,均高于西方國家和世界平均水平。2009年6月16日,國家主席胡錦濤出席了在俄羅斯葉卡捷琳堡舉行的“金磚四國”領(lǐng)導(dǎo)人會晤。此次會晤是“金磚四國”領(lǐng)導(dǎo)人首次正式會晤。領(lǐng)導(dǎo)人重點就國際金融危機及二十國集團峰會進程、國際金融機構(gòu)改革、糧食安全、能源安全、氣候變化、發(fā)展援助、海利根達姆進程以及“金磚四國”對話的未來發(fā)展等重大問題交換看法。[22]作為目前具有活力的經(jīng)濟體,要完成其歷史使命,必須改變經(jīng)濟發(fā)展模式,相應(yīng)的也需要大力發(fā)展職業(yè)教育。

(四)解決“三農(nóng)”問題的需要

“三農(nóng)”問題是河南面臨的關(guān)鍵問題之一,也是中國的必須直面的問題之一。三農(nóng)問題本質(zhì)上是結(jié)構(gòu)問題、體制問題。以2007年為例,一產(chǎn)業(yè)40.8%的勞動力,只創(chuàng)造了11.3%的增加值,有29.5個百分點的結(jié)構(gòu)差,說明農(nóng)業(yè)勞動力生產(chǎn)率太低了。這不是因為農(nóng)民不好好干,也不是農(nóng)民不能干好,而是因為在城鄉(xiāng)體制下,使他們的生產(chǎn)資料太 ,他們想干也不能干。“在分配結(jié)構(gòu)中,55.1%的農(nóng)村常住人口,主要靠分享11.3%的財富生活,農(nóng)民怎么能不苦,農(nóng)村怎么能不窮??梢?,現(xiàn)在的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu),既不平衡,也不合理,不改變這個結(jié)構(gòu),不減少農(nóng)民,農(nóng)民就富不起來,三農(nóng)問題也就解決不了”。[23]從農(nóng)村向城市遷移的勞動者是城市化成本的主要承擔(dān)者,其次是原有的城市居民,他們通過城市居住環(huán)境的變化,以及勞動力市場的壓力,承擔(dān)了城市化成本的其余部分。

 

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