我國(guó)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與有效利用對(duì)策研究

內(nèi)容摘要：轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，我國(guó)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)面臨的新形勢(shì)和挑戰(zhàn)，需要通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)促進(jìn)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)迅速發(fā)展。建議：進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律體系，加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、轉(zhuǎn)化運(yùn)用，加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，建立轉(zhuǎn)基因生物知識(shí)產(chǎn)權(quán)分類保護(hù)與共享的機(jī)制等等。

    關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)基因，生物技術(shù)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

    黨中央、國(guó)務(wù)院一貫高度重視轉(zhuǎn)基因技術(shù)研究與應(yīng)用。在國(guó)家863計(jì)劃、973計(jì)劃、轉(zhuǎn)基因植物研究與產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目等研究成果的基礎(chǔ)上，2008年7月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò)了轉(zhuǎn)基因生物新品種培育科技重大專項(xiàng)，進(jìn)一步集中資源、集成技術(shù)、集聚人才，在轉(zhuǎn)基因新品種培育、新基因克隆、轉(zhuǎn)基因技術(shù)、生物安全技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化等方面取得了積極進(jìn)展。2009年6月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《促進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的若干政策》，提出“加快把生物產(chǎn)業(yè)培育成為高技術(shù)領(lǐng)域的支柱產(chǎn)業(yè)和國(guó)家的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”。2010年中央1號(hào)文件提出，“繼續(xù)實(shí)施轉(zhuǎn)基因生物新品種培育科技重大專項(xiàng)，抓緊開(kāi)發(fā)具有重要應(yīng)用價(jià)值和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的功能基因和生物新品種，在科學(xué)評(píng)估、依法管理基礎(chǔ)上，推進(jìn)轉(zhuǎn)基因新品種產(chǎn)業(yè)化”。

    我國(guó)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作力度不斷加大，法律體系日臻完善。在我國(guó)，涉及到轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)知識(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律法規(guī)主要包括：《專利法》第二十五條；國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局《審查指南》個(gè)別章節(jié)；《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》；《植物新品種保護(hù)條例》。2008年6月國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》和2009年6月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《促進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的若干政策》對(duì)加強(qiáng)生物安全管理和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)作出明確規(guī)定，都涉及轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。當(dāng)前，我國(guó)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面存在的主要問(wèn)題是：立法體系不完善、層次不高、相互銜接不夠；部門之間宏觀協(xié)調(diào)不夠，執(zhí)法力度不夠；轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品普及度、公眾認(rèn)可度不高；等等。

    一、當(dāng)前我國(guó)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與有效利用面臨的新形勢(shì)

    （一）推進(jìn)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)研究應(yīng)用是實(shí)施科技興農(nóng)的重要戰(zhàn)略舉措

    轉(zhuǎn)基因技術(shù)是現(xiàn)代生物技術(shù)的核心，被稱為“人類歷史上應(yīng)用最為迅速的重大技術(shù)之一”。運(yùn)用轉(zhuǎn)基因技術(shù)培育高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗、高效的新品種，能降低農(nóng)藥肥料投入，對(duì)緩解資源約束、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、改善產(chǎn)品品質(zhì)、拓展農(nóng)業(yè)功能等具有重要作用。自1996年轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物大規(guī)模種植以來(lái)，全球轉(zhuǎn)基因技術(shù)研究與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用快速發(fā)展。發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛把發(fā)展轉(zhuǎn)基因技術(shù)作為搶占未來(lái)科技制高點(diǎn)和增強(qiáng)農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略重點(diǎn)，發(fā)展中國(guó)家也積極跟進(jìn)。隨著生命科學(xué)、基因組學(xué)、信息學(xué)等學(xué)科的發(fā)展，轉(zhuǎn)基因技術(shù)研究日新月異，研究手段、裝備水平不斷提高，基因克隆技術(shù)突飛猛進(jìn)，一些新基因、新性狀和新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，品種培育呈代際特征，目前全球轉(zhuǎn)基因生物新品種已從抗蟲(chóng)和抗除草劑等第一代產(chǎn)品，向改善營(yíng)養(yǎng)品質(zhì)和提高產(chǎn)量的第二代產(chǎn)品，以及工業(yè)、醫(yī)藥和生物反應(yīng)器等第三代產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，多基因聚合的復(fù)合性狀正成為轉(zhuǎn)基因技術(shù)研究與應(yīng)用的重點(diǎn)。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用規(guī)模迅速擴(kuò)大。全球已有29個(gè)國(guó)家批準(zhǔn)了24種轉(zhuǎn)基因作物的商業(yè)化應(yīng)用。以轉(zhuǎn)基因大豆、棉花、玉米、油菜為代表的轉(zhuǎn)基因作物種植面積，由1996年的2550萬(wàn)畝發(fā)展到2010年的22.2億畝，15年間增長(zhǎng)了87倍。

    我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，解決13億人口的吃飯問(wèn)題始終是頭等大事。突破耕地、水等資源約束，保障國(guó)家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給，歸根結(jié)底要靠科技創(chuàng)新和應(yīng)用。推進(jìn)轉(zhuǎn)基因技術(shù)研究與應(yīng)用，是著眼于未來(lái)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)業(yè)分工的重大戰(zhàn)略，是確保國(guó)家糧食安全的重要途徑。推進(jìn)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)研究與應(yīng)用，是實(shí)施科教興農(nóng)、提升科技競(jìng)爭(zhēng)力的重大發(fā)展戰(zhàn)略。要認(rèn)真實(shí)施好轉(zhuǎn)基因生物新品種培育重大專項(xiàng)，努力搶占經(jīng)濟(jì)科技制高點(diǎn)，加速轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)研究與應(yīng)用，為我國(guó)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展提供科技支撐。

    （二）國(guó)際上轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與有效利用面臨的挑戰(zhàn)

    首先，轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)的發(fā)展使人類可以創(chuàng)造出自然進(jìn)化所不存在的生物新品種，因而對(duì)依托于傳統(tǒng)物權(quán)發(fā)展起來(lái)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。轉(zhuǎn)基因技術(shù)是一種完全不同于傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新興技術(shù)，它在權(quán)利保護(hù)的主體、客體和內(nèi)容等方面均對(duì)傳統(tǒng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度產(chǎn)生了重大影響。由于在實(shí)施過(guò)程中需要經(jīng)過(guò)諸如基因組測(cè)序、基因片段截取等過(guò)程，因此對(duì)這些基因或基因片段的權(quán)利主體很難做出界定。轉(zhuǎn)基因技術(shù)通過(guò)對(duì)不同種生物基因片斷的剪切和鏈接，將微生物、植物、動(dòng)物乃至人類的部分基因相互結(jié)合，從而造成了法律關(guān)系客體間分野的模糊。

    其次，某些發(fā)達(dá)國(guó)家利用WTO立法漏洞設(shè)置綠色壁壘對(duì)轉(zhuǎn)基因生物產(chǎn)品進(jìn)行限制，使轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)面臨著前所未有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)困境。轉(zhuǎn)基因生物的安全性評(píng)價(jià)至今在國(guó)際上還沒(méi)有定論，同時(shí)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)帶來(lái)了嚴(yán)重的法律理念沖突，因此轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)的實(shí)施引起了人們的普遍擔(dān)心?；谶@一現(xiàn)狀，對(duì)轉(zhuǎn)基因生物產(chǎn)品進(jìn)行某種程度的限制成為綠色壁壘一個(gè)相當(dāng)重要的組成部分。

    第三，在轉(zhuǎn)基因技術(shù)的開(kāi)發(fā)上，發(fā)達(dá)國(guó)家擁有強(qiáng)大的生物技術(shù)與生物產(chǎn)業(yè)，但生物資源匱乏。而發(fā)展中國(guó)家則由于經(jīng)濟(jì)、技術(shù)較為落后，其生物品種資源尚未得到有效開(kāi)發(fā)與保護(hù)，以《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》為核心的全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系使全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度得到了空前的發(fā)展與統(tǒng)一，而《生物多樣性公約》為核心的全球遺傳資源保護(hù)體系剛剛起步，與《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》相比缺乏執(zhí)行力，全球形成了知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)保護(hù)、遺傳資源弱保護(hù)的格局。發(fā)達(dá)國(guó)家憑借其雄厚的經(jīng)濟(jì)和科研實(shí)力，采取不合理手段大肆掠奪和控制發(fā)展中國(guó)家的遺傳資源，然后利用其先進(jìn)技術(shù)，開(kāi)發(fā)出作物新品種，再申請(qǐng)專利保護(hù)，并將其成果以專利技術(shù)和專利成果的形式高價(jià)向發(fā)展中國(guó)家兜售，獲取高額利潤(rùn)。

    第四，國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)基因生物知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)面臨的困境。目前，國(guó)內(nèi)對(duì)轉(zhuǎn)基因生物知識(shí)產(chǎn)權(quán)的特殊性認(rèn)識(shí)還很不夠，研究甚少。就轉(zhuǎn)基因技術(shù)、轉(zhuǎn)基因生物、轉(zhuǎn)基因食品等而言，社會(huì)公眾的認(rèn)知度也較低。轉(zhuǎn)基因生物知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)面臨著與資源共享的平衡。一方面轉(zhuǎn)基因生物知識(shí)產(chǎn)權(quán)需要保護(hù)以體現(xiàn)對(duì)權(quán)利人貢獻(xiàn)的回報(bào)，另一方面，轉(zhuǎn)基因生物知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)又要滿足知識(shí)共享的需求。同時(shí)，轉(zhuǎn)基因生物知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)面臨著與國(guó)際法規(guī)及國(guó)外法律的協(xié)調(diào)。

    二、我國(guó)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與有效利用的總體思路

    轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。要真正解決轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)面臨的綠色壁壘問(wèn)題，就必須通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)促進(jìn)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)迅速發(fā)展?？梢哉f(shuō)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)發(fā)展的必然出路。要按照激勵(lì)創(chuàng)造、有效運(yùn)用、依法保護(hù)、科學(xué)管理的方針，著力完善轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，積極營(yíng)造良好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、文化環(huán)境，提升我國(guó)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理能力，充分利用現(xiàn)代知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度維護(hù)我國(guó)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)安全、生態(tài)安全的同時(shí)，激勵(lì)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)創(chuàng)新，增加知識(shí)產(chǎn)權(quán)儲(chǔ)備，提升我國(guó)生物產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保糧食安全。

    我國(guó)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重點(diǎn)任務(wù)是：

    1.加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法保護(hù)。轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域帶來(lái)了大量的立法沖突，相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法應(yīng)當(dāng)突破傳統(tǒng)民商法、經(jīng)濟(jì)法的權(quán)利架構(gòu)，將轉(zhuǎn)基因生物知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為一種新型的特殊民事權(quán)利加以界定。

    2.加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)。大量國(guó)際條約、國(guó)際組織的存在以及各國(guó)國(guó)內(nèi)立法的不同，在生物產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易中造成了嚴(yán)重的司法管轄沖突。當(dāng)前，知識(shí)產(chǎn)權(quán)法對(duì)轉(zhuǎn)基因技術(shù)的司法保護(hù)形式大于實(shí)質(zhì)，因此加強(qiáng)相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法是促進(jìn)轉(zhuǎn)基因技術(shù)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

    3.加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護(hù)。轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的取得需要經(jīng)過(guò)有關(guān)機(jī)關(guān)的行政確認(rèn)程序。國(guó)家行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)妥善運(yùn)用行政指導(dǎo)、行政許可、行政檢查、行政強(qiáng)制以及轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)的邊境保護(hù)，促進(jìn)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)迅速發(fā)展并最終在技術(shù)層面突破發(fā)達(dá)國(guó)家綠色壁壘的嚴(yán)格限制。

    三、我國(guó)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與有效利用的對(duì)策

    （一）完善轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律體系

    我國(guó)轉(zhuǎn)基因生物知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)要改變現(xiàn)有相關(guān)法律體系零散、統(tǒng)一性協(xié)調(diào)性欠缺、排除性規(guī)定多、實(shí)用性規(guī)定少的狀況，同時(shí)擴(kuò)大現(xiàn)有的過(guò)于保守的保護(hù)客體范圍，對(duì)植物新品種的保護(hù)執(zhí)行更新更合理的UPOV91文本，在已有的法律基礎(chǔ)上，制定法律位階更高，指向更明確的法律法規(guī)，建議進(jìn)行專門立法，如考慮制定《轉(zhuǎn)基因生物安全法》?，F(xiàn)有的轉(zhuǎn)基因事宜多由農(nóng)業(yè)部來(lái)處理，法律體系建立完備之后，相應(yīng)的行政機(jī)構(gòu)配置應(yīng)該固定下來(lái)，并在實(shí)踐中不斷完善健全。我國(guó)應(yīng)建立起以基因安全為核心的思想，全程對(duì)生物技術(shù)的研發(fā)、生產(chǎn)過(guò)程、產(chǎn)品及使用進(jìn)行法律規(guī)制，突破部門界限由全國(guó)人大常委會(huì)制定最高法律層次的《生物技術(shù)安全法》，統(tǒng)一生物技術(shù)安全法的效力體系。將生物技術(shù)安全系統(tǒng)制度化，具體制度應(yīng)當(dāng)包括轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)的研發(fā)制度、對(duì)生態(tài)環(huán)境和生命健康安全的評(píng)估制度、統(tǒng)一的檢測(cè)制度、健全的標(biāo)識(shí)制度、暢通的國(guó)際國(guó)內(nèi)信息交換制度、嚴(yán)格的生物技術(shù)及產(chǎn)品交換制度、完善的司法救濟(jì)制度等。切實(shí)履行我國(guó)承擔(dān)的國(guó)際義務(wù)，樹(shù)立我國(guó)生物技術(shù)大國(guó)的形象。構(gòu)建我國(guó)的轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)安全法律管制體系，以法律形式推進(jìn)我國(guó)生物技術(shù)的可持續(xù)發(fā)展。

    （二）加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造

    要建立完善的轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。加強(qiáng)政府部門、企業(yè)界、學(xué)術(shù)界、非政府組織等利益相關(guān)方的立場(chǎng)協(xié)調(diào)，制定相應(yīng)政策，鼓勵(lì)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，給予創(chuàng)新者以物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，為轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化利用以及取得知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)提供便利條件與必要的指導(dǎo)幫助。鼓勵(lì)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)開(kāi)發(fā)利用的國(guó)際合作并分享包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的惠益。要提高轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)數(shù)量和質(zhì)量。制訂有效的政策措施，鼓勵(lì)、引導(dǎo)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)科研單位和科技人員積極申請(qǐng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。在國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目中要安排經(jīng)費(fèi)用于申請(qǐng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。要加大轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)執(zhí)法力度，及時(shí)處理轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)和糾紛案件，依法有效保護(hù)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益。

    （三）鼓勵(lì)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用

    引導(dǎo)支持轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進(jìn)高等學(xué)校、科研院所的創(chuàng)新成果向企業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化，縮短產(chǎn)業(yè)化周期。深入開(kāi)展轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)、示范工作，全面提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用能力和應(yīng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)的能力。鼓勵(lì)和支持市場(chǎng)主體健全技術(shù)資料與商業(yè)秘密管理制度，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估、統(tǒng)計(jì)和財(cái)務(wù)核算制度，制訂知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息檢索和重大事項(xiàng)預(yù)警等制度，完善對(duì)外合作知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度。鼓勵(lì)市場(chǎng)主體依法應(yīng)對(duì)涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的侵權(quán)行為和法律訴訟，提高應(yīng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛的能力。

    （四）加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度

    對(duì)現(xiàn)有的行政機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)行整合精簡(jiǎn)，建立一套高效的申請(qǐng)和保護(hù)流程。在此基礎(chǔ)上建立嚴(yán)格的監(jiān)督管理機(jī)制，實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督管理與部門分工負(fù)責(zé)相結(jié)合、中央監(jiān)督管理與地方政府監(jiān)督管理相結(jié)合、政府監(jiān)督管理與公眾參與相結(jié)合的原則，既要明確由一個(gè)部門行使統(tǒng)一監(jiān)督管理權(quán)，又要做好統(tǒng)一協(xié)調(diào)各有關(guān)部門和各級(jí)政府的生物安全管理的工作。要提高基層農(nóng)業(yè)行政主管部門執(zhí)法能力?；鶎愚r(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法水平直接影響到轉(zhuǎn)基因生物知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的效能。在現(xiàn)階段，要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的法律培訓(xùn)，提高基層執(zhí)法水平和能力，特別是針對(duì)轉(zhuǎn)基因生物知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)物易轉(zhuǎn)移和易發(fā)生在種子經(jīng)銷環(huán)節(jié)等特點(diǎn)，一方面，與種子部門合作，加強(qiáng)源頭審查；另一方面，建立跨地區(qū)、跨部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，追蹤轉(zhuǎn)移侵權(quán)物的流動(dòng)。其次，要建立轉(zhuǎn)基因生物知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息發(fā)布平臺(tái)。隨著信息化的加快和物流業(yè)的發(fā)展，轉(zhuǎn)基因生物知識(shí)產(chǎn)權(quán)的侵權(quán)活動(dòng)更具有隱蔽性。因此，要建立轉(zhuǎn)基因生物知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息發(fā)布平臺(tái)，一方面使公眾能對(duì)相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行了解和追蹤，減少過(guò)失侵權(quán)，另一方面也發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用，減少主觀故意侵權(quán)。

    （五）建立轉(zhuǎn)基因生物知識(shí)產(chǎn)權(quán)分類保護(hù)與共享的機(jī)制

    要建立非核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)集體約定分享機(jī)制。轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)研發(fā)活動(dòng)的鏈條較長(zhǎng)，在形成核心技術(shù)的同時(shí)也產(chǎn)生了諸多非核心的且具有共性的技術(shù)和材料，這些非核心技術(shù)的交匯可能會(huì)激發(fā)更大的技術(shù)創(chuàng)新，材料之間通過(guò)進(jìn)一步選育可能產(chǎn)生更好的品種。因此，對(duì)于非核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)，可以參照“專利池”的做法以建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)池的方式進(jìn)行資源保護(hù)與共享，即兩個(gè)或兩個(gè)以上的權(quán)利人達(dá)成協(xié)議。以品種為單元，把多個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)放入一攬子許可的知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)營(yíng)組織中，“池”內(nèi)的權(quán)利人按照協(xié)議交付一定的費(fèi)用，“池”外的企業(yè)則可以通過(guò)統(tǒng)一集中許可利用池中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)從而減少多次許可所產(chǎn)生的交易成本。另一方面，要建立核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)兼顧各方利益與市場(chǎng)激勵(lì)最大化政策支持體系。轉(zhuǎn)基因生物核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)如基因和品種，不僅涉及到權(quán)利人的核心利益而且還可能與民眾健康、生態(tài)環(huán)境、國(guó)家發(fā)展等重大問(wèn)題緊密相連。特別是公共財(cái)政支持下形成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，出于對(duì)各方利益平衡的考慮，對(duì)轉(zhuǎn)基因生物核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)一方面要加強(qiáng)權(quán)利保障，保護(hù)創(chuàng)造者的積極性，另一方面還要研究促進(jìn)應(yīng)用的激勵(lì)措施，體現(xiàn)創(chuàng)新的最終目的。

    （六）積極參與轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和利益關(guān)系協(xié)調(diào)

    正確處理轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)保護(hù)和引進(jìn)的關(guān)系，在保障國(guó)家轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)安全的同時(shí)，爭(zhēng)取從國(guó)外獲取更多轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)，為生物技術(shù)和生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)幦?jiān)實(shí)可靠的資源基礎(chǔ)；積極主動(dòng)參與國(guó)際規(guī)則制定，有效應(yīng)對(duì)國(guó)際形勢(shì)變換，爭(zhēng)取有利的國(guó)際發(fā)展空間，建立公正的國(guó)際合作交流機(jī)制。積極參與相關(guān)領(lǐng)域的國(guó)際談判和協(xié)調(diào)。建立兩個(gè)機(jī)制加強(qiáng)對(duì)國(guó)際條約和國(guó)外法規(guī)的研究與資源合作開(kāi)發(fā)：一是要建立國(guó)際條約與國(guó)外法規(guī)跟蹤研究機(jī)制。轉(zhuǎn)基因生物知識(shí)產(chǎn)權(quán)隨著國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展已成為影響政府間關(guān)系的重要內(nèi)容。為維護(hù)本國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中的利益，要建立國(guó)際條約與國(guó)外法規(guī)的跟蹤研究機(jī)制，適時(shí)了解國(guó)際條約和其他國(guó)家立法修法的內(nèi)容、背景、動(dòng)因和動(dòng)態(tài)，從而對(duì)國(guó)際環(huán)境和貿(mào)易對(duì)手的法規(guī)情況進(jìn)行準(zhǔn)確把握。二是要建立資源開(kāi)發(fā)與合作機(jī)制。在經(jīng)濟(jì)全球化的環(huán)境下，轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)研發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)極有可能在全球范圍內(nèi)波及，轉(zhuǎn)基因生物知識(shí)產(chǎn)權(quán)的利用和保護(hù)從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看也需要在全球治理中得以更好的解決。因此，必須積極探索國(guó)際合作的新機(jī)制，為國(guó)內(nèi)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)權(quán)保護(hù)提供借鑒，為全球范圍內(nèi)轉(zhuǎn)基因生物資源的開(kāi)發(fā)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)提供基礎(chǔ)平臺(tái)。

    （七）提高公眾轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)

    加強(qiáng)科普宣傳，提高對(duì)轉(zhuǎn)基因生物及相關(guān)知識(shí)的普及。對(duì)某一事物的合理利用和科學(xué)管理離不開(kāi)對(duì)該事物的了解和熟悉。因此，必須通過(guò)報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、電視等各種形式的大眾傳媒，深入社區(qū)、入戶下鄉(xiāng)、信息咨詢等加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)基因生物及相關(guān)知識(shí)的宣傳。提高社會(huì)公眾的認(rèn)知水平，同時(shí)在轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)研發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)治理中使公眾具備一定的常識(shí)、較清晰的認(rèn)識(shí)和較準(zhǔn)確的判斷。加強(qiáng)普法宣傳，培育對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法制文化。轉(zhuǎn)基因生物知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)離不開(kāi)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法制文化的培育。因此，要加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的普法宣傳，同時(shí)鑒于轉(zhuǎn)基因生物知識(shí)產(chǎn)權(quán)本身復(fù)雜性的特點(diǎn)，采用以案說(shuō)法等有針對(duì)性的宣傳，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾認(rèn)真學(xué)法、知法懂法和積極用法。

    （八）加快轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)研究與管理人才隊(duì)伍建設(shè)

    轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作涉及專業(yè)范圍廣、技術(shù)要求嚴(yán)、法律性強(qiáng)、國(guó)際化程度高，需要大力培養(yǎng)和造就符合時(shí)代發(fā)展要求、具有開(kāi)拓創(chuàng)新能力、能夠擔(dān)當(dāng)歷史重任的高素質(zhì)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)研究、開(kāi)發(fā)和管理人才隊(duì)伍。