高校科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題及對策-經(jīng)管論文發(fā)表

摘要：科研經(jīng)費(fèi)是科研項(xiàng)目順利進(jìn)行的保障，經(jīng)費(fèi)管理是項(xiàng)目管理的核心。針對高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中存在的預(yù)算不合理、經(jīng)費(fèi)使用缺乏統(tǒng)一管理等問題，提出了完善科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算制度、建立健全經(jīng)費(fèi)管理體制等對策。

關(guān)鍵字：高校；科研經(jīng)費(fèi)；管理

高校作為我國高層次人才的聚居地，不僅擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)祖國棟梁的教育任務(wù)，同時(shí)還是我國開展科學(xué)研究的重要陣地。近年來高校承擔(dān)的科研項(xiàng)目、籌措的科研經(jīng)費(fèi)大幅提升，如何管好用好這些科研經(jīng)費(fèi)，已成為高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理工作的重要內(nèi)容。本文從四個(gè)方面分別闡述了目前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中存在的問題并給出了相應(yīng)對策。

一、高校科研經(jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀

1、科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算不合理，約束力不強(qiáng)

獲得科研經(jīng)費(fèi)是科研項(xiàng)目得以進(jìn)行的前提和保障，要取得科研經(jīng)費(fèi)首先要為科研項(xiàng)目編制預(yù)算，但目前我國在預(yù)算編制方面存在明顯問題，主要表現(xiàn)為立項(xiàng)時(shí)的預(yù)算不能真實(shí)地反映獲得預(yù)期成果所需要的項(xiàng)目成本。預(yù)算缺乏科學(xué)性，約束力不夠。究其原因，有以下幾點(diǎn)：①項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的預(yù)算意識淡薄，認(rèn)為編制預(yù)算的主要目的是申報(bào)項(xiàng)目，申報(bào)成功后便可不按預(yù)算執(zhí)行；②財(cái)務(wù)部門對科研項(xiàng)目的運(yùn)行不熟悉，難以對科研經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行給予監(jiān)督；^[1]③一些隱性支出難在預(yù)算中體現(xiàn)。所謂隱性支出即政策不支持但現(xiàn)實(shí)必須發(fā)生的支出。如勞務(wù)費(fèi)，政策規(guī)定大部分項(xiàng)目不允許將勞務(wù)費(fèi)列入預(yù)算，但實(shí)際上所有項(xiàng)目在操作過程中都存在不同比例的勞務(wù)費(fèi)支出，這就使預(yù)算的準(zhǔn)確性大打折扣。

2、經(jīng)費(fèi)使用缺乏統(tǒng)一管理，項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理脫節(jié)

在我國，大部分高校對科研業(yè)務(wù)的管理存在著項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理相脫節(jié)的弊病，具體表現(xiàn)為：科研處負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理，而科研經(jīng)費(fèi)的核算和監(jiān)管則是由財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)。由于科研經(jīng)費(fèi)來源多樣化，加之財(cái)務(wù)處業(yè)務(wù)繁重，因此很難參與到科研過程的管理中來，由此造成了財(cái)務(wù)部門和科研部門在管理上的脫節(jié)。除此之外，有的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人還認(rèn)為，經(jīng)費(fèi)是自己申請來的，理應(yīng)由自己支配，因此就出現(xiàn)了不按項(xiàng)目預(yù)算范圍與內(nèi)容要求使用經(jīng)費(fèi)，造成經(jīng)費(fèi)濫用和超支等現(xiàn)象^[2]。

3、會計(jì)核算制度不完善，成本核算意識淡薄

目前，大部分高校并未對科研項(xiàng)目進(jìn)行完全成本核算，只是核算項(xiàng)目發(fā)生的部分直接費(fèi)用，核算基礎(chǔ)為收付實(shí)現(xiàn)制^[3]，這種方式并不能準(zhǔn)確核算科研項(xiàng)目中的各項(xiàng)成本要素支出，且財(cái)務(wù)人員也無法核實(shí)科研經(jīng)費(fèi)的真實(shí)開支情況，只要看到有項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的簽字、發(fā)票正規(guī)，就給報(bào)銷，導(dǎo)致許多人開具與實(shí)際不符的發(fā)票到財(cái)務(wù)處套取現(xiàn)金。

4、資產(chǎn)管理缺位，科研資金的浪費(fèi)、流失現(xiàn)象嚴(yán)重

目前，高校資產(chǎn)由后勤處、國資處、財(cái)務(wù)處等多個(gè)部門管理，管理脫節(jié)，使科研資產(chǎn)管理流于形式，而國有資產(chǎn)管理部門很少對科研資產(chǎn)進(jìn)行盤盈、盤虧等后續(xù)管理，項(xiàng)目結(jié)題時(shí)，科研部門也未能通知有關(guān)部門做好國有資產(chǎn)清理工作，使得科研資產(chǎn)中的較大部分滯留在私人手中，造成資產(chǎn)流失。另外，一些科研人員將爭取到的橫向科研經(jīng)費(fèi)掛靠外單位，從而避開了學(xué)校對資金的管理^[4]，而且這些“體外循環(huán)”的科研項(xiàng)目利用學(xué)校的實(shí)驗(yàn)室、儀器設(shè)備等進(jìn)行實(shí)驗(yàn)，造成學(xué)校資產(chǎn)的流失。

浪費(fèi)現(xiàn)象對于有限的科研經(jīng)費(fèi)更是雪上加霜。許多項(xiàng)目沒有經(jīng)過充分論證就購置了許多大型儀器，這些費(fèi)用在科研經(jīng)費(fèi)中占有很大比例，造成資金的嚴(yán)重浪費(fèi)。而且，有的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人認(rèn)為項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)與學(xué)校無關(guān)，購入的儀器也不交由學(xué)校管理，學(xué)校因此很難對這部分資產(chǎn)進(jìn)行合理配置以達(dá)到資源共享，從而造成了科研設(shè)備的重復(fù)購置和利用效率低等現(xiàn)象。

二、完善科研經(jīng)費(fèi)管理對策

1、完善科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算制度，加強(qiáng)預(yù)算約束力

預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理的必要手段，要通過強(qiáng)化預(yù)算管理來提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益首先要增強(qiáng)科研人員對預(yù)算的重視，實(shí)行科研人員與財(cái)務(wù)人員相結(jié)合的預(yù)算編制模式，指導(dǎo)科研人員合理編制預(yù)算；其次要強(qiáng)化預(yù)算約束力，依據(jù)國家有關(guān)政策，督促項(xiàng)目負(fù)責(zé)人嚴(yán)格按照立項(xiàng)書批復(fù)的預(yù)算項(xiàng)目執(zhí)行，保障資金安全；再則，針對科研項(xiàng)目中出現(xiàn)的特殊需要，在不與相關(guān)政策沖突的前提下，允許對項(xiàng)目預(yù)算作適當(dāng)調(diào)整，以保證在預(yù)算執(zhí)行中實(shí)事求是。

2、增強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理意識，建立健全經(jīng)費(fèi)管理制度，明確責(zé)權(quán)利關(guān)系

科研經(jīng)費(fèi)是科研項(xiàng)目得以進(jìn)行的保障，經(jīng)費(fèi)管理是項(xiàng)目管理的核心，高校應(yīng)充分認(rèn)識到做好科研經(jīng)費(fèi)管理工作是保障科研工作順利取得預(yù)期成果的重要基礎(chǔ)。同時(shí)，還要認(rèn)識到科研經(jīng)費(fèi)是高校經(jīng)費(fèi)的重要組成部分，并非項(xiàng)目主持人個(gè)人所有，高校有權(quán)對其進(jìn)行管理。

國家有關(guān)文件規(guī)定，應(yīng)該明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、科研管理部門和財(cái)務(wù)部門的責(zé)任和權(quán)力，使三者齊心協(xié)力通過經(jīng)費(fèi)管理來完善項(xiàng)目管理。財(cái)務(wù)部門要對科研項(xiàng)目前期的投入產(chǎn)出效益進(jìn)行分析和預(yù)測，參與科研項(xiàng)目的中期管理，配備專門人員對每項(xiàng)課題的經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行收集，整理和分析，根據(jù)課題特點(diǎn)和具體合同要求，將有問題的信息及時(shí)反饋給項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，使其能夠及時(shí)調(diào)整支出方向，保證科研資金的合理使用?？蒲泄芾聿块T要及時(shí)通知財(cái)務(wù)部門已結(jié)題項(xiàng)目的有關(guān)信息，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦理結(jié)賬手續(xù)，及時(shí)處理科研結(jié)余經(jīng)費(fèi)，防止國家科研資金的浪費(fèi)和流失。

3、完善會計(jì)核算制度，樹立成本核算意識

根據(jù)科研項(xiàng)目收入配比原則，建立合理的科研經(jīng)費(fèi)核算體系，對科研項(xiàng)目進(jìn)行完全成本核算。對不同來源的經(jīng)費(fèi)，進(jìn)行分類管理和核算，確定不同的報(bào)賬標(biāo)準(zhǔn)、開支范圍、經(jīng)費(fèi)審批權(quán)限和程序，做到有據(jù)可依。在加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)日常支出核算的同時(shí)，有條件的學(xué)校還可實(shí)行“二級核算”制度，設(shè)專人進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)集中核算。改變不同經(jīng)費(fèi)均按“收付實(shí)現(xiàn)制”原則的核算方法，橫向經(jīng)費(fèi)可與企業(yè)會計(jì)接軌，按照權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則將其劃分為科研成本和期間費(fèi)用，劃清費(fèi)用的承擔(dān)期限，確定各課題之間的費(fèi)用界限，將科研與生產(chǎn)過程中消耗的直接成本和間接成本按照科學(xué)合理的比例進(jìn)行分?jǐn)偂６翼?xiàng)目應(yīng)正確計(jì)算收益進(jìn)行利潤分配，以體現(xiàn)學(xué)校和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對科研經(jīng)費(fèi)的分享權(quán)和剩余分配權(quán)，同時(shí)增設(shè)科研勞務(wù)等類科目以體現(xiàn)科研人員的人力資本，并將此費(fèi)用直接轉(zhuǎn)入科研人員賬戶，確保其足額繳納個(gè)人所得稅。

4、加強(qiáng)科研資產(chǎn)的管理

明確凡使用科研經(jīng)費(fèi)購置的儀器設(shè)備均歸為國有資產(chǎn)，由學(xué)校統(tǒng)一管理?？蒲袃x器購置應(yīng)實(shí)行預(yù)算、申報(bào)、審批、驗(yàn)收制度，同時(shí)也要嚴(yán)格科研業(yè)務(wù)使用材料的采購和驗(yàn)收手續(xù)，科研管理部門要建立科研儀器專用臺賬，嚴(yán)格按照類別進(jìn)行登記核算，并定期進(jìn)行資產(chǎn)清查。當(dāng)科研人員變動及項(xiàng)目結(jié)題后，科研管理部門要及時(shí)進(jìn)行資產(chǎn)清理，辦理資產(chǎn)變更登記手續(xù)，將該類資產(chǎn)移交學(xué)校統(tǒng)一保管、有償調(diào)配和使用，避免重復(fù)購置。同時(shí)，學(xué)校要加強(qiáng)對科研資金的財(cái)務(wù)管理，防止項(xiàng)目的“體外循環(huán)”造成學(xué)校資產(chǎn)流失。為此，可以建立可行性強(qiáng)的獎懲制度，對爭取到有重大影響的項(xiàng)目的人員或合理使用科研資金為學(xué)校提供凈收益的人員給予獎勵；對轉(zhuǎn)移、挪用科研資金的人員進(jìn)行扣發(fā)津貼、限制晉升等處罰。

綜上所述，科研經(jīng)費(fèi)是科研項(xiàng)目順利結(jié)題的重要保障。只有在前期注重科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制，在過程中建立統(tǒng)一、規(guī)范的財(cái)務(wù)監(jiān)管模式，后期對科研資產(chǎn)進(jìn)行細(xì)致清理，杜絕流失浪費(fèi)現(xiàn)象，才能實(shí)現(xiàn)對科研經(jīng)費(fèi)的科學(xué)管理，從而提高科研人員的積極性，使高校科研能夠取得預(yù)期效益，促進(jìn)高校的總體發(fā)展。