保密資質(zhì)(格)單位涉密人員管理探究與實(shí)踐

隨著保密資質(zhì)（格）單位數(shù)量的不斷增加，加強(qiáng)保密資質(zhì)（格）單位的涉密人員管理是重要工作之一，也是保密管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。相關(guān)保密資質(zhì)（格）單位涉密人員入口、中間過(guò)程、出口的管理極為關(guān)鍵。本文從現(xiàn)如今保密資質(zhì)單位涉密人員管理存在的問(wèn)題入手，探究加強(qiáng)檔案管理的具體策略，并提出了針對(duì)性建議。

1  保密資質(zhì)（格）單位涉密人員管理存在的問(wèn)題

1.1  涉密人員的崗前審查及確定存在疏漏

《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》第三十五條規(guī)定：任用、聘用涉密人員應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審核。而目前，有部分保密資質(zhì)（格）單位未有效落實(shí)此項(xiàng)工作，審查內(nèi)容僅涉及工作崗位的適用條件，而忽視了涉密崗位的任職條件和作為涉密人員應(yīng)審查的內(nèi)容。這種疏漏會(huì)造成極其嚴(yán)重的危害，是一項(xiàng)亟需解決和加強(qiáng)管理的工作。此外，部分保密資質(zhì)（格）單位涉密人員的確定不規(guī)范，有的存在密級(jí)過(guò)高、范圍過(guò)寬的情況，有的存在涉密而未定密的情況，未依據(jù)崗位涉密程度、知悉情況確定涉密人員，造成了保密隱患。

1.2  涉密人員流動(dòng)性增強(qiáng)

社會(huì)發(fā)展水平的加快促使了涉密人員對(duì)于工作滿意度以及待遇要求的提升，而市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的激烈也在很大程度上加劇了各單位間的經(jīng)濟(jì)效益差距，在此形勢(shì)下，涉密人員的流動(dòng)性極大增強(qiáng)。涉密人員結(jié)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下也愈發(fā)復(fù)雜，價(jià)值觀以及職業(yè)觀更加多元，涉密人員的流轉(zhuǎn)成為了社會(huì)普遍接受的現(xiàn)象。尤其隨著保密資質(zhì)（格）單位中非公有制企業(yè)數(shù)量逐漸增多，涉密人員離崗離職的現(xiàn)象也很普遍，涉密人員是承載最多的涉密載體，如何將流動(dòng)性強(qiáng)的涉密人員監(jiān)管到位、不出現(xiàn)涉密信息在知悉范圍外流轉(zhuǎn)的情況，保密資質(zhì)（格）單位涉密人員管理的重點(diǎn)問(wèn)題。

1.3  相應(yīng)法規(guī)制度仍不健全

現(xiàn)今具備的法律法規(guī)與社會(huì)發(fā)展并不相適，健全法規(guī)制度的缺乏使得用人單位在面臨涉密人員流動(dòng)時(shí)不知如何處理管理問(wèn)題。大多數(shù)單位限制涉密人員流動(dòng)主要依托兩個(gè)方面策略：一是簽訂保密協(xié)議，二是適用相關(guān)補(bǔ)償方式。但是事實(shí)表明，用人單位的策略并未發(fā)揮出應(yīng)用功效，這主要有兩個(gè)主要原因：①其他用人單位會(huì)通過(guò)重金投資等措施挖墻腳，以此實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益最大化；②用人單位法律法規(guī)并未有效執(zhí)行，對(duì)于涉密人員的出入境管理、在崗管理以及離崗要求、上崗申報(bào)等都并未加以明確規(guī)定，相關(guān)的保密資格、保密津貼、崗位定密以及脫密期等也比較模糊，故而并不能清晰了解涉密人員的權(quán)力和職責(zé)，易造成管理漏洞的產(chǎn)生，為涉密人員有效管理增加了難度。

1.4  單位內(nèi)部涉密人員管理制度有待完善

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和多元文化的交流使得保密資質(zhì)單位涉密人員的價(jià)值管理產(chǎn)生極大變化，但是，用人單位卻并沒(méi)有創(chuàng)新管理制度，依然沿用舊有管理體制完成新時(shí)期的涉密人員管理，人員工作環(huán)境也并未得到有效改善。從工作人員個(gè)人角度說(shuō)，所在保密資質(zhì)單位缺乏合理競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制以及人文關(guān)懷，另外，傳統(tǒng)涉密人員管理制度多具有嚴(yán)格規(guī)章，且并未將人員的心理及物質(zhì)需求納入重點(diǎn)考量范疇，對(duì)于其思想動(dòng)態(tài)也并不了解，這就致使所開(kāi)展的思想教育不具備針對(duì)性，大多涉密人員歸屬感缺乏。

1.5  人員系統(tǒng)保密教育缺失

涉密人員系統(tǒng)保密教育缺失直接致使了人員對(duì)于自身工作性質(zhì)和職責(zé)沒(méi)有清晰認(rèn)識(shí)，人員可能在未知情況下就參與了泄密。教育不到位極為容易致使人員思想麻痹，在具體工作過(guò)程中不注意保密職責(zé)的履行，進(jìn)而引發(fā)各類問(wèn)題。時(shí)代發(fā)展背景下，涉密人員因?yàn)榻逃团嘤?xùn)的缺失無(wú)法準(zhǔn)確把握保密工作規(guī)律，相關(guān)認(rèn)識(shí)也滯后于時(shí)代，無(wú)法做到與時(shí)俱進(jìn)，導(dǎo)致人員面對(duì)新時(shí)代下保密工作新問(wèn)題時(shí)不知所措，進(jìn)而造成保密工作難以準(zhǔn)確落實(shí)。

2  加強(qiáng)涉密人員管理的措施

2.1  加強(qiáng)涉密人員崗前審查和確定管理

審查涉密人員的內(nèi)容除了應(yīng)滿足的崗位任職條件外，還應(yīng)通過(guò)政治審查，應(yīng)由戶籍所在地的公安部門(mén)出具無(wú)犯罪證明。確定涉密人員的前提是確定涉密崗位，遵循“定人先定崗”原則，最小化、精準(zhǔn)化、規(guī)范化確定涉密崗位后，再將進(jìn)入該崗位的人員確定為相應(yīng)等級(jí)的涉密人員。

2.2  加強(qiáng)穩(wěn)定涉密人員隊(duì)伍建設(shè)

穩(wěn)定涉密人員隊(duì)伍的最主要一點(diǎn)就是單位愛(ài)才、育才、惜才理念的形成，高度重視優(yōu)秀人才，加強(qiáng)對(duì)其的培養(yǎng)，使之成為優(yōu)秀涉密人員，另外，單位可通過(guò)給予涉密人員人文關(guān)懷和減輕工作壓力的方式提升人員穩(wěn)定性，加強(qiáng)人員對(duì)于單位的歸屬感。此外，保密補(bǔ)償?shù)倪M(jìn)行極為重要，在穩(wěn)定人員隊(duì)伍中占據(jù)關(guān)鍵地位，就具體補(bǔ)償而言主要分為三類形式：①計(jì)量補(bǔ)償。所謂計(jì)量補(bǔ)償就是為了防止科研單位因技術(shù)原因或者研究成果原因致使自身合法權(quán)益受到損害，相關(guān)部門(mén)一定要重視依據(jù)實(shí)際情況下放賠償，避免打擊涉密人員工作積極性；②及時(shí)補(bǔ)償，若涉密人員遵照要求參與重要談判或者部分涉密活動(dòng)，則單位要對(duì)此部分涉密人員采用不同方式予以補(bǔ)償；③特殊補(bǔ)償。與其他員工相比，涉密人員工作具有特殊性，為鼓勵(lì)人員在工作中履行職責(zé)，相關(guān)單位要依照具體情況對(duì)人員進(jìn)行額外特殊補(bǔ)償。

2.3  健全相關(guān)法律體系

法律體系的建立可以通過(guò)強(qiáng)制行政機(jī)制的實(shí)行加強(qiáng)對(duì)于涉密人員的管理，也可以為單位針對(duì)性科學(xué)操作細(xì)節(jié)的制定提供法律依據(jù)，促進(jìn)管理措施的落實(shí)，推動(dòng)單位管理體制向強(qiáng)有力方向發(fā)展。與其他形式相比，法律具有更強(qiáng)的約束性，一方面可以以法律條文的形式對(duì)涉密人員應(yīng)履行的職責(zé)和義務(wù)加以明確；另一方面，涉密人員違反相關(guān)法規(guī)時(shí)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任也在其中加以明確，用人單位可以量化人員因泄密給單位帶來(lái)的具體損失，進(jìn)而實(shí)施法律判決。

2.4  完善涉密人員管理制度

涉密人員管理制度的完善可以從四個(gè)方面具體實(shí)施：

2.4.1  完善考核管理制度

考核制度的科學(xué)建立是完善神秘人員管理制度的重要內(nèi)容，是將保密責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)的保障，因此，單位必須重視從多途徑加強(qiáng)考核制度的完善，將人員的職責(zé)進(jìn)行明確，實(shí)施責(zé)任到人，以科學(xué)合理的手段加強(qiáng)人員責(zé)任意識(shí)，創(chuàng)造協(xié)同合作、各司其職、相互理解、相互監(jiān)督的和諧工作局面。

2.4.2  建立科學(xué)獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制

首先單位要從各種途徑加大對(duì)于保密工作的資金投入，保證涉密人員保密津貼的及時(shí)發(fā)放，建立起明確的獎(jiǎng)罰標(biāo)準(zhǔn)，并重視標(biāo)準(zhǔn)的遵守和落實(shí)，實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度的客觀公正、獎(jiǎng)懲分明。

2.4.3  保證規(guī)章制度準(zhǔn)確落實(shí)

單位部門(mén)管理者需要立足基層及重點(diǎn)崗位，監(jiān)督相關(guān)人員管理制度的有效落實(shí)，對(duì)保密人員配置進(jìn)行定期核查，加強(qiáng)對(duì)保密設(shè)施安全的檢查力度，確保保密工作每一個(gè)環(huán)節(jié)的有效推進(jìn)，提升保密工作質(zhì)量，加強(qiáng)人員管理。

2.4.4  建立涉密人員權(quán)益保障制度

涉密人員工作性質(zhì)具有特殊性，其所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)和職責(zé)較其他人員而言更多，因此單位一定要從多方入手對(duì)涉密人員權(quán)益進(jìn)行保障，此權(quán)益可細(xì)分為三點(diǎn)：①對(duì)于涉密人員的應(yīng)達(dá)到的物質(zhì)權(quán)益予以充分保障；②尊重涉密人員對(duì)保密工作提出建議和意見(jiàn)的權(quán)利；③保障涉密人員申訴以及控告的權(quán)利。

2.5  加強(qiáng)對(duì)于涉密人員的系統(tǒng)教育

加強(qiáng)對(duì)于涉密人員的系統(tǒng)教育是提升相關(guān)人員責(zé)任意識(shí)的有效手段，加強(qiáng)對(duì)于人員的教育要從兩方面進(jìn)行：

（1）教育首先要做的就是加強(qiáng)涉密人員對(duì)于保密法制的了解，單位要從自身發(fā)展情況以及人員質(zhì)量入手，根據(jù)行業(yè)和崗位的不同需求進(jìn)行切實(shí)可行的科學(xué)培訓(xùn)計(jì)劃和培訓(xùn)內(nèi)容的制定，堅(jiān)強(qiáng)教育方法的不斷更新，使之適應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)而增強(qiáng)教育的實(shí)效性和針對(duì)性；

（2）完善持證上崗制度、加強(qiáng)對(duì)于涉密人員的崗前培訓(xùn)和保密教育是保證人員在工作過(guò)程中秉承保密法規(guī)的重要條件。

3  結(jié)語(yǔ)

我國(guó)現(xiàn)如今保密資質(zhì)單位涉密人員管理仍存在較多問(wèn)題，相關(guān)單位及部門(mén)一定要認(rèn)識(shí)到問(wèn)題產(chǎn)生的原因和解決策略，通過(guò)加強(qiáng)穩(wěn)定涉密人員隊(duì)伍、完善涉密人員管理制度、健全相關(guān)法律體系、加強(qiáng)對(duì)于涉密人員的系統(tǒng)教育等措施實(shí)現(xiàn)涉密人員的全方位有效管理，最大程度降低泄密風(fēng)險(xiǎn)。

本文來(lái)源：《企業(yè)科技與發(fā)展》：http://xwlcp.cn/w/kj/21223.html