投資引導(dǎo)基金對新興戰(zhàn)略行業(yè)的促進(jìn)作用分析

如今市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境變得日益復(fù)雜，推進(jìn)新興戰(zhàn)略行業(yè)的發(fā)展是我國搶占后金融危機(jī)時(shí)代經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)的重要舉措，在發(fā)展過程中著眼于未來發(fā)展前景，對當(dāng)前新興戰(zhàn)略行業(yè)的發(fā)展軌道進(jìn)行不斷拓寬，以此來突破目前我國所面臨的發(fā)展瓶頸期。政府一直致力于對企業(yè)的發(fā)展提供幫助，但是由于政府的財(cái)力有限，想要真正達(dá)到統(tǒng)籌各方的發(fā)展模式并不容易，這就導(dǎo)致資金的分配會存在零散的問題，無法形成規(guī)模效應(yīng)。基于此，需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的發(fā)展模式，積極引導(dǎo)社會資金的注入，發(fā)揮資金的杠桿作用，推進(jìn)新興戰(zhàn)略行業(yè)得到更好的發(fā)展。

一、投資引導(dǎo)基金及新興戰(zhàn)略行業(yè)的概述

（一）投資引導(dǎo)基金

投資引導(dǎo)基金是由政府設(shè)立的政策性基金，會按照市場化的方式運(yùn)作。基金的創(chuàng)設(shè)目的是為了整合社會資源，讓社會資源進(jìn)入到創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域[1]。投資引導(dǎo)基金的設(shè)立可以有效增加創(chuàng)業(yè)投資資本的供給，彌補(bǔ)傳統(tǒng)發(fā)展過程中創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)只在發(fā)展期和成熟期進(jìn)行投資的不足，從根本上克服市場配置創(chuàng)業(yè)資本的市場失靈問題，能夠真正加快創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域的發(fā)展速度，促進(jìn)新興戰(zhàn)略性行業(yè)的進(jìn)步。政府投資引導(dǎo)基金是一種間接性的基金，并不會直接作用于創(chuàng)業(yè)投資，與商業(yè)性基金有著明顯的區(qū)別。政府投資引導(dǎo)基金的設(shè)立主體是政府，要求子基金按照一定的比例對創(chuàng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展初期進(jìn)行投資，注重以引導(dǎo)的方式引入民間資本，整個(gè)過程不以盈利為目的[2]。

（二）新興戰(zhàn)略行業(yè)

新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)這一概念早在2009就被溫家寶總理提出，并以此為主題召開了座談會。新興戰(zhàn)略行業(yè)在發(fā)展過程中需要以先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)為基礎(chǔ)，積極與新能源領(lǐng)域進(jìn)行結(jié)合，充分發(fā)揮自身對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)引導(dǎo)作用。在對新興戰(zhàn)略行業(yè)進(jìn)行理解時(shí)，需要從兩個(gè)角度入手，分別是新興產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)[3]。新興產(chǎn)業(yè)是指依靠生產(chǎn)水平與科技發(fā)展而形成的全新產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)是指國家對產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化，并選定高級化目標(biāo)，致力于推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。如今的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)可以分為三大類型，分別是先導(dǎo)、支柱、主導(dǎo)。新興戰(zhàn)略行業(yè)在發(fā)展過程中需要大量的融資，這就需要政府給予高度支持，引導(dǎo)大量的社會資本進(jìn)入投資領(lǐng)域，為新興戰(zhàn)略行業(yè)的發(fā)展提供保障。

二、投資引導(dǎo)基金是新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要推動(dòng)力

（一）大力發(fā)展新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的意義

2010年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展的決定》，明確指出我國在未來發(fā)展過程中需要將推進(jìn)新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為重點(diǎn)，以技術(shù)突破和發(fā)展需求為基礎(chǔ)，培育出知識密集、物資信號少、成長潛力大的產(chǎn)業(yè)。如今的國際形勢變得日益復(fù)雜，我國在發(fā)展過程中想要做好經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和升級，則需將重點(diǎn)放在新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的發(fā)展建設(shè)上。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，我國面臨傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)能過剩，環(huán)境污染問題而且能源消耗嚴(yán)重的問題，近幾年人口老齡化問題也變得越發(fā)嚴(yán)重。基于此，需要對經(jīng)濟(jì)增長方式進(jìn)行轉(zhuǎn)變，新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中具備收益高、附加價(jià)值高、自然資源消耗小等多項(xiàng)優(yōu)勢。最為主要的是其是非勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)，對于我國的發(fā)展有著積極的推動(dòng)作用。因此，大力發(fā)展新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的主要手段，能夠切實(shí)的對我國核心競爭力進(jìn)行提高。

（二）投資引導(dǎo)基金對新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的作用

1.政府培育新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展的途徑

新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要由多方面的力量共同支持，其中以政府力量為主，與新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)相關(guān)的科技型中小型企業(yè)，尤其是一些初創(chuàng)企業(yè)，在早期發(fā)展過程中存在融資融資能力薄弱，生產(chǎn)環(huán)境嚴(yán)峻的問題，在發(fā)展初期如果無法對資金進(jìn)行有效注入，將會嚴(yán)重限制科技型企業(yè)的發(fā)展，這也是許多科技型中小型企業(yè)在初創(chuàng)時(shí)期就倒閉的原因?？萍夹椭行⌒推髽I(yè)在發(fā)展過程中存在融資難的問題已經(jīng)發(fā)展到一定高度，成為了制約新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素[4]。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)表明，政府直接資助企業(yè)創(chuàng)新并不能起到良好的扶持效果，政府的直接性參與，導(dǎo)致財(cái)政財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金十分有限，只能通過傳統(tǒng)的方式來對資金進(jìn)行募集，這無法滿足政府日益增長的投資需求。而投資引導(dǎo)基金是進(jìn)行資金籌集的有效渠道，政府可以用自身良好的信譽(yù)做擔(dān)保，引導(dǎo)社會資金進(jìn)入到新型戰(zhàn)略投資領(lǐng)域，充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，并且設(shè)置讓利機(jī)制來保證基金的穩(wěn)定運(yùn)作，扶持新型戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

2.實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控客服市場失靈的方法

在對新型戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)進(jìn)行研究時(shí)，能夠發(fā)現(xiàn)其屬于知識密集型與資本密集型產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展過程中具備投資規(guī)模大、回報(bào)周期長、投資風(fēng)險(xiǎn)高等特點(diǎn)。社會資本在發(fā)展過程中具備規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的偏好，在進(jìn)行投資時(shí)，往往會在企業(yè)的成熟階段和發(fā)展階段進(jìn)行投資，對于新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的投資缺乏信心，這就導(dǎo)致社會資本會更傾向于對短時(shí)間能夠獲利的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資，不愿意對回報(bào)周期較長的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資。這會導(dǎo)致新型戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)在發(fā)展初期很容易出現(xiàn)市場失靈問題，融資難度較大，無法得到正常發(fā)展?；谏鲜龃嬖诘膯栴}，政府需要通過主動(dòng)介入的方式，從宏觀政策方面來給予企業(yè)資金支持，投資引導(dǎo)基金可以很好的克服無法進(jìn)行有效資源配置的問題，可以對科技型企業(yè)的種子期、初期進(jìn)行有力扶持，幫助企業(yè)緩解資金短缺的問題。

3.推進(jìn)科技快速創(chuàng)新與技術(shù)不斷發(fā)展

投資引導(dǎo)基金與普通的商業(yè)性投資基金有著較大的區(qū)別，無論是出資來源、投資目的還是回報(bào)周期等都有所不同。在投資過程中更多的是考慮社會效益，而非自身能夠獲得的經(jīng)濟(jì)效益[5]。這一發(fā)展理念與新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)在初創(chuàng)階段回報(bào)周期較長、投資風(fēng)險(xiǎn)較大、社會效益高的特點(diǎn)相契合。就目前的實(shí)際發(fā)展情況來看，我國的許多專利開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新都是由中小型企業(yè)完成，這對于我國進(jìn)行創(chuàng)業(yè)驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級有著積極的作用。我國科技創(chuàng)新水平的提高和眾多成果的有效轉(zhuǎn)化都需要資金的大力支持，投資引導(dǎo)基金的有力支持，能夠提高企業(yè)的科技創(chuàng)新水平，為企業(yè)營造一個(gè)良好的創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。

4.降低高科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)者的投資風(fēng)險(xiǎn)

對于新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的中小型企業(yè)來說，在發(fā)展前期具備技術(shù)不穩(wěn)定的特點(diǎn)，與傳統(tǒng)的企業(yè)相比發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)更高。投資引導(dǎo)基金的設(shè)立可以提供一種風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的進(jìn)入和退出機(jī)制，可以為創(chuàng)業(yè)者和投資者提供更好的風(fēng)險(xiǎn)保障，為創(chuàng)業(yè)者營造一個(gè)良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，保障投資者所能獲得的經(jīng)濟(jì)效益。除此之外，投資引導(dǎo)基金可以對經(jīng)驗(yàn)豐富的基金管理團(tuán)隊(duì)進(jìn)行引入，經(jīng)驗(yàn)豐富且專業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)可以對項(xiàng)目的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效規(guī)避，從根本上減少投資者對投資項(xiàng)目的選擇風(fēng)險(xiǎn)。投資引導(dǎo)基金的管理機(jī)構(gòu)會對被投企業(yè)的整體管理定位進(jìn)行正確引導(dǎo)，提高被投企業(yè)的管理水平，有利于幫助被投企業(yè)減少在發(fā)展過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)問題[6]。近幾年，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)都在積極設(shè)立人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新型戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資引導(dǎo)基金。充分發(fā)揮資本在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的驅(qū)動(dòng)作用，推進(jìn)新興戰(zhàn)略行業(yè)得到更好的發(fā)展。

三、投資引導(dǎo)基金推進(jìn)新興戰(zhàn)略行業(yè)發(fā)展過程中存在的問題

（一）地區(qū)發(fā)展失衡

我國投資引導(dǎo)基金存在十分明顯的地區(qū)失衡問題，華北地區(qū)的引導(dǎo)基金發(fā)展情況較好，全國范圍內(nèi)超過半數(shù)的資金都集聚在華北地區(qū)，此外，華東地區(qū)的整體發(fā)展也較為理想，這兩個(gè)地區(qū)的引導(dǎo)基金之所呈現(xiàn)出良好的態(tài)勢，得益于政治及地理優(yōu)勢。對西南、西北等地的引導(dǎo)基金發(fā)展情況進(jìn)行分析不難發(fā)展，整體發(fā)展水平落后于華東、華北地區(qū)，這部分地區(qū)的發(fā)展起步時(shí)間較晚，沒有優(yōu)越的政策及地理優(yōu)勢，再加上自身因素的影響，導(dǎo)致引導(dǎo)基金的發(fā)展水平始終無法得到提高。由此可見，現(xiàn)階段我國投資引導(dǎo)基金呈現(xiàn)出非常明顯的地域失衡問題，這會制約引導(dǎo)基金的全面發(fā)展，阻礙經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。

（二）欠缺專業(yè)人才

基金的運(yùn)作情況受多方面因素的影響，基金管理機(jī)構(gòu)的專業(yè)素質(zhì)能力會直接影響基金的運(yùn)作情況。投資引導(dǎo)基金相對來說是一種比較特殊的基金，對運(yùn)行政策及資金的安全有著更高的要求，對于任職人員的專業(yè)能力也有著較高的要求，不僅要有扎實(shí)的專業(yè)知識，還要具備豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。但從當(dāng)前的發(fā)展情況來看，在投資引導(dǎo)基金領(lǐng)域，我國存在大量的專業(yè)人才缺口，現(xiàn)有的人才隊(duì)伍能力無法滿足實(shí)際發(fā)展需求。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)能夠很好的吸引優(yōu)秀人才駐足，因此大量的專業(yè)人員集聚北上廣深，導(dǎo)致二三線城市始終處在缺乏專業(yè)人才的境地。這會形成一個(gè)惡性循環(huán)，不利于各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）政府干預(yù)過多

目前大部分的新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中所獲得的盈利都較低，尤其是早期發(fā)展階段，在此基礎(chǔ)上，如果政府仍然采用二次征稅的方式，將會降低投資者的投資積極性[7]。部分地方政府在設(shè)立投資引導(dǎo)基金時(shí)，沒有站在長遠(yuǎn)的發(fā)展角度來思考問題，目光短淺，只看到了短期的效益，各項(xiàng)規(guī)劃工作不夠科學(xué)合理，過分強(qiáng)調(diào)地域標(biāo)準(zhǔn)，存在排外思想。這會導(dǎo)致其他地區(qū)的優(yōu)秀資本無法進(jìn)入本地。新興戰(zhàn)略行業(yè)是否能夠取得良好的發(fā)展成果，在很大程度上受發(fā)展機(jī)遇的掌握能力上，如果能夠把握稍縱即逝的機(jī)遇，則能實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。但是目前投資引導(dǎo)基金的設(shè)立存在許多限制，這無疑會影響對機(jī)遇的把握。

四、投資引導(dǎo)基金推進(jìn)新興戰(zhàn)略行業(yè)發(fā)展的策略

（一）協(xié)調(diào)地區(qū)，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展

新時(shí)代背景下，想要將投資引導(dǎo)基金的積極作用最大程度的發(fā)揮出來，則需從多方面入手來對投資引導(dǎo)基金的運(yùn)作進(jìn)行優(yōu)化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)推進(jìn)新興戰(zhàn)略行業(yè)發(fā)展的目標(biāo)。針對現(xiàn)存的區(qū)域發(fā)展失衡問題，政府需要給予高度重視，深入挖掘經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較慢地區(qū)的各項(xiàng)資源，充分利用中央配套資金扶植、融資便利等方面的優(yōu)勢，幫助地方進(jìn)行投資引導(dǎo)基金的建立，從多方面給予支持和幫助。對于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)來說，新興戰(zhàn)略行業(yè)的發(fā)展往往的處于初期，對于這部分地區(qū)來說，政府的財(cái)政收入并不樂觀，如果僅以地方政府為主進(jìn)行投資引導(dǎo)基金的建立將會顯得較為困難，基于此，中央需要經(jīng)過科學(xué)合理的計(jì)算，以正確的比例來進(jìn)行出資，幫助地方進(jìn)行投資引導(dǎo)基金的建立。該種發(fā)展模式非常適合應(yīng)用在中西部地區(qū)的發(fā)展過程中，能夠與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展相契合[8]。通過中央的大力支持，可以加快地區(qū)的科技創(chuàng)新與資源開發(fā)速度，推進(jìn)新興戰(zhàn)略行業(yè)得到更加快速的發(fā)展。雖然該種方式具有較強(qiáng)的應(yīng)用優(yōu)勢，但在具體運(yùn)作過程中需要注意的是，對經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行技術(shù)和資金的扶持并不意味著將發(fā)達(dá)地區(qū)的資金及技術(shù)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，政府部門需要做好統(tǒng)籌規(guī)劃工作，將市場拓展與政策支持進(jìn)行全面融合，進(jìn)而達(dá)到更為理想的扶持效果。

（二）盤活資金，提高利用效率

如今，我國投資引導(dǎo)基金的發(fā)展規(guī)模在不斷擴(kuò)大，整體呈現(xiàn)出爆炸增長的趨勢，在一片大好的發(fā)展背景下，如何提高現(xiàn)有資金的利用率成為了政府部門需要重點(diǎn)研究的問題。目前在對資金進(jìn)行使用時(shí)，存在結(jié)存問題，對該問題進(jìn)行解決則需提高政府部門的預(yù)算水平以及決算能力，保證各項(xiàng)數(shù)據(jù)計(jì)算的準(zhǔn)確性，一旦發(fā)現(xiàn)在運(yùn)作過程中出現(xiàn)資金堵塞問題，要深入進(jìn)行追查，找準(zhǔn)問題所在合理進(jìn)行解決。對于長時(shí)間處在結(jié)存狀態(tài)下的基金項(xiàng)目應(yīng)該根據(jù)實(shí)際發(fā)展情況進(jìn)行取締，明令禁止地方政府以設(shè)立投資引導(dǎo)基金的方式來虛增政績，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要給予嚴(yán)厲處罰。政府部門在發(fā)展過程中需要深入分析當(dāng)前投資引導(dǎo)基金的具體情況，結(jié)合實(shí)際設(shè)立完善的績效考核評價(jià)體系，高效處理一些問題項(xiàng)目。績效考核評價(jià)體系的建立需要從多方面入手，不僅要考慮經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)還要考慮社會效益，并且要將社會效益作為考核重點(diǎn)，完善的績效考核評價(jià)體系應(yīng)該由多個(gè)部分共同組成，其中較為主要的有績效評價(jià)指標(biāo)、績效評價(jià)方法以及績效評價(jià)結(jié)果分析。當(dāng)確立了完善的績效考核評價(jià)體系后，政府部門可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)一些效率低下的項(xiàng)目，采用退出機(jī)制來進(jìn)行妥善處理，可以實(shí)現(xiàn)資金的循環(huán)利用，將資金用于一些發(fā)展前景好且迫切需要資金的項(xiàng)目中。以此來發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，推進(jìn)新興戰(zhàn)略行業(yè)得到更好的發(fā)展。

（三）權(quán)衡關(guān)系，合理配置資金

投資引導(dǎo)基金是由政府作為引導(dǎo)，采用市場化的運(yùn)作模式，因此具備二重性的特點(diǎn)。雖然引導(dǎo)基金具備非常顯著的市場化特征，但是在具體運(yùn)作過程中不能完善進(jìn)行市場化運(yùn)作，完全的市場化運(yùn)作是現(xiàn)實(shí)政策所不被允許的。這就需要在發(fā)展過程中正確認(rèn)識投資引導(dǎo)基金的定位，始終堅(jiān)持引導(dǎo)基金設(shè)立的政策導(dǎo)向。在實(shí)際運(yùn)行過程中，政府部門要避免直接性的參與，要間接性的對創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)進(jìn)行扶持來吸引社會資金進(jìn)入到新興戰(zhàn)略行業(yè)中。除此之外，雖然投資引導(dǎo)基金是以市場化運(yùn)作模式為主，但是不能盲目的追求經(jīng)濟(jì)效益，要對社會資金進(jìn)行正確把握，盲目的競爭會導(dǎo)致一些想要進(jìn)入新興戰(zhàn)略行業(yè)的資金無法進(jìn)入，不利于新興戰(zhàn)略行業(yè)的發(fā)展。政府部門作為投資引導(dǎo)基金的組織者，需要將自身的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，在內(nèi)部建立科學(xué)完善的治理機(jī)構(gòu)，體現(xiàn)其模范作用，對新興戰(zhàn)略行業(yè)的發(fā)展進(jìn)行重點(diǎn)扶持。在對資金進(jìn)行投放前，需要對項(xiàng)目的實(shí)際情況進(jìn)行全方面了解，衡量政府目標(biāo)和市場需求，科學(xué)合理的對配置資金比例進(jìn)行確定。各項(xiàng)工作的開展都要站在宏觀層面，進(jìn)而真正助力新興戰(zhàn)略性行業(yè)的發(fā)展。

（四）注重培育，培養(yǎng)優(yōu)秀人才

如今我國處在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)展背景下，企業(yè)乃至行業(yè)間的競爭已經(jīng)成為人才的競爭，為了能夠發(fā)揮投資引導(dǎo)基金的積極作用，推進(jìn)新興戰(zhàn)略性行業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與金融支持的良性循環(huán)發(fā)展，注重對優(yōu)秀人才的培養(yǎng)。政府部門在發(fā)展過程中應(yīng)該始終堅(jiān)持技術(shù)人才和金融人才培養(yǎng)的兩手抓策略。首先，需要加大教育投入力度，踐行科教興國，全面提高我國國民素質(zhì)，為新興戰(zhàn)略性行業(yè)的發(fā)展培育優(yōu)秀人才，將教育事業(yè)作為推進(jìn)新興戰(zhàn)略行業(yè)發(fā)展的保障，不斷輸入專業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)秀人才，為新興戰(zhàn)略行業(yè)輸入源源不斷的精尖技術(shù)人才。其次，針對擁有引導(dǎo)基金管理能力和豐富專業(yè)經(jīng)驗(yàn)的特殊型人才，政府部門需要給予一些優(yōu)惠政策，以激勵(lì)的方式構(gòu)建自上而下的專業(yè)人才網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮優(yōu)秀人才的帶頭作用，形成以點(diǎn)帶面的發(fā)展模式。針對不同地區(qū)專業(yè)人才的具體需求，政府部門應(yīng)該盡可能滿足。此外，可以從子女教育、醫(yī)療保障以及個(gè)人發(fā)展等多個(gè)方面給予特殊型人才一些優(yōu)惠政策。在此基礎(chǔ)之上，消除投資引導(dǎo)基金推進(jìn)新興戰(zhàn)略行業(yè)發(fā)展過程中的人才阻礙問題。

（五）適當(dāng)讓利，精簡政務(wù)流程

投資引導(dǎo)基金與普通的創(chuàng)投基金最為顯著的區(qū)別在于不以盈利為發(fā)展目標(biāo)，并不追求在發(fā)展過程中的利益最大化。正是由于其自身具備這樣的特點(diǎn)，使得在進(jìn)行利潤分配時(shí)，需要傾向于非政府股東，最大程度的將一些利益讓給股民，真正做到讓利于民。當(dāng)人們能夠切實(shí)感受到效益后，投資積極性會得到極大激發(fā)，會更加積極主動(dòng)的對新興戰(zhàn)略行業(yè)進(jìn)行投資。政府部門在發(fā)展過程中可以設(shè)置科學(xué)合理的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)機(jī)制，主動(dòng)承擔(dān)起在發(fā)展過程中出現(xiàn)的部分甚至全部損失，以此來對資金的穩(wěn)定運(yùn)行提供保障。我國在發(fā)展過程中可以積極借鑒國外的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，將國外的一些優(yōu)秀做法引入到投資引導(dǎo)基金的運(yùn)作過程中[9]。如今雙重征稅問題變得十分突出，在對該問題進(jìn)行解決時(shí)，政府不能二次對投資者的收益進(jìn)行征稅，前提是已經(jīng)對企業(yè)的利潤進(jìn)行征稅。此外，還可以適當(dāng)放開稅收政策，增大稅收的優(yōu)惠幅度。在傳統(tǒng)發(fā)展過程中，審核流程繁瑣運(yùn)作流程復(fù)雜，一些工作環(huán)節(jié)完全可以省略，復(fù)雜的流程只會加大事情處理的難度?；诖?，政府部門需要對政務(wù)流程進(jìn)行簡化，提高辦公效率，樹立良好的政府形象，進(jìn)而吸引更多優(yōu)質(zhì)的社會資源進(jìn)入新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)中，從根本上推進(jìn)行業(yè)的快速發(fā)展。

五、結(jié)語

綜上所述，新時(shí)代背景下想要推進(jìn)新興戰(zhàn)略行業(yè)的發(fā)展，需要將投資引導(dǎo)基金的積極作用充分發(fā)揮出來。對投資引導(dǎo)基金的運(yùn)作模式進(jìn)行優(yōu)化，深入分析當(dāng)前基金運(yùn)作過程中存在的問題，根據(jù)問題采用具有針對性的解決措施。從多方面入手來加快新興戰(zhàn)略行業(yè)的發(fā)展速度，注重實(shí)現(xiàn)各地區(qū)的均衡發(fā)展，提高資金的利用效率，加大對教育領(lǐng)域的投入力度，培育更多專業(yè)的優(yōu)秀人才，在進(jìn)行利潤分配時(shí)，可以將更多的經(jīng)濟(jì)效益讓給股民。從多方面入手來加快新興戰(zhàn)略行業(yè)的發(fā)展。

本文來源：《商業(yè)觀察》http://xwlcp.cn/w/jg/125.html