深化“業(yè)財融合”，推動財務預算管理高質(zhì)量發(fā)展

習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務?！睂崿F(xiàn)國家統(tǒng)計事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展也是統(tǒng)計部門的首要任務。隨著近年來財政預算改革的深入推進，統(tǒng)計部門按照要求，不斷推進統(tǒng)計管理體制改革，實施高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測與評價工作，財政部門于2023年起正式啟用預算管理一體化系統(tǒng)，促進業(yè)務系統(tǒng)和財務系統(tǒng)的有機融合。

一、業(yè)財融合”的政策背景

2014年10月，財政部發(fā)布《關于全面推進管理會計體系建設的指導意見》，2016年6月發(fā)布《管理會計指引》，2018年12月發(fā)布的《管理會計應用指引--行政事業(yè)單位》規(guī)定，行政事業(yè)單位應利用有效的信息技術手段，實施預算和績效管理一體化，促進業(yè)務系統(tǒng)和財務系統(tǒng)的有機融合。五年里財政部三次對業(yè)財融合進行重述，充分體現(xiàn)了“業(yè)財融合”的重要性和趨勢性?！皹I(yè)財融合”可以有效提高單位的創(chuàng)造價值和財務管理效率。

“業(yè)財融合”從字面理解指的是財務與業(yè)務工作的緊密結合、深度融合，是一種新的工作理念和思維方式。一方面，要求財務部門要做好財務管理工作、明解財務目標，同時也需要對本單位的主要業(yè)務活動運行情況進行全面了解，以便優(yōu)化和調(diào)整財務管理目標，推動單位資源的優(yōu)化配置；另一方面，業(yè)務部門在日常工作過程中要加強和財務部門的交流與溝通，聽取財務部門的意見和建議，為財務決策提供依據(jù)和服務。

二、業(yè)財融合”面臨的問題

財務工作作為一項全面綜合的管理活動，與單位的業(yè)務活動密切相關，需要財務活動與業(yè)務活動高度密切交融。傳統(tǒng)的財務活動與業(yè)務活動存在脫節(jié)、兩張皮的現(xiàn)象。“業(yè)財融合”是解決業(yè)務和財務脫節(jié)的有效手段，但是在實踐過程中，“業(yè)財融合”還存在一些問題，面臨諸多挑戰(zhàn)。

（一）認知上存在差距

從頂層設計層面抓實業(yè)務與財務互促互融上還存在差距。一是現(xiàn)行工作模式下，出于預算管理一體化系統(tǒng)的頂層設計需求，財務人員必須獲取業(yè)務活動各方面情況和績效目標以輔助財務工作的開展。如編制項目預算時需要完善項目概述、項目實施計劃、項目績效總體目標、項目指標、采購預算等，這是預算編制合理性考核的基礎。而業(yè)務部門很少會考慮支出的充要性和合法性，認為編制預算就都是財務人員的事，她們自己想辦法能讓財政局通過就行，對于財務工作的重視度和參與度較低。

（二）工作側重點上存在差距

財務部門的出發(fā)點是嚴控成本和風險，業(yè)務部門的出發(fā)點是提高報表配合度，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。從基礎工作方面看，一是目標不統(tǒng)一，因為業(yè)務和財務對于數(shù)據(jù)分析角度的不同，從而導致兩者很難互為利用，達到資源共享。二是數(shù)據(jù)不銜接，各個部門各自為政，增加了業(yè)務融合的難度。在實際過程中，業(yè)務部門工作標準傾向于“法無禁止皆可為”；而財務部門遵循“法無規(guī)定不可為”的原則。

（三）工作人員素質(zhì)及考核上存在差距

“業(yè)財融合”對于各環(huán)節(jié)工作人員素質(zhì)要求較高，財務人員要懂業(yè)務，業(yè)務人員要理解財務。現(xiàn)實情況是大部分人員對“業(yè)財融合”的理解和認識不足?！皹I(yè)財融合”一般由財務部門牽頭，考核的是財務部門的成果，沒有體現(xiàn)業(yè)務部門的作用，業(yè)務部門積極性不高?！皹I(yè)財融合”增加了業(yè)務部門的工作量，會使業(yè)務部門人員產(chǎn)生抵觸心理。

三、“業(yè)財融合”的探索及建議

（一）提高認識，加強溝通，大力宣傳“業(yè)財融合”

財務人員需要正確熟識“業(yè)財融合”模式，明確“業(yè)財融合”對于單位財務管理的重要性，樹立正確的“業(yè)財融合”理念，要深入了解業(yè)務部門的具體工作，理解業(yè)務需求，將財務管理工作前置；業(yè)務人員應主動向財務靠攏，加強和財務部門的溝通，了解必要的財務知識，準確將業(yè)務活動中的關鍵性信息反饋給財務部門。業(yè)務管理人員依據(jù)財務部門處理過的信息，全面評估本業(yè)務項目。如本單位每周開展“我講我專業(yè)”交流學習，由各專業(yè)人員進行業(yè)務分享，增進業(yè)務部門和財務人員之間的知識互通。同時財務人員要善于利用單位內(nèi)部已有的渠道，增加業(yè)財接觸機會，在提供服務的同時，宣傳財經(jīng)紀律、法律法規(guī)，使業(yè)務活動要合法、合理、合規(guī)的觀念深入人心。

（二）完善制度，抓住關鍵，服務好業(yè)務活動

堅持把制度建設擺在更加突出的位置，如本單位修訂完善了本單位《培訓費管理辦法》、《差旅費報銷實施細則、報銷流程》，從事前審批、事中管控、事后結算都明確了具體環(huán)節(jié)和要求，形成內(nèi)部控制經(jīng)費支出全流程的良好基礎。華為任正非曾說“財務唯有深化業(yè)務，才可能效勞好業(yè)務”。財務人員要抓住業(yè)務的關鍵需求，真正滲透到業(yè)務中，解決業(yè)務過程中產(chǎn)生的各種問題。如可以加強財務人員在大型普查等重大項目全過程的參與度，讓財務人員對業(yè)務活動整體概況、推進進度有全面了解，從經(jīng)費支出必要性、支出標準及績效目標等方面提供財務意見，提高業(yè)務支出的可行性。如針對業(yè)務部門的報銷環(huán)節(jié)，采取事前告知所需原始資料，事中嚴格審核把關，事后查缺補漏 ，嚴格按制度、按流程結算支出。

（三）強化內(nèi)控，明確職責，提高預算執(zhí)行力

內(nèi)控建設是單位加強財務管理不可或缺的重要一環(huán)。財務部門在進行“業(yè)財融合”過程中，要注意“度”的把握，避免財務部門既做教練員，又當運動員?！睒I(yè)財融合“要求財務部門在清理單位職責分工的前提下，進行有限的融合，運用財務分析、趨勢分析等工具，揭示業(yè)務活動中可能存在的問題，給出財務建議。日常工作中厘清崗位職責，完善內(nèi)控流程，明確業(yè)務部門和財務部門在單位業(yè)務活動中的角色定位，各司其職，相互監(jiān)督。財務部門要深入了解業(yè)務，業(yè)務部門也應對財務流程、要求有較為明確清晰的了解。如在編制項目預算時，財務部門以近三年數(shù)據(jù)為參考，分別從辦公費、印刷費、培訓費、勞務費等方面，將預、決算數(shù)據(jù)提供給業(yè)務部門，告知項目支出規(guī)定及標準；業(yè)務部門根據(jù)當年度工作變化情況和實際需求，核實現(xiàn)有資源進行補充修正，再由財務人員根據(jù)本單位整體預算績效情況進行整合。如本單位業(yè)務部門和財務部門聯(lián)合完成固定資產(chǎn)清查工作，摸清家底，及時將達到使用年限報廢無法使用的固定資產(chǎn)進行下帳處理。財務部門及時了解業(yè)務部門的剛性需求，為編制政府采購預算提供了依據(jù)。財務部門要落實預算績效評價體系，建立多方面考核及獎懲機制，明確預算責任范圍和責任人，創(chuàng)造良好預算執(zhí)行環(huán)境。做到“問責”和“公開”，逐步形成完整、規(guī)范的預算執(zhí)行機制，提高預算執(zhí)行效能。如本單位按季度和業(yè)務部門溝通預算執(zhí)行進度情況，對預算執(zhí)行進度不達標的項目共同查找原因，及時采取改進措施。對預算編制、執(zhí)行等環(huán)節(jié)及時進行信息反饋和溝通，推動科學化、精準化預算管理，實現(xiàn)財務預算管理高質(zhì)量發(fā)展。

四、結語

推動“業(yè)財融合”是一項非常重要的工作，在這個過程中，需要各級領導的關注和支持，同時也需要單位內(nèi)部各崗位人員的積極配合和參與。只有通過全體人員的共同努力，才能最終實現(xiàn)業(yè)務和財務的深度融合，推動財務預算管理高質(zhì)量發(fā)展。

文章來源：  《河南經(jīng)濟報》  http://xwlcp.cn/w/qt/34236.html