建設(shè)單位各階段造價(jià)管理概述及存在問題分析

公路工程建設(shè)規(guī)模大、投資費(fèi)用高、施工周期長、各參建單位多、協(xié)調(diào)管理工作范圍廣，如果僅僅只在施工甚至竣工結(jié)算階段才開始重視工程投資造價(jià)的控制管理，那么結(jié)算時(shí)大額超概預(yù)算情況將會(huì)是給建設(shè)單位帶來嚴(yán)重的困擾。 

因此作為項(xiàng)目建設(shè)單位，如何在保證施工質(zhì)量的同時(shí)，使用好、控制好項(xiàng)目投資造價(jià)顯得尤為必要。 

1 建設(shè)單位各階段造價(jià)管理概述及存在問題分析

從建設(shè)單位的角度來說，工程造價(jià)就是指完成一個(gè)工程的建設(shè)工作所需支付的全部與工程建設(shè)有關(guān)的費(fèi)用。全過程造價(jià)管理指的是建設(shè)單位在工程項(xiàng)目的可行性研究、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、竣工結(jié)算等各個(gè)階段中從事與造價(jià)有關(guān)的各項(xiàng)工作的管理和控制。

1.1決策及設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理及問題

1.1.1 決策及設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理

項(xiàng)目決策及設(shè)計(jì)階段是整個(gè)工程項(xiàng)目的起始階段。在此階段，建設(shè)單位通過比選方案確定相對(duì)合理的建設(shè)規(guī)模及建設(shè)內(nèi)容，編制可行性研究報(bào)告并估算項(xiàng)目投資總額，并組織設(shè)計(jì)單位反復(fù)優(yōu)化比選設(shè)計(jì)內(nèi)容及方案，最后形成了初步設(shè)計(jì)及設(shè)計(jì)概算。這個(gè)階段的投資估算及設(shè)計(jì)概算將作為整個(gè)項(xiàng)的造價(jià)管理及控制的總目標(biāo)。

1.1.2 主要存在問題

在決策和設(shè)計(jì)階段，造價(jià)管理的主要問題在于概算超估算。建設(shè)單位常常發(fā)現(xiàn)，投資估算編制完成后，在進(jìn)行初步設(shè)計(jì)時(shí)設(shè)計(jì)概算的費(fèi)用已經(jīng)開始超過估算費(fèi)用了，而項(xiàng)目還尚未進(jìn)行施工就需要調(diào)整估算費(fèi)用，嚴(yán)重時(shí)甚至需要重新進(jìn)行可行性研究報(bào)告和投資估算的報(bào)批。

這些現(xiàn)象的產(chǎn)生，一部分原因是由于建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目決策及設(shè)計(jì)階段的造價(jià)費(fèi)用控制工作重視不夠，決策時(shí)沒有慎重分析可研報(bào)告及投資估算資料的完整性及合理性，設(shè)計(jì)時(shí)沒有按照估算進(jìn)行限額設(shè)計(jì)，相關(guān)經(jīng)濟(jì)及技術(shù)標(biāo)優(yōu)化不到位，出現(xiàn)超額設(shè)計(jì)情況，給總造價(jià)的管理和控制帶來不利影響。 

1.2 招投標(biāo)階段的造價(jià)管理及問題

1.2.1 招投標(biāo)階段的造價(jià)管理概述

招投標(biāo)階段是工程項(xiàng)目即將從設(shè)計(jì)走向?qū)嵤┑牡谝徊剑谶@個(gè)階段，建設(shè)單位將進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)審查，經(jīng)審查合格后，組織有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件、工程量清單及招標(biāo)控制價(jià)，通過招投標(biāo)選擇施工單位，分析中標(biāo)單位投標(biāo)報(bào)價(jià)，分析施工合同工期、質(zhì)量、費(fèi)用支付及價(jià)格調(diào)整等主要條款，與中標(biāo)的施工單位簽訂施工合同等內(nèi)容。

1.2.2 主要存在的問題

但目前公路工程項(xiàng)目招投標(biāo)中，也存在一些問題，如招標(biāo)文件的評(píng)標(biāo)辦法針對(duì)性差，合同文件專用條款過于粗略，工程量清單編制有較多漏項(xiàng)等現(xiàn)象。

目前許多招標(biāo)文件是按交通部發(fā)布的《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》范本編制，其中的評(píng)標(biāo)辦法都按照合理低價(jià)法來執(zhí)行，評(píng)標(biāo)內(nèi)容缺乏針對(duì)性，不能反映出不同公路建設(shè)項(xiàng)目的特性及建設(shè)單位的需要，最終與好的施工單位失之交臂。

合同專用條款出現(xiàn)較多空白條款，有關(guān)于合同支付、價(jià)格調(diào)整、材料檢驗(yàn)試驗(yàn)、工程變更、違約責(zé)任、擔(dān)保保險(xiǎn)等重要條款均沒有詳細(xì)的進(jìn)行要求和約定，致使在建設(shè)單位在合同談判時(shí)將受到投標(biāo)文件一些施工工藝及條件的制約，不能達(dá)到預(yù)期效果。

另外由于編制人員業(yè)務(wù)能力不同，有的項(xiàng)目招標(biāo)清單的工程量計(jì)算與圖紙數(shù)量差距較大，對(duì)清單施工內(nèi)容及特征描述也十分粗略，并且漏列了許多按照施工工藝或者工程經(jīng)驗(yàn)應(yīng)該考慮進(jìn)去的清單項(xiàng)目及措施費(fèi)用，嚴(yán)重影響了清單的質(zhì)量，為建設(shè)單位帶來了較大的清單漏項(xiàng)、缺項(xiàng)索賠的風(fēng)險(xiǎn)。

1.3 施工階段造價(jià)管理及問題

1.3.1 施工階段造價(jià)管理概述

施工階段是將設(shè)計(jì)內(nèi)容變成工程實(shí)體的過程,這個(gè)階段建設(shè)單位的造價(jià)管理主要是圍繞施工合同的內(nèi)容及條款來進(jìn)行的，如對(duì)工程各支付節(jié)點(diǎn)的計(jì)量計(jì)價(jià)及支付，材料價(jià)格波動(dòng)及調(diào)整，施工現(xiàn)場簽證、變更的費(fèi)用管理,施工進(jìn)度與費(fèi)用的動(dòng)態(tài)控制等。

1.3.2 主要存在的問題

在施工階段，造價(jià)費(fèi)用的變化主要受施工現(xiàn)場條件的影響較多，主要問題也發(fā)生在因現(xiàn)場施工條件變化而發(fā)生的變更簽證及索賠上。比如征地拆遷，地方干擾阻工，自然災(zāi)害，設(shè)計(jì)變更，材料價(jià)格波動(dòng)，施工內(nèi)容變動(dòng)及不可抗力等因素引起的簽證索賠，建設(shè)單位如不能及時(shí)掌控費(fèi)用變化情況及阻止不合理簽證事項(xiàng)發(fā)生，使簽證索賠出現(xiàn)超過時(shí)限辦理及嚴(yán)重積壓后集中辦理情況，將使其在施工中失去主動(dòng)控制的優(yōu)勢，成為了較為不利的被動(dòng)接受。

1.4  竣工階段造價(jià)管理及問題

 1.4.1  竣工階段造價(jià)管理概述

項(xiàng)目竣工階段是項(xiàng)目建設(shè)的最后收尾階段，是全面考核建設(shè)工作完成情況及投資使用情況的重要環(huán)節(jié)。在竣工階段建設(shè)單位組織審核施工單位的竣工結(jié)算，編制建設(shè)項(xiàng)目的竣工決算并接受整個(gè)工程項(xiàng)目的審計(jì)。

1.4.2 主要存在的問題

工程竣工后，所有施工的技術(shù)及經(jīng)濟(jì)資料開始集合歸整，這個(gè)階段將形成最終的竣工結(jié)算資料，這個(gè)階段造價(jià)控制管理的主要問題也集中在變更簽證費(fèi)用認(rèn)定及結(jié)算審核中。如果建設(shè)單位在施工階段未能有效掌握及控制變更及簽證資料，在竣工結(jié)算階段才進(jìn)行整理，那么許多工程簽證變更資料因發(fā)生時(shí)間較長，又缺少足夠資料支撐，難以確認(rèn)其有效性及費(fèi)用時(shí)效性，成為造價(jià)結(jié)算審核時(shí)爭議的焦點(diǎn)，最終因雙方不能達(dá)成一致意見而僵持，將會(huì)使結(jié)算確認(rèn)審核時(shí)間拖延較長。

2 建設(shè)單位的公路工程造價(jià)管理措施分析

2.1 提高認(rèn)識(shí)，做好各重要階段的造價(jià)管理

2.1.1  決策設(shè)計(jì)階段造價(jià)管理

公路工程決策、設(shè)計(jì)階段的造價(jià)總費(fèi)用管理及控制是整個(gè)公路建設(shè)過程中的造價(jià)管理的核心環(huán)節(jié)，其對(duì)公路工程全過程的造價(jià)控制管理起到?jīng)Q定作用。

建設(shè)單位作為項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)階段的決策主體，應(yīng)充分發(fā)揮能動(dòng)作用，在決策階段認(rèn)真進(jìn)行項(xiàng)目技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、效益可行性分析及方案比選優(yōu)化，做好項(xiàng)目可研報(bào)告內(nèi)容及估算費(fèi)用內(nèi)容復(fù)核工作；設(shè)計(jì)階段中，按照估算額度嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)概算內(nèi)容，提倡設(shè)計(jì)監(jiān)理加入設(shè)計(jì)工作，以提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，減少設(shè)計(jì)缺陷與失誤。設(shè)計(jì)內(nèi)容盡可能使用標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，可以降低工程造價(jià)。

2.1.2 招投標(biāo)階段造價(jià)管理

根據(jù)工程的特點(diǎn)謹(jǐn)慎選擇合適的評(píng)標(biāo)辦法，招到合適、優(yōu)秀的施工單位及比較滿意的合同價(jià)格。合理低價(jià)法是最為常用、比較快捷的評(píng)標(biāo)辦法，適用于技術(shù)不復(fù)雜的大多數(shù)公路工程項(xiàng)目；如果項(xiàng)目使用了一些國際金融組織貸款，則需要選擇最低評(píng)標(biāo)價(jià)法進(jìn)行評(píng)標(biāo)；綜合評(píng)估法評(píng)審的比較細(xì)致，對(duì)施工技術(shù)及商務(wù)部分均有評(píng)分，對(duì)于工藝復(fù)雜，施工項(xiàng)目多的工程來說更有利于選擇到實(shí)力較好且報(bào)價(jià)相對(duì)合理的施工單位。

選擇綜合實(shí)力較好的機(jī)構(gòu)編制清單及控制價(jià)。在清單編制完成后，認(rèn)真復(fù)查編制結(jié)果，根據(jù)工程特點(diǎn)修整不符合建設(shè)單位實(shí)際需求的內(nèi)容，預(yù)測、增設(shè)一些工藝流程必須的及可能會(huì)發(fā)生的清單項(xiàng)目，提高清單的質(zhì)量及完整性。

認(rèn)真填寫招標(biāo)文件合同條款，約定施工單位履約、信用保證及違約處罰標(biāo)準(zhǔn)，明確合同雙方的職權(quán)范圍及履約責(zé)任范圍，規(guī)定計(jì)量支付、變更、價(jià)格調(diào)整及索賠的條件。招投標(biāo)完成后，與中標(biāo)施工單位簽訂前，對(duì)施工單位投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行分析研究，防止承包人投機(jī)性的不平衡報(bào)價(jià)帶來工程費(fèi)用增加的風(fēng)險(xiǎn)。

2.1.3  工程實(shí)施階段造價(jià)管理

嚴(yán)格管理工程變更，根據(jù)實(shí)際情況，變更經(jīng)建設(shè)單位、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)咨詢單位共同批準(zhǔn)才能實(shí)施，未經(jīng)批準(zhǔn)不得進(jìn)行變更；完善工程臺(tái)賬制度，對(duì)變更、簽證資料、計(jì)量資料及支付記錄做好臺(tái)賬，及時(shí)匯總費(fèi)用變更情況。

運(yùn)用掙得值分析法進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，將已完工程與計(jì)劃工程的進(jìn)度及費(fèi)用的對(duì)比，分析進(jìn)度超前滯后及費(fèi)用控制超前滯后情況，及時(shí)調(diào)整資源配置及施工進(jìn)度，掌控進(jìn)度、費(fèi)用變化。

引進(jìn)BIM技術(shù)，建立數(shù)據(jù)信息一體化平臺(tái)，對(duì)公路建筑實(shí)物工程量進(jìn)行精準(zhǔn)計(jì)算，更好地優(yōu)化工程進(jìn)度和費(fèi)用的關(guān)系，嚴(yán)格控制工程的計(jì)量支付及工程變更設(shè)計(jì)，更快捷、精準(zhǔn)地進(jìn)行工程造價(jià)管控。

2.2  做好項(xiàng)目后評(píng)價(jià)

在工程完成后，做好項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)，對(duì)建設(shè)目標(biāo)、實(shí)施過程、費(fèi)用控制等情況進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，找出成功及失敗的原因，提出改進(jìn)建議，為未來新的公路建設(shè)項(xiàng)目的決策及實(shí)施提供寶貴經(jīng)驗(yàn)，提高投資效益。

2.3  提升建設(shè)單位造價(jià)管理人員綜合素質(zhì)

造價(jià)管理人員的工作貫穿于整個(gè)公路建設(shè)的全過程，其業(yè)務(wù)水平與能力，影響著整個(gè)項(xiàng)目的投資控制質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)效益。造價(jià)管理人員不但需具備較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)造價(jià)的專業(yè)素質(zhì)，還需具備較強(qiáng)的施工技術(shù)專業(yè)質(zhì)素及良好的計(jì)劃、組織、溝通、協(xié)調(diào)能力，才能在造價(jià)管理中游刃有余，準(zhǔn)確的把握工程建設(shè)項(xiàng)目施工流程及配套的造價(jià)費(fèi)用。建設(shè)單位一方面可以采取獎(jiǎng)勵(lì)措施鼓勵(lì)造價(jià)管理人員多報(bào)名考試，取得相關(guān)的資格證書，夯實(shí)理論基礎(chǔ)，完善充實(shí)造價(jià)管理知識(shí)。另一方面可以多組織參加行業(yè)主管部門舉辦的業(yè)務(wù)培訓(xùn)及繼續(xù)教育，多為造價(jià)管理人員提供一些獲取新知識(shí)、新能力的機(jī)會(huì)和平臺(tái)，促進(jìn)綜合素質(zhì)提升。

3 結(jié)語

建設(shè)單位是工程總投資造價(jià)管理控制的主要執(zhí)行者，只有重視對(duì)公路工程投資造價(jià)控制工作，提高造價(jià)人員綜合能力，才能最好的發(fā)揮出建設(shè)單位主動(dòng)控制的作用，做好造價(jià)的管理和控制工作。

本文來源：《城市住宅》：http://xwlcp.cn/w/kj/12544.html