改善生態(tài)公益林管護中存在問題的對策

生態(tài)公益林管護中存在的問題

（一）農(nóng)民缺乏經(jīng)濟收入來源

通常情況下，存在生態(tài)公益林的地方，大多數(shù)處于地區(qū)偏遠的山區(qū)，當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平相對于城市來說較為落后，并且交通不夠便捷，這樣的地理環(huán)境導致投資商難以去當?shù)剡M行建工立場，因此當?shù)鼐用竦纳罱?jīng)濟來源較少。人民為了獲取經(jīng)濟收入來源，就會通過砍伐生態(tài)公益林的方式增加經(jīng)濟收入，并且愈演愈烈，對生態(tài)公益林的管護工作帶來了不良影響。

（二）林農(nóng)缺乏認識生態(tài)公益林的重要性

我國大部分生態(tài)公益林的使用權(quán)是歸林農(nóng)所管，再加上生態(tài)公益林分布的面積較為分散，他們在管理生態(tài)公益林的過程中，沒有深刻意識到生態(tài)公益林的重要性，導致部分林農(nóng)為了增加經(jīng)濟收入，出現(xiàn)毀林開墾的現(xiàn)象，大量種植農(nóng)作物，這樣的舉動雖然能夠短期農(nóng)民的經(jīng)濟問題，但是容易對森林系統(tǒng)的穩(wěn)定性造成不良影響，破壞生態(tài)系統(tǒng)的平衡。

（三）補償機制不夠科學合理

現(xiàn)如今我國是以市場經(jīng)濟為主，在處理生態(tài)公益林管控問題的過程中，也需立足林農(nóng)的現(xiàn)實需求。當今生態(tài)公益林的補償基金基本上是要依靠政府獲取補償基金，然而政府對制定補償基金的過程中，通常采用一刀切的補償方式，按照公益林的所占面積進行資金補償，補償資金低于市場農(nóng)作物的價格，這樣的措施導致部分林農(nóng)在管護生態(tài)公益林的過程中，不能以積極的態(tài)度進行管理，降低了生態(tài)公益林的管護質(zhì)量。

（四）管護力量不夠

我國生態(tài)公益林在管護的過程中，沒有分配專職護林員，從而導致林農(nóng)出現(xiàn)破壞生態(tài)公益林的情況時，相關(guān)單位不能及時發(fā)現(xiàn)和制止。再加上我國在劃分生態(tài)公益林的過程中，將其劃分成了面積大小不同的部分，將其分給林農(nóng)，由于林農(nóng)對生態(tài)公益林的認識水平不同，使得管護生態(tài)公益林的積極性也不同，增加了生態(tài)公益林的管理難度。

（五）管理機構(gòu)缺乏資金支持

近些年雖然我國政府加大了生態(tài)公益林管護的資金投入力度，但是經(jīng)過網(wǎng)絡調(diào)查發(fā)現(xiàn)，資金投入力度和實際情況還是存有一些差距，我國部分地方的生態(tài)公益林管理機構(gòu)由于經(jīng)費較少，導致生態(tài)公益林機構(gòu)的設(shè)備老舊，從而使得生態(tài)公益林在開展管護工作的過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)設(shè)備不精良，不能準確發(fā)現(xiàn)生態(tài)公益林中存在的自然問題，影響了管護生態(tài)公益林工作的開展。

（六）法律制度不夠完善

對于生態(tài)公益林保護來說，我國的法律制度不夠完善，沒有系統(tǒng)的法律規(guī)范支持生態(tài)公益林的管護，法律的可操作性較低，沒有明確的懲戒措施，導致與林農(nóng)或者生態(tài)公益林的管護者，在管護公益林的過程中，沒有相關(guān)法律嚴格規(guī)范自身行為，使得生態(tài)公益林的管護不能落到實處。

改善生態(tài)公益林管護中存在問題的對策

（一）立足生態(tài)公益林的產(chǎn)權(quán)制度，將其經(jīng)營權(quán)中的管護責任進行分離

對于生態(tài)公益林來說，建設(shè)的目的就是為了改善自然環(huán)境，維護生態(tài)系統(tǒng)的平衡，確保生物種類的多樣性，滿足社會的發(fā)展需，由此可以看出生態(tài)公益林屬于公共資源，它沒有明確的產(chǎn)權(quán)特性，生產(chǎn)出來的森林生態(tài)效益也是生態(tài)公益林經(jīng)營的目標，它不能進行經(jīng)濟交易，管護者無法對其進行直接控制。因此，如果生態(tài)公益林在建設(shè)的過程中，只需少數(shù)勞動者對其進行維護，但是其產(chǎn)生的森林生態(tài)效益卻被廣大人民群眾所享受，這樣的現(xiàn)狀對于生態(tài)公益林的管護者來說，容易出現(xiàn)付出與收益上的不平等，從而影響了生態(tài)公益林的管護質(zhì)量。為了提高生態(tài)公益林的管護質(zhì)量，相關(guān)單位應立足生態(tài)公益林的產(chǎn)權(quán)制度，將林農(nóng)經(jīng)營權(quán)中的關(guān)注責任制度集中分離出來，把使用權(quán)劃分到林農(nóng)個體，生態(tài)公益林在管護的過程中出現(xiàn)火災、開墾的情況時，則由當?shù)氐牧洲r(nóng)和相關(guān)單位共同承擔修補費用，促使林農(nóng)相互之間可以有效監(jiān)督各自的行為，從整體上提升生態(tài)公益林的管護質(zhì)量。

（二）大力發(fā)展林區(qū)經(jīng)濟，提升農(nóng)民的經(jīng)濟收入

要想制止林農(nóng)砍伐生態(tài)公益林，當?shù)卣拖嚓P(guān)單位，應大力發(fā)展林區(qū)經(jīng)濟。發(fā)展經(jīng)濟的前提就是要建設(shè)好當?shù)氐慕煌ǎ_保交通便利，為引進開發(fā)商打好基礎(chǔ)。因此，為了大力發(fā)展林區(qū)經(jīng)濟，提升農(nóng)民的經(jīng)濟收入，當?shù)卣梢酝ㄟ^福利彩票、信息傳播渠道，向其它區(qū)域的企業(yè)或者社會愛心人士籌集道路建設(shè)資金，盡量將水泥路通到家家戶戶門前，一方面可以方便當?shù)鼐用癯鲂?，另一方面可以促使開放商根據(jù)當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展模式，開工建廠，拓展農(nóng)民的經(jīng)濟收入來源，提升農(nóng)民的經(jīng)濟收入。其次，當?shù)卣€可以與網(wǎng)絡點上聯(lián)系起來，將生態(tài)公益林中的特產(chǎn)，通過抖音或者淘寶進行宣傳，增加當?shù)氐木蜆I(yè)崗位，搞活當?shù)亟?jīng)濟，增加林農(nóng)的經(jīng)濟收入來源。

（三）加強對林農(nóng)的公益林知識宣傳，增加林農(nóng)對公益林的了解程度

對于林農(nóng)來說，他們對生態(tài)公益林的了解程度不夠完善，導致林農(nóng)意識不到生態(tài)公益林對森林系統(tǒng)的影響。為了增強林農(nóng)對公益林的認識程度，當?shù)卣畱訌妼α洲r(nóng)的公益林知識宣傳力度，促使林農(nóng)明白生態(tài)公益林的價值。例如，政府可以通過拉橫幅的方式，通過簡短的宣傳語，告訴林農(nóng)生態(tài)公益林對保護環(huán)境的重要性；村長可以在特殊節(jié)日，比如植樹節(jié)組織村民開展生態(tài)公益林教育會，邀請生態(tài)公益林的專家，在教育會上給村民系統(tǒng)講解生態(tài)公益林的植物類型、管護措施，以及遭到破壞后對自然環(huán)境所帶來的不利影響。

（四）多方面進行籌措，提高林農(nóng)經(jīng)濟補償標準

為了減少林農(nóng)在生態(tài)公益林農(nóng)作物的種植面積，國家應根據(jù)市場物價進行補償，在原有基礎(chǔ)上，適當提高林農(nóng)的經(jīng)濟補償標準，通過多樣的舉措，切實保護林農(nóng)的合法權(quán)益，尤其當?shù)卣诎才咆斦A算時，需要根據(jù)資金的多少，合理安排部分資金用于生態(tài)公益林的管護工作。現(xiàn)如今我國創(chuàng)設(shè)的生態(tài)公益林補償資金數(shù)量，基本上是按照公益林管護的勞務費用進行設(shè)定，對于損失補償方面的問題，國家還沒有完善的補償制度。針對這樣的情況，當?shù)卣梢圆扇￠_發(fā)保護落實到人的措施進行，就是誰開發(fā)使用了生態(tài)公益林，則該部分人群就需要承擔管護公益林的費用，并且把生態(tài)公益林的所有者、承包經(jīng)營者以及管護責任承擔者進行公平分配，防止出現(xiàn)生態(tài)公益林管護資金分配不合理的情況。再者，當?shù)卣畱蚺c森林資源收益有關(guān)的行業(yè)，按照收益的現(xiàn)狀制定收取基金的比例，保證生態(tài)公益林的管護資金能夠按勞分配，調(diào)動林農(nóng)和相關(guān)單位的管護積極性，促使他們能夠以良好的態(tài)度參與到生態(tài)公益林的管護中來，提升生態(tài)公益林管護工作的質(zhì)量。與此同時，當?shù)卣€可以通過網(wǎng)絡渠道，比如微信公眾號、微博以及抖音等渠道，籌集生態(tài)公益林的管護基金。為了確保基金使用的規(guī)范性，政府可以將基金的使用情況通過內(nèi)部網(wǎng)站進行公式，提高基金使用的透明度，接受人民群眾和社會的監(jiān)督，保證每一分管護基金都能用到生態(tài)公益林的建設(shè)中來。

（五）加大管理機構(gòu)的資金投入力度，及時更新生態(tài)公益林的管護設(shè)備

首先，當?shù)卣畱鶕?jù)生態(tài)公益林的工作內(nèi)容，定期分配一批資金管理設(shè)備，根據(jù)生態(tài)工藝林的管護需求，及時更新相應的工作設(shè)備，積極將衛(wèi)星遙感等先進技術(shù)應用到生態(tài)工藝林的管護中來，并在每個生態(tài)公益林分布的區(qū)域建造定點監(jiān)測系統(tǒng)，利用信息傳感器將生態(tài)公益林的管護現(xiàn)狀，以影視和數(shù)據(jù)的形式記錄下來，借助計算機設(shè)備進行匯總分析，深入分析管護中存在的問題，提升生態(tài)公益林的管護質(zhì)量。其次，與森林生態(tài)收益有關(guān)的行業(yè)，也應根據(jù)每個階段獲取的森林資金收益，給生態(tài)公益林管護機構(gòu)分配相應的資金，為提升公益林管護水平提供良好的資金支持。

（六）建立完善的法律制度，規(guī)范生態(tài)公益林的管護措施

對于生態(tài)公益林的管護來說，建立完善的法律制度是提升管護質(zhì)量的前提，能夠促使當?shù)卣?、森林收益單位以及林農(nóng)規(guī)范自身的行為，嚴格按照法律制度進行資金利益分配、設(shè)置管護措施。例如，如果林農(nóng)或者其他單位在生態(tài)公益林出現(xiàn)亂砍亂伐的情況時，應根據(jù)毀林的嚴重程度進行法律懲戒，嚴管侵占生態(tài)公益林的行為，確保公益林管護工作順利進行。

結(jié)束語：綜上所述，現(xiàn)如今環(huán)境問題越來越嚴重，為了保護森林系統(tǒng)，維持自然系統(tǒng)的平衡性，政府和人民應聯(lián)手加強生態(tài)公益林的管護工作，全面分析當?shù)毓媪衷诠茏o中存在的問題，通過明確公益林產(chǎn)權(quán)制度、大量發(fā)展林區(qū)經(jīng)濟、提高林農(nóng)的知識宣傳力度、提升林農(nóng)經(jīng)濟補償標準、更新管護設(shè)備以及建立完善的法律制度等措施，實現(xiàn)生態(tài)公益林與社會發(fā)展良性互動的目標。

本文來源：《魅力中國》：http://xwlcp.cn/w/wy/25805.html