新型城鎮(zhèn)化視閾下農(nóng)村文化建設(shè)路徑研究

2011年中國社科院發(fā)布的城鄉(xiāng)一體化藍(lán)皮書表示，２００３年以來，我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)入高速發(fā)展期。城鎮(zhèn)化連接城市和農(nóng)村，連接工業(yè)化信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是擴(kuò)大內(nèi)需的潛力和轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的希望所在，黨和國家把新型城鎮(zhèn)化作為一個(gè)新的發(fā)展戰(zhàn)略。十八屆三中全會(huì)明確提出，要完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。要科學(xué)、合理地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，在農(nóng)村首要工作就是要加強(qiáng)文化建設(shè)，提升村民文化素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)全員參與城鎮(zhèn)化建設(shè)。

一、我國新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展現(xiàn)狀及對新農(nóng)村建設(shè)的意義

我國幅員遼闊，自然條件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)地域差異大，尤其在經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)保障等方面城鄉(xiāng)更具天壤之別。因此，國家推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、新城鎮(zhèn)建設(shè)，目的在于縮小城鄉(xiāng)差別，力主城市帶動(dòng)、幫扶農(nóng)村盡快發(fā)展，讓廣大農(nóng)民共享改革發(fā)展成果。

我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展起步較早。但其顯著發(fā)展并引起學(xué)界關(guān)注在二十世紀(jì)八十年代以后。伴隨著我國的改革開放，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行及生產(chǎn)方式的改進(jìn)，農(nóng)村大量富余勞動(dòng)力產(chǎn)生，他們由家鄉(xiāng)來到大中小城市打工，加入到城鎮(zhèn)建設(shè)中來。但城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度緩慢，且并未明顯波及廣大農(nóng)村。進(jìn)入新世紀(jì)，三農(nóng)問題備受國家關(guān)注，新農(nóng)村建設(shè)被提到黨和國家工作重心上來，城鎮(zhèn)化得以推進(jìn)，關(guān)注重點(diǎn)也由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村。我國城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程呈現(xiàn)起步較早但發(fā)展艱難、復(fù)蘇慢但推進(jìn)快、散漫且波動(dòng)大等特點(diǎn)。這是受我國國情和生產(chǎn)力發(fā)展水平?jīng)Q定的。

我國現(xiàn)正處于工業(yè)化發(fā)展的中期階段，城市與鄉(xiāng)村在資源、投入、能源、產(chǎn)業(yè)布局等方面存在較大競爭與矛盾，特別是收入、教育、醫(yī)療等社會(huì)保障、以及政府的公共投入等多方面的差劇拉大。但不能因?yàn)槊芎筒町惥屯磺埃@更提醒我們，我國城鎮(zhèn)化處于快速發(fā)展的敏感時(shí)期，具有復(fù)雜性和艱巨性。因此，應(yīng)針對我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀及特點(diǎn)，健全完善相關(guān)體制機(jī)制，科學(xué)理順城鄉(xiāng)關(guān)系，保障城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展。

城鎮(zhèn)化是解決“三農(nóng)”問題的有效途徑。它促使農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，使農(nóng)村人均社會(huì)資源占有量增加，利于提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，加快農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，有助于農(nóng)民盡快致富。同時(shí)，城鎮(zhèn)化能夠推動(dòng)城市帶動(dòng)農(nóng)村，促使優(yōu)質(zhì)社會(huì)資源和公共服務(wù)流向農(nóng)村，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。

二、農(nóng)村文化發(fā)展的現(xiàn)狀及困境

農(nóng)村文化的重要性一直備受黨和國家關(guān)注。早在2002年，國務(wù)院就要求以社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)文化陣地、文化隊(duì)伍、文化活動(dòng)內(nèi)容和方式的建設(shè)。 2007 年黨的十七大進(jìn)一步指出“堅(jiān)持把發(fā)展公益性文化事業(yè)作為保障人民基本文化權(quán)益的主要途徑，加大投入力度，加強(qiáng)社區(qū)和鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)”。 2012年“十八大”進(jìn)一步提出文化強(qiáng)國戰(zhàn)略：“全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮；要堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，要豐富人民精神文化生活，為人民提供更好更多精神食糧。”

在有利的政策環(huán)境下，農(nóng)村文化獲得了一定的發(fā)展，但是，相對于農(nóng)民的文化需求及新農(nóng)村建設(shè)的需要，農(nóng)村文化的發(fā)展仍存在很大困境。在調(diào)研中，對山東臨沂費(fèi)縣費(fèi)城鎮(zhèn)和石井鎮(zhèn)兩個(gè)代表性鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個(gè)行政村的走訪后中我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村文化發(fā)展問題集中表現(xiàn)為：

（一）文化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對落后，農(nóng)民收入低，他們不可能自覺投資建設(shè)文化設(shè)施等，只有等、靠上級政府部門等外來投入支持。但目前，由于國家財(cái)政投入不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方財(cái)政又有困難。所以，廣大農(nóng)村文化建設(shè)的專項(xiàng)資金幾乎沒有，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺，導(dǎo)致文化設(shè)施建設(shè)滯后。走訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地的農(nóng)村文化建設(shè)情況稍好些，但陣地空間狹小，被擠占現(xiàn)象嚴(yán)重，一間屋子里掛著多種辦公名目的牌子，設(shè)備陳舊落后與現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展極不相符。這幾乎是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的通病。以石井鎮(zhèn)文化服務(wù)中心藏書為例，多是陳舊的報(bào)刊、雜志和武俠、言情小說，還有學(xué)生的課本與復(fù)習(xí)資料，農(nóng)業(yè)科普類書籍也不多，實(shí)用性不高。農(nóng)村文化發(fā)展?fàn)顩r更差。部分偏遠(yuǎn)的農(nóng)村甚至出現(xiàn)了文化“沙漠化”現(xiàn)象，根本不見文化服務(wù)活動(dòng)場所和設(shè)施。石井鎮(zhèn)高巖莊即如此。該村多年前因?yàn)楦鞣N原因一分為三，除了交通較便利的北村有點(diǎn)健身器材和小廣場外，其它兩村沒有任何文化方面的設(shè)施和投入。

（二）政府文化服務(wù)職能的弱化

盡管黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)村文化建設(shè)，但地方領(lǐng)導(dǎo)干部沒有充分認(rèn)識到農(nóng)村文化人才建設(shè)的重要性，沒有把農(nóng)村文化人才建設(shè)納入各級黨委和政府的重要議事日程。加之農(nóng)村文化體制不健全，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)名義上設(shè)有專門的文化站，但職能發(fā)揮不突出。農(nóng)村就更沒有人抓文化工作了。上級宣傳、文化部門組織的“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)僅在鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地村演出，很少到文化資源匱乏的農(nóng)村。

（三）農(nóng)民文化參與意識淡薄，文化生活貧乏

城市的發(fā)展和農(nóng)業(yè)機(jī)械化的提高，經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)和對美好生活的向往使得我國農(nóng)村廣大青壯年離鄉(xiāng)背井常年在各大中城市務(wù)工，空心村和空巢現(xiàn)象出現(xiàn)并呈加重趨勢。農(nóng)村文化精英外流，留守村民人數(shù)少，年齡大，文化程度不高，文化參與能力和意識淡薄。況且留守村民體力勞動(dòng)量較大，承擔(dān)家中瑣事，很少有時(shí)間觀賞文化活動(dòng)，文化消費(fèi)意識薄弱。這在偏遠(yuǎn)落后的農(nóng)村更為嚴(yán)重。石井鎮(zhèn)遠(yuǎn)離縣城，本鎮(zhèn)尚未形成穩(wěn)定的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式，大多數(shù)村民外出打工。有些村中，80%的青壯年村民舉家遷往城市打工，常年不回家。魏老漢家只有老兩口在家，兩個(gè)兒子和一個(gè)女兒八年前就已舉家到浙江某城打工，后改做生意，一年除了春節(jié)回老家陪老人幾天，其余時(shí)間都在某城。

(四)鄉(xiāng)村本土文化成長艱難

走訪中發(fā)現(xiàn)，大部分農(nóng)村沒有專門的文化活動(dòng)室。即使有，也只是掛張牌子應(yīng)付檢查而已，完全形同虛設(shè)，比如費(fèi)城鎮(zhèn)永和村。永和村民間文化資源相對富足，有兩家影響較大的家族文藝團(tuán)隊(duì)，經(jīng)常外出參加民間的婚喪嫁娶等有償活動(dòng)，他們表示，有時(shí)想為本村村民演出，但都因場所限制和費(fèi)用問題而放棄。農(nóng)村民間文藝團(tuán)隊(duì)的專長大都靠自悟和愛好形成，停留在自娛自樂的層面上，缺少組織和專業(yè)指導(dǎo)，隨意性強(qiáng)，經(jīng)常性差，規(guī)模小。如費(fèi)城鎮(zhèn)王家莊村每年村委組織村民參加縣里舉辦的大年初一的巡演活動(dòng)，但平時(shí)很少有人組織活動(dòng)；距離縣城較近的村搞一些象棋比賽、籃球比賽，既不經(jīng)常，也不正規(guī)，如費(fèi)城鎮(zhèn)勝利社區(qū)、三里溝社區(qū)等。

三、加快農(nóng)村文化建設(shè)路徑的探討

新型城鎮(zhèn)化不僅僅是讓農(nóng)民進(jìn)城，住在樓房里，戶籍變成城市戶口，更重要的是人的城鎮(zhèn)化，而人的城鎮(zhèn)化是通過文化教育和素質(zhì)的提升逐漸實(shí)現(xiàn)的。農(nóng)村社區(qū)文化作為社會(huì)文化體系的重要組成部分,在提高農(nóng)民素質(zhì)、推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化方面發(fā)揮著不可替代的作用。農(nóng)村承載了優(yōu)秀的文化傳統(tǒng),有優(yōu)良的風(fēng)俗習(xí)慣和淳樸的民風(fēng),我們發(fā)展農(nóng)村文化建設(shè)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，必須充分利用這些有利條件。

綜合對臨沂費(fèi)縣費(fèi)城鎮(zhèn)和石井鎮(zhèn)12個(gè)農(nóng)村的文化發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村普遍存在的這些問題，已經(jīng)制約了城鎮(zhèn)化建設(shè)，影響了廣大村民共享文化改革發(fā)展成果，弱化了村民文化生活的幸福感受。必須積極探索，盡快改變農(nóng)村文化發(fā)展的落后局面。

（一）加大財(cái)政撥款力度，搞好農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)

各級地方政府部門要嚴(yán)格貫徹落實(shí)國家有關(guān)規(guī)定，撥足用于農(nóng)村的文化發(fā)展專項(xiàng)資金，切實(shí)用于發(fā)展農(nóng)村文化建設(shè)。縣、鄉(xiāng)、村要形成合力共同解決，發(fā)展經(jīng)濟(jì)廣開財(cái)源，廣泛吸納社會(huì)公益資金投入，發(fā)展農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)投建社區(qū)文化活動(dòng)室、健身器材等，建設(shè)農(nóng)家書屋，倡導(dǎo)村民捐書，收藏雅俗共賞的、實(shí)用性強(qiáng)的書刊和讀物，讓各類村民都能獲得精神食糧。

（二）基層政府提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)指導(dǎo)。

各級黨委和政府要高度重視充農(nóng)村文化人才建設(shè)的重要性，加強(qiáng)對農(nóng)村文化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和對民間文藝人員的專業(yè)指導(dǎo)。監(jiān)督文化財(cái)政撥款的用度，嚴(yán)禁挪用截留；督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立文化中心，成立農(nóng)村文化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由專人專管，嚴(yán)禁兼任抽調(diào)；嚴(yán)禁擠占文化中心，要建擁有健康高雅書籍的藏書室和閱覽室，對社會(huì)開放；立足實(shí)際，發(fā)掘培養(yǎng)民間藝人，帶動(dòng)村民參與文化活動(dòng)，引導(dǎo)他們自覺形成健康文明的生活方式，樹立良好的道德風(fēng)尚，適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要。

（三）創(chuàng)新思路，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與熱情，提高文化活動(dòng)質(zhì)量

農(nóng)村文化活動(dòng)的主體是當(dāng)?shù)卮迕袢罕?，只有充分調(diào)動(dòng)其積極性，才能真正搞活搞好農(nóng)村文化中心建設(shè)，繁榮農(nóng)村文化事業(yè)?？h鄉(xiāng)文化部門要解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，大膽創(chuàng)新，充分利用各種社會(huì)資源，將先進(jìn)的文化引入農(nóng)村；組織專業(yè)藝術(shù)人才挖掘村民喜聞樂見、群眾基礎(chǔ)深厚的文化產(chǎn)品和活動(dòng)，深入鄉(xiāng)村巡演，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民參與熱情；要以文化下鄉(xiāng)為載體，組織民間文藝匯演，深入農(nóng)村流動(dòng)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)城鄉(xiāng)互動(dòng)和文化資源共享。

世界各國的城鎮(zhèn)化沒有固定模式可借鑒，各地農(nóng)村文化建設(shè)也沒有一成不變的規(guī)律可遵循。但是對農(nóng)村文化的高度重視卻是各國城鎮(zhèn)化成功的共同經(jīng)驗(yàn)。我國農(nóng)村文化發(fā)展是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，需要不斷轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識，積極探索發(fā)展路徑。要立足農(nóng)村實(shí)際，借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持村民需求為本、建設(shè)系統(tǒng)性與多元化的原則，堅(jiān)持政府指導(dǎo)與村民自治相結(jié)合，建立較為完備的社區(qū)文化中心，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外資源整合，城鄉(xiāng)資源共享，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。

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