淺析財(cái)政轉(zhuǎn)移支付存在的問(wèn)題和建議

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是有關(guān)政府間公共財(cái)政資源的分配制度，主要目的是公共服務(wù)的均等化，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。近幾年來(lái)，上級(jí)財(cái)政不斷加大對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付力度，對(duì)緩解基層財(cái)政困難，深化基層財(cái)政改革起到了極大的作用。但是，隨著財(cái)政體制改革的不斷深化，當(dāng)前財(cái)政轉(zhuǎn)移支付也暴露出一些不容忽視的問(wèn)題。
一、目前存在的問(wèn)題
(一)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的目的和作用未能完全實(shí)現(xiàn)，縣（市）財(cái)政依然十分困難
財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的基本目標(biāo)是促進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)水平的均等化，客觀上要求對(duì)各地區(qū)的財(cái)政能力和財(cái)政需要之間的差距進(jìn)行調(diào)整。但是，目前財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的突出問(wèn)題表現(xiàn)在對(duì)縣鄉(xiāng)兩級(jí)轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模偏小，與其實(shí)際需求的缺口相差很大，無(wú)論在解決上下級(jí)政府間財(cái)政收支平衡方面，還是在縮小地區(qū)間經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展差距方面，按照均等化目標(biāo)和規(guī)范化要求，都還沒(méi)有達(dá)到令人滿意的效果。就困難縣（市）可用財(cái)力來(lái)說(shuō)（包括地方財(cái)政收入和上級(jí)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助），一般不夠工資發(fā)放，或只能維持發(fā)工資，而其他個(gè)人部分支出、公用經(jīng)費(fèi)、必要的項(xiàng)目支出根本沒(méi)有財(cái)力安排，只能通過(guò)借款的方式去解決，這樣債務(wù)高筑，形成惡性循環(huán)。
(二)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付缺乏有效的管理機(jī)制，作用和效能不高
我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，特別是一般性轉(zhuǎn)移支付，大多為無(wú)條件撥款，對(duì)每一項(xiàng)資金的使用沒(méi)有明確規(guī)定。對(duì)每一項(xiàng)資金的使用沒(méi)有明確規(guī)定。其局限性明顯表現(xiàn)為：一是不注意區(qū)分不同地區(qū)發(fā)展情況，很多沒(méi)有分配辦法，主觀隨意性大，不科學(xué)，存在轉(zhuǎn)移支付不公平現(xiàn)象，形成“會(huì)哭的孩子有奶吃”的怪圈。二是缺乏效率。現(xiàn)在很多轉(zhuǎn)移支付資金，特別是專項(xiàng)資金都由上級(jí)財(cái)政直撥分配到縣，由于信息不對(duì)稱，核實(shí)成本較高，對(duì)基層情況了解不夠，導(dǎo)致分配缺乏效率。
(三)轉(zhuǎn)移支付中專項(xiàng)撥款的“條件化”使財(cái)政困難縣市難以接受
財(cái)政困難縣市的資金供求矛盾十分突出，可用財(cái)力只能保工資發(fā)放，除工資外的經(jīng)費(fèi)和發(fā)展資金嚴(yán)重不足，這樣的財(cái)政現(xiàn)狀使縣級(jí)財(cái)政不能保證上級(jí)專項(xiàng)資金的地方配套資金按規(guī)定及時(shí)足額到位，主要包括城市（農(nóng)村）最低生活保障資金、農(nóng)村合作醫(yī)療資金、計(jì)劃生育專項(xiàng)資金、農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金等，大部分專項(xiàng)資金都要求地方財(cái)政按一定比例或其他辦法予以配套。而財(cái)政困難縣市要爭(zhēng)取到這些好的項(xiàng)目資金或拿到這些專項(xiàng)資金，就必須首先保證按比例拿出配套資金，否則不予安排。如果在項(xiàng)目執(zhí)行或資金使用中配套資金不到位，將取消該項(xiàng)目或扣減一般性轉(zhuǎn)移支付資金。這種管理辦法只會(huì)使地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的差距越來(lái)越大。
(四)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算管理不規(guī)范
轉(zhuǎn)移支付款項(xiàng)大部分在年度預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中下達(dá)，小部分在次年進(jìn)行批復(fù)時(shí)才明確，使縣（市）級(jí)財(cái)政不能將部分資金及時(shí)加進(jìn)年初預(yù)算當(dāng)中，以致形成頻繁的、大數(shù)額的預(yù)算指標(biāo)追加和文件通知，特別是專項(xiàng)撥款追加，成為財(cái)政預(yù)算管理部門(mén)最多的日常繁雜業(yè)務(wù)，加重了工作量，使年初預(yù)算不準(zhǔn)確、不全面，造成年終決算與年初預(yù)算相差很大、部分項(xiàng)目超（少）預(yù)算的現(xiàn)象出現(xiàn)。這樣的預(yù)算管理方式使地方政府各項(xiàng)工作不同程度地存在著被動(dòng)和盲目的一面，從而削減了下級(jí)政府工作的主動(dòng)性，使社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展受到影響。