關(guān)于縣級國庫集中支付制度現(xiàn)狀的思考

隨著國庫管理制度改革的進一步完善，以國庫單一帳戶為基礎(chǔ)、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的現(xiàn)代國庫管理制度已基本建立。而縣級國庫集中支付制度經(jīng)過近幾年來的運行，成果是非常顯著的，卻也凸現(xiàn)出許多問題。
一、縣級國庫集中支付制度概述
當前縣級國庫集中支付制度的運行模式是由財政部門在人民銀行開設(shè)國庫單一賬戶，財政一般預(yù)算、基金預(yù)算、和財政專戶管理的預(yù)算外資金等均通過國庫單一賬戶統(tǒng)一存儲和實行國庫集中支付。預(yù)算資金不再撥付給各單位分散保存；各單位根據(jù)自己履行職能的需要，在批準的預(yù)算項目和額度內(nèi)自行決定購買何種商品和勞務(wù)，支付款項和原始憑證要經(jīng)支付中心進行審核后；國庫支付中心通過直接支付和授權(quán)支付撥付財政資金?？铐椫边_商品或勞務(wù)供應(yīng)商。
二、縣級財政國庫管理制度改革的成效
(一)縣級財政資金調(diào)度能力顯著增強
從根本上提高了財政資金的使用效益。實施財政國庫管理制度改革后，縣級財政資金撥付程序由層層轉(zhuǎn)撥變?yōu)閷嶋H需要發(fā)生時一次撥付，使未支出的大量財政資金不再沉淀滯留在各預(yù)算單位的賬戶中，而是統(tǒng)一集中在國庫內(nèi)。財政部門可以充分利用沉淀的財政資金，集中財力辦大事，最大限度地支持縣域經(jīng)濟的發(fā)展。
(二)縣級預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性顯著增加，硬化了預(yù)算的約束力
納入國庫集中支付范圍的財政性資金都必須按規(guī)范的程序在國庫單一賬戶體系內(nèi)運作，在源頭上堵住了逃遁于國庫監(jiān)管之外的財政資金，進一步規(guī)范了收支管理，強化了預(yù)算執(zhí)行的約束力，縣級財政資金的使用也就實現(xiàn)了“計劃有預(yù)算，申請有依據(jù)。支付有指標”的改革目的。
(三)縣級財政資金的使用效率顯著提高，滿足了社會的公共需要
因為有效整合了財政閑散資金，財政部門根據(jù)國庫資金使用計劃，在保證縣級政府財政正常支付需要的前提下，還可以對財政存量間歇資金實行集中理財。提高了財政資金的無風險效益。
(四)提高了縣級財政資金使用透明度
保證了資金支付的安全。實施國庫集中支付后，國庫支付中心根據(jù)經(jīng)濟業(yè)務(wù)性質(zhì)將資金直接劃撥給收款人或供貨商，從而實現(xiàn)對財政資金流向、流量的全程監(jiān)控，在源頭上實施監(jiān)督。防止了資金被截留、挪用。
(五)縣級預(yù)算單位的財務(wù)管理水平顯著提升，促進財政國庫改革不斷規(guī)范完善
國庫集中支付使預(yù)算單位的指標管理、用款計劃的申請、財務(wù)處理等方面必須符合國庫集中支付信息系統(tǒng)的需要，單位資金使用的計劃性、科學性和規(guī)范性得到加強。嚴格規(guī)范的集中支付審核內(nèi)容和程序，使單位的財務(wù)會計管理工作得以進一步規(guī)范，增強了預(yù)算單位依法理財?shù)囊庾R。