縣級國庫集中支付運(yùn)行過程中，凸現(xiàn)出來的問題

(一)收支確認(rèn)的基礎(chǔ)改變
預(yù)算單位收到的財(cái)政資金，一方面表現(xiàn)為收入的增加，另一方面表現(xiàn)為費(fèi)用的增加或非貨幣性資產(chǎn)的增加。那么，收支應(yīng)該如何確認(rèn)？和現(xiàn)行行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度相比，出現(xiàn)了很大的不同。給預(yù)算單位財(cái)會(huì)人員帶來諸多困惑，有的會(huì)計(jì)人員只要申請計(jì)劃就做了收入，而不是實(shí)際支付時(shí)才做收入，到年終算賬時(shí)也容易出現(xiàn)口徑上的理解不一致。
(二)預(yù)算編制與執(zhí)行銜接不到位，導(dǎo)致有的預(yù)算單位難以依法理財(cái)
實(shí)行國庫集中支付后，預(yù)算單位必須依據(jù)批復(fù)的年度財(cái)政預(yù)算編制本單位的分月用款計(jì)劃，在下達(dá)的用款計(jì)劃額度內(nèi)按照預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行支出。但每年在縣級人大通過年度預(yù)算之前，單位出現(xiàn)無預(yù)算指標(biāo)可用，預(yù)算編制與執(zhí)行銜接不到位，導(dǎo)致有的預(yù)算單位延遲專項(xiàng)的支付，或用其他項(xiàng)目資金墊付，造成預(yù)算項(xiàng)目的混用和竄用，違背了“依法理財(cái)”的國庫集中支付初衷。
(三)縣級直接支付撥款書在票據(jù)管理上缺乏現(xiàn)實(shí)法律依據(jù)
《票據(jù)法》規(guī)定，票據(jù)法規(guī)范的票據(jù)是主要指匯票、本票和支票。財(cái)政撥款書既非支票、也不屬于本票、匯票，在出現(xiàn)票據(jù)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)難以做到“有法可依”。并且在實(shí)際工作中，縣級財(cái)政用直接支付撥款書還必須去上級財(cái)政部門領(lǐng)取，造成一些工作上的不便，難免出現(xiàn)管理疏松，不嚴(yán)格執(zhí)行編號連續(xù)、廢票登記交回制度等情況。
(四)財(cái)政直接支付存在的資金風(fēng)險(xiǎn)
財(cái)政直接支付取消了資金撥付的中間環(huán)節(jié)，方便快捷。由于對現(xiàn)金支付的嚴(yán)格限制，在直接支付時(shí)可能存在著借用賬號、借用發(fā)票等行為；收款人、收款賬戶是否真實(shí)，業(yè)務(wù)是否實(shí)際發(fā)生難以核實(shí)，導(dǎo)致可能存在預(yù)算單位虛假套取財(cái)政資金的風(fēng)險(xiǎn)。
(五)資金清算速度較慢
從清算流程看，從預(yù)算單位到預(yù)算部門申請用款，到國庫管理部門批準(zhǔn)計(jì)劃，再到國庫支付中心進(jìn)行支付。這三個(gè)環(huán)節(jié)需要一定時(shí)間，支付中心和代理銀行實(shí)行清算，又需要一定的時(shí)間。一旦因收款人賬號有誤等原因造成撥款退回，則資金在途時(shí)間更長，有時(shí)甚至長達(dá)十余天，極大地影響了國庫集中支付作用的發(fā)揮。
(六)財(cái)政內(nèi)部管理風(fēng)險(xiǎn)
縣級財(cái)政作為縣級國庫集中支付制度的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，具有絕對控制資金流向的權(quán)利。用款計(jì)劃的申請、審核、批準(zhǔn)、支付都通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行，工作中難免有疏忽遺漏現(xiàn)象，特別是在月末、年終出現(xiàn)資金大量支付時(shí)，更增加了資金安全支付的風(fēng)險(xiǎn)。所以建立健全的監(jiān)督制約機(jī)制是非常必要的，但是現(xiàn)行的縣級財(cái)政監(jiān)督制約機(jī)制具有滯后性，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到要求。