加強水利工程建設(shè)安全監(jiān)督管理的實踐探究

近年來，水利設(shè)施建設(shè)嚴格執(zhí)行國家和地方的施工質(zhì)量安全標準，但由于涉及水域，必須保持整個施工環(huán)境的穩(wěn)定。大型建筑施工難度大，質(zhì)量安全事故不斷發(fā)生，甚至發(fā)生嚴重事故。這表明我們必須加強施工質(zhì)量和安全的監(jiān)督力度。今年，隨著中央財政政策的推進，水利工程已進入基礎(chǔ)設(shè)施投資的高峰期，尤其是在經(jīng)濟領(lǐng)域。國際邊界的水域資源管理加強水庫防災(zāi)、防洪和供水安全，為保證水利事業(yè)又好又快的發(fā)展和持續(xù)穩(wěn)定的局面，為了水利事業(yè)的發(fā)展和形勢的穩(wěn)定，需要進一步加強對施工質(zhì)量安全的監(jiān)督，明確執(zhí)法地位，突出服務(wù)職能，掌握監(jiān)督方法，依法規(guī)范監(jiān)督行為，實現(xiàn)不間斷服務(wù)，確保建設(shè)工程的質(zhì)量和安全，為經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展提供可靠保障。文章探討了提高施工質(zhì)量和安全的一些工作思路。

一、水利工程建設(shè)安全監(jiān)督管理存在的主要問題

（一）安全監(jiān)督管理不能滿足需要

雖然水利部在2012年的水利安全重點工作中提出了加強沒有專項安全監(jiān)察服務(wù)的省、縣水利安全監(jiān)察支隊建設(shè)的明確建議，明確相關(guān)部門的安全監(jiān)督職責，提供確保安全生產(chǎn)所需的資金和人員，《水利工程安全生產(chǎn)管理條例》中也明確要求“安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)必須配備合格的安全生產(chǎn)監(jiān)督人員”，但在實踐中，許多地區(qū)還沒有專門的安全監(jiān)督機構(gòu)，安全監(jiān)督職能必須在質(zhì)檢現(xiàn)場履行，其中許多是兼職的工作人員，尤其是缺乏安全專業(yè)人員，也缺乏及時的培訓，監(jiān)督質(zhì)量不能滿足發(fā)展的需要，缺乏購買現(xiàn)代化安全監(jiān)測設(shè)施的手段，仍然依靠傳統(tǒng)的檢查方法，如敲、打、看、摸。

（二）項目法人單位對安全不夠重視

主要負責工程建設(shè)的項目法人在安全生產(chǎn)和施工過程中發(fā)揮著重要的作用，但在對施工人員的檢查中發(fā)現(xiàn)，將工程承包權(quán)授予不合格的施工隊，存在安全隱患；安全要求不符合規(guī)定，施工企業(yè)缺乏安全設(shè)施；減少合理的工作時間，擾亂基礎(chǔ)施工工作，長時間加班造成工人疲勞；項目法人往往利用自身優(yōu)勢，將安全生產(chǎn)責任轉(zhuǎn)移給施工企業(yè)的管理層，逃避監(jiān)理機構(gòu)對項目法人的監(jiān)督，減輕監(jiān)理責任。

（三）施工企業(yè)安全生產(chǎn)工作不扎實

第一，個別設(shè)計部門缺乏安全生產(chǎn)管理制度或相應(yīng)的制度。雖然有這樣一個制度，卻流于形式，不能嚴格地落實。第二，部分施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)責任不明確。作為安全生產(chǎn)的第一責任人，項目經(jīng)理往往只對生產(chǎn)負責，雖然是負責安全的，但他不承擔安全生產(chǎn)責任，尤其是不能及時徹底地整改上級部門發(fā)現(xiàn)的安全隱患。第三，一些部門缺乏安全生產(chǎn)機制，不配備安全人員，自行決定精簡合并。在一些甚至沒有全職安保人員的場所，往往由工程技術(shù)人員兼職安全員，這遠遠不能滿足項目的實際需要。此外，參與檢查發(fā)現(xiàn)，一些施工單位的安全保障仍然存在不足之處，有些甚至沒有最基本的頭盔和安全帶。

（四）監(jiān)理單位的監(jiān)理不到位

在監(jiān)理的過程中，有的監(jiān)理人員沒有落實安全責任制，沒有嚴格審核施工單位的建設(shè)項目，沒有履行安全監(jiān)理的職責，有的缺乏安全知識，安全監(jiān)理人員數(shù)量明顯不足。一些監(jiān)理專業(yè)人員對安全生產(chǎn)不夠了解，不能及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，或者不要求對隱患進行整改，整改建議針對性不強，無法有效指導(dǎo)施工單位開展各項防護工作。一些監(jiān)理人員沒有及時向施工單位和行業(yè)監(jiān)理報告，施工企業(yè)沒有及時對隱患問題組織整改，導(dǎo)致施工現(xiàn)場的安全受到潛在的威脅。一些監(jiān)管機構(gòu)認為，項目公司只需要監(jiān)控進度，而不用考慮安全性。

二、加強宣傳，提高認識，為監(jiān)督工作提供有力保障

（一）加強宣傳，博得各方的支持和理解

第一，認識宣傳工作的重要性，實現(xiàn)組織領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)先、領(lǐng)導(dǎo)支持、技術(shù)指導(dǎo)和上級監(jiān)督支持，組織技術(shù)支持。第二，強調(diào)宣傳的一致性，對建設(shè)單位深入了解，緩解矛盾，讓他們覺得監(jiān)理不是獨立的，而是需要共同努力思考和解決問題。監(jiān)理人員要解決問題，提出要求，理順建議，其中一些要由施工單位落實，這就要求施工單位要高度負責，深刻認識施工責任、國家安全和人民財產(chǎn)安全。

（二）明確質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)的執(zhí)法地位

根據(jù)水利部的有關(guān)規(guī)定，水利建設(shè)的質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)是水資源管理的授權(quán)機構(gòu)，對水利設(shè)施建設(shè)實施強制性的質(zhì)量安全監(jiān)督，負責全區(qū)水利設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量安全監(jiān)督工作，這是國家建設(shè)法律、法規(guī)和標準規(guī)定的強制性建設(shè)標準，并對建設(shè)責任主體進行監(jiān)督。在工程設(shè)施的質(zhì)量和安全背后，是代表政府的行政執(zhí)法法案，該法案具有約束力，需要所有施工方的充分合作。

（三）突出質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)的服務(wù)職能

在強化社會管理職能的同時，強化公共服務(wù)的作用，深化對科學發(fā)展觀的理解。提高經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和服務(wù)水平，實現(xiàn)管理與服務(wù)的統(tǒng)一，遵循管理、幫助、促進的原則。

三、把握宏觀，認真履職，使監(jiān)督工作得到全面開展

（一）認真進行工程項目劃分的審查認定

質(zhì)量檢驗登記后，在工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當按照規(guī)定、規(guī)范、標準，結(jié)合實際的施工情況，組織有關(guān)單位以質(zhì)檢站文件的形式對工程技術(shù)項目提出意見，質(zhì)檢站應(yīng)及時組織檢驗；目標劃分應(yīng)符合公司章程的要求，充分反映施工內(nèi)容，避免缺陷，標出主體工程和關(guān)鍵部位，定義應(yīng)以相關(guān)說明為依據(jù)，科學合理，并按照相關(guān)說明的要求完善，以便于工程質(zhì)量的控制。

（二）做好質(zhì)量管理體系的復(fù)查工作

檢查質(zhì)量管理體系、質(zhì)量保證體系、質(zhì)量控制體系和質(zhì)量服務(wù)體系的有效性，包括組織機構(gòu)的建立。人員和作業(yè)責任制如果不符合要求必須改進，維修費用必須超過相應(yīng)的要求，并滿足施工要求。

（三）做好工程質(zhì)量行為的監(jiān)督

水利行政主管部門及其委托的安全監(jiān)察機構(gòu)要積極地推進建筑施工企業(yè)誠信體系的建設(shè)，完善建筑施工企業(yè)的誠信檔案，建立統(tǒng)一的信息產(chǎn)業(yè)管理平臺，運用信息化手段進行登記監(jiān)督，揭露施工單位在施工過程中的不良市場行為。如果企業(yè)在施工現(xiàn)場設(shè)立了各種安全管理機構(gòu)、人員和招標文件，而沒有相應(yīng)地變更手續(xù)，應(yīng)及時在網(wǎng)絡(luò)平臺上披露誠信體系，并在下一次施工申請中從市場準入中進行量化扣除，確保嚴格控制邊境口岸的重新部署。要建立有效的安全監(jiān)督機制，完善安全監(jiān)督機制。水利部門應(yīng)借鑒其他行業(yè)的經(jīng)驗，逐步改變現(xiàn)行的制度安排。一是確定安全監(jiān)察機構(gòu)的地位，建議將其定位為經(jīng)濟單位和固定人員提供資金來源，從根本上消除安全監(jiān)察人員的顧慮。日常的安全檢查要堅持動態(tài)檢查與抽查相結(jié)合，結(jié)合目標責任制，通過建立縣級水利建設(shè)監(jiān)理機構(gòu)，有效地落實目標監(jiān)督檢查制度。在施工現(xiàn)場成立安全監(jiān)督小組時，負責協(xié)助安全監(jiān)督小組在施工現(xiàn)場履行職責，全面指導(dǎo)和監(jiān)督安全教育和防護措施的落實。安全監(jiān)督機構(gòu)對工程的文明施工和安全水平進行有選擇的評價。這種基于群體動態(tài)評價的方法，培訓了企業(yè)和項目部的安全人員，解決了現(xiàn)場安全人員技術(shù)水平低的問題，實現(xiàn)了公平、平等、公正的安全控制。建立專項的安全生產(chǎn)費用支付制度，建設(shè)工程在招標投標時，安全費用不計入投標，但也不得減少。在施工過程中，應(yīng)加強對監(jiān)理機構(gòu)、項目法人和其他有關(guān)安全部門的監(jiān)督，確保施工單位按時支付安全費用，不得挪作他用。如果發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位的安全支出不合理，安全監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)及時報告，并在網(wǎng)絡(luò)平臺上公布，暫停項目資金的撥付。主要控制項目變更要求的實施；施工單位的質(zhì)量評估（自控）和認證；控制、跟蹤和并發(fā)控制；確保外部、內(nèi)部和歸檔級別的工作實現(xiàn)同步。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)對責任方進行相應(yīng)的處罰，并加強監(jiān)督，確保施工的順利進行。

（四）加強工程實體的質(zhì)量監(jiān)督

第一，水利安全監(jiān)督管理機構(gòu)對項目法人的安全生產(chǎn)行為進行監(jiān)督，檢查設(shè)施法人是否為設(shè)施的安全運行提供了條件，并支付安全建設(shè)費用；參與組織是否識別和處理安全風險；合同規(guī)定的工期是否隨意；是否要求施工單位購買或使用不適當?shù)姆雷o設(shè)備和機械設(shè)備；建立內(nèi)部安全服務(wù)。第二，檢查安全生產(chǎn)服務(wù)行為，檢查施工組織設(shè)計中是否考慮了安全措施和專項施工的方案；建立并落實安全責任制、安全生產(chǎn)管理制度和安全監(jiān)督員培訓制度；是否對發(fā)現(xiàn)的安全隱患發(fā)出控制通知，拒絕消除安全隱患的，是否向水利工程建設(shè)監(jiān)理機構(gòu)報告；參與確定施工現(xiàn)場的主要危險源，監(jiān)督旁路站開展高危險源排查工作，及時督促施工單位消除安全隱患；是否制定了包括安全控制在內(nèi)的項目監(jiān)理規(guī)劃和實施細則。第三，施工單位應(yīng)遵守安全生產(chǎn)的行為準則，檢查是否按工程規(guī)模和現(xiàn)場安全管理建立，并配備專職的安全生產(chǎn)經(jīng)理；按批準的施工組織工程和專項施工項目進行施工；安全生產(chǎn)活動是否按照日常的安全生產(chǎn)檢查要求進行，安全設(shè)備是否交接，是否進行了三級安全培訓，是否進行了相關(guān)培訓；特種作業(yè)人員持有許可證；編制施工現(xiàn)場應(yīng)急救援工作預(yù)測方案，建立救援組織，配備應(yīng)急救援的設(shè)施和設(shè)備，按計劃組織演練。對于工程單位，強調(diào)出口許可證和主要原材料、產(chǎn)品、機電設(shè)備、金屬結(jié)構(gòu)和鋼結(jié)構(gòu)安全檢驗報告的依據(jù)。重大設(shè)施、工程安全的主要組成部分、關(guān)鍵工序、認證和檢驗控制，以及不能按照規(guī)范和標準（特別是強制性標準）完成的工作，必須及時糾正，避免造成永久性缺陷，消除風險，這關(guān)系到工程的質(zhì)量和安全。

（五）全面抓好安全生產(chǎn)工作

堅持安全、預(yù)防、綜合治理的原則，遵守安全生產(chǎn)的規(guī)定，精心選擇安全項目，同時制訂施工方案和安全措施。遵守安全法規(guī)，加強日常安全風險管理工作，確保建立可靠有效的長效機制、資金分配等等。改變期限，更換負責人，明確應(yīng)急措施，加強安全教育，提高施工參與者的安全意識，確保工程單位和人員的真正安全。

（六）妥善解決問題、處理事故

必須根據(jù)事實和法律解決問題和處理事故。必須清楚地記錄問題和事故，找出問題和事故的原因，并以聲音、圖像和文本的形式保存數(shù)據(jù)。此外，必須認識到問題和事故的嚴重性。

四、強化隊伍自身建設(shè)，促進監(jiān)督工作順利實施

（一）明確工作方式

施工過程包括很多方面。施工前要建立科學完善的質(zhì)量管理機制，實現(xiàn)各施工部門的協(xié)調(diào)配合，確保施工質(zhì)量。在這個過程中，首先要制訂施工組織計劃，把施工控制在合理的范圍內(nèi)。必須嚴格按照國家公布的有關(guān)政策、方針執(zhí)行，必須涉及與建設(shè)有關(guān)的內(nèi)容，確保所制定項目具有針對性和可行性。必須落實施工控制機制。在監(jiān)督管理過程中，應(yīng)當設(shè)立專門的監(jiān)督機構(gòu)，由監(jiān)督人員承擔。監(jiān)督管理機構(gòu)具有國家賦予的立法監(jiān)督權(quán)，代表國家監(jiān)督的工程質(zhì)量，在實踐中提高了監(jiān)督管理機構(gòu)的社會影響力和權(quán)威性。在監(jiān)理過程中，如果工作執(zhí)行不當，施工隊有權(quán)在開工前停止維修，以確保質(zhì)量和技術(shù)的要求得到滿足。在建立質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)時，有一定的標準和要求，其組成包括相關(guān)的建設(shè)、設(shè)計等部門。在施工過程中，對工程質(zhì)量進行階段性地驗收，認真、全面地記錄和準備檢查結(jié)果，提高質(zhì)量管理意識。在工程建設(shè)中，每一個施工人員都扮演著相應(yīng)的角色，如果他們沒有質(zhì)量意識，在施工過程中很容易犯影響工程質(zhì)量的重大錯誤。因此，在監(jiān)督管理中，有關(guān)負責人應(yīng)加強對工程質(zhì)量觀念的宣傳，增強施工人員的責任感，解釋工程質(zhì)量的概念，主觀上理解工程質(zhì)量，質(zhì)量安全監(jiān)督采取定期檢查和不定期抽查的形式，在明確責任人的基礎(chǔ)上，輔以專項檢查。結(jié)合深入現(xiàn)場的檢查檢測，開展建筑材料的檢驗、質(zhì)量檢驗和文件制作。必要時，對檢查中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，應(yīng)當書面通知有關(guān)單位的負責人，與有關(guān)單位召開會議，提出指導(dǎo)意見和工作建議，并監(jiān)督落實。

（二）注重交流形式

參與質(zhì)量控制和施工的各方應(yīng)在提交給參與方后交換書面文件或傳真，各方應(yīng)及時以書面形式回復(fù)監(jiān)理機構(gòu)的詢問。同時，應(yīng)根據(jù)監(jiān)理人的要求，盡快解決存在的問題。解決問題的書面材料不僅能清楚地反映問題的解決方案，還能提供相關(guān)的有用信息。

（三）加強信息溝通

在報告制度中，施工部門每月書面報告質(zhì)量控制點，確保質(zhì)量管理的動態(tài)聯(lián)盟。通過學習新文件、交流新思想、交流經(jīng)驗和實踐，加強區(qū)域和城市聯(lián)盟之間的關(guān)系，持續(xù)改進整體質(zhì)量。

（四）完善規(guī)章制度

為了規(guī)范質(zhì)量管理行為，使質(zhì)量管理人員的質(zhì)量監(jiān)督符合規(guī)定，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)還必須滿足國家和行業(yè)的質(zhì)量管理要求，根據(jù)工程的實際情況，制定質(zhì)量管理制度、質(zhì)量管理人員責任制、質(zhì)量控制體系、質(zhì)量控制管理、檔案資料歸檔系統(tǒng)等完善的質(zhì)量控制體系。

（五）加強培訓，提高質(zhì)檢員素質(zhì)

把政治教育與專業(yè)相結(jié)合，提高政治素質(zhì)和職業(yè)素質(zhì)，應(yīng)與系統(tǒng)學習、專業(yè)知識獲取以及相關(guān)的法律和政策相結(jié)合。如果條件允許組織開展質(zhì)檢員的專業(yè)培訓課程，系統(tǒng)學習質(zhì)量控制方法，能夠全面加強員工的質(zhì)量管理。

五、結(jié)語

綜上所述，質(zhì)量控制不僅是一項宏觀控制，而且是一項權(quán)威的、具體的績效導(dǎo)向活動。它不僅要求在質(zhì)量管理、監(jiān)理工作方法、個人能力、監(jiān)理行為的法律規(guī)范掌握等方面具有較高的專業(yè)素質(zhì)和豐富經(jīng)驗的工程監(jiān)理人員，還需要所有參與者的積極支持與配合，注重質(zhì)量和安全，加強各級的監(jiān)督管理，提高水利設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量和安全，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。