農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金存在的問(wèn)題及對(duì)策

農(nóng)村公路是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村與城市連接的有效途徑。加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)有利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，同時(shí)也有利于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興工作，農(nóng)村公路管理單位必須做好公路的養(yǎng)護(hù)工作，科學(xué)合理使用好養(yǎng)護(hù)資金。黨的十八大以來(lái)，黨中央對(duì)農(nóng)村公路管理工作十分重視，并作出了“四好農(nóng)村路”戰(zhàn)略部署。截止2020年，我國(guó)已經(jīng)達(dá)成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)與建制村通硬化路、通客車這一目標(biāo)，并在整個(gè)農(nóng)村地區(qū)形成了公路聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)村發(fā)展起到了推動(dòng)作用。農(nóng)村道路建設(shè)是一項(xiàng)資金規(guī)模大、資金來(lái)源多、涉及面廣的惠民項(xiàng)目。按照交通部統(tǒng)一的計(jì)劃，2003-2015年度，我市新建的農(nóng)村道路3500多公里，通過(guò)率100%。道路硬化4400公里，道路硬化100%。全市計(jì)劃總投資269.85億元.到2025年，農(nóng)村公路的總里程將達(dá)到12580公里，基本實(shí)現(xiàn)了“內(nèi)聯(lián)內(nèi)網(wǎng)，地位完備，功能完善；“快捷、高效”的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村道路已成為主干道路的集疏運(yùn)基礎(chǔ)網(wǎng)。當(dāng)前，我市的鄉(xiāng)村道路建設(shè)分為兩期：一期“康莊”，即我市229個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,4340個(gè)行政村。2003-2007年，我市共有成康莊高速公路3246.9公里、道路硬化3982.5公里，通村和通村硬化率100%，為全市400余萬(wàn)農(nóng)民提供了便利，實(shí)現(xiàn)了市委、市政府和省交通廳的“村村通公路”目標(biāo)。五年來(lái)，鄉(xiāng)村道路的面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。從2008年起，我市農(nóng)村公路已步入第二個(gè)發(fā)展階段，即將主要村道與干線公路、重要縣公路和鄉(xiāng)公路相銜接，從而為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)物流發(fā)展提供便利，改善農(nóng)民出行條件，改善農(nóng)村旅游和投資環(huán)境。自建成全國(guó)聯(lián)網(wǎng)公路以來(lái)，全市共建成1430多公里的聯(lián)網(wǎng)道路。人民群眾把這一工程稱為“德政工程，民心工程，致富工程，和諧工程”。雖然我市農(nóng)村公路的建設(shè)已有長(zhǎng)足的發(fā)展，但筆者通過(guò)對(duì)我市農(nóng)村公路的專項(xiàng)工程的調(diào)研與調(diào)研，發(fā)現(xiàn)其在資金管理方面仍有不容忽視的問(wèn)題

一、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金管理的含義與基本內(nèi)容

農(nóng)村公路建設(shè)完成投入使用后，由于使用年限及車輛磨損等原因，會(huì)導(dǎo)致公路及其配套設(shè)施產(chǎn)生一定的損害，為了保障農(nóng)村公路的可持續(xù)發(fā)展，必須對(duì)其進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理主要包含公路日常養(yǎng)護(hù)、維修養(yǎng)護(hù)、改建及其配套設(shè)施的養(yǎng)護(hù)管理，如不做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作，可能會(huì)導(dǎo)致公路癱瘓，使其喪失通車能力。在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)過(guò)程中，必然涉及對(duì)養(yǎng)護(hù)資金的管理。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金管理是指農(nóng)村公路在養(yǎng)護(hù)過(guò)程中所花費(fèi)的資金管控，其既包含對(duì)固定、流動(dòng)及專項(xiàng)資金的管理，同時(shí)也包含資金的籌集與使用[1]。

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金主要來(lái)自政府撥款，其他渠道投資來(lái)源比較少，只能夠作為輔助資金。政府財(cái)政每年會(huì)對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金具體需求作出年度預(yù)算，通過(guò)審核后為其撥款，作為國(guó)家支持農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的保障。另外，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金有一部分來(lái)源于企業(yè)和個(gè)人捐款，用于保障農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源于不同渠道。而在資金使用上，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金遵循“統(tǒng)籌安排、專戶儲(chǔ)存、專款專用、強(qiáng)化監(jiān)督”的原則，在此基礎(chǔ)上統(tǒng)籌安排資金使用計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)資金的針對(duì)性支出，避免其與其他資金在使用時(shí)出現(xiàn)混淆，有利于養(yǎng)護(hù)資金充分體現(xiàn)其使用價(jià)值。因此，地方人民政府應(yīng)當(dāng)制定科學(xué)有效的養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，規(guī)范使用養(yǎng)護(hù)資金，拓寬養(yǎng)護(hù)資金的來(lái)源渠道，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)資金的監(jiān)督與審計(jì)，增強(qiáng)其管理效益，保障其發(fā)揮應(yīng)有的作用。

二、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金管理存在的問(wèn)題

（一）養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源渠道單一

如前所述，我國(guó)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金的主要來(lái)源就是各級(jí)財(cái)政資金。其一，農(nóng)村公路屬于服務(wù)“三農(nóng)”的公益性基礎(chǔ)設(shè)施，不具有經(jīng)營(yíng)性，其在投資使用過(guò)程中不會(huì)向公眾收取費(fèi)用，因此無(wú)法收取過(guò)往車輛的通行費(fèi)用，因此，無(wú)法獲得社會(huì)資金；其二，在農(nóng)村公路的附屬資源上，確實(shí)可以引進(jìn)投資或進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，但是受國(guó)家法律及政策的影響，難以實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，無(wú)法獲得投資收入。其三，除了政府投入外，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金還接受企業(yè)或個(gè)人的捐贈(zèng)，但是由于宣傳、實(shí)施過(guò)程中存在問(wèn)題及相關(guān)主體的社會(huì)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，通過(guò)此種方式獲得的資金相對(duì)較少。

（二）農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金管理不規(guī)范

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金管理制度為資金管理工作奠定了基礎(chǔ)，盡管我國(guó)當(dāng)前十分重視農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金管理工作，但是從現(xiàn)有的政策與規(guī)定來(lái)看，沒(méi)有密切聯(lián)系農(nóng)村的基本情況，使養(yǎng)護(hù)資金的管理與使用仍然存在一些問(wèn)題。一方面，《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》規(guī)定，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金需由縣級(jí)制定養(yǎng)護(hù)計(jì)劃并上報(bào)至省級(jí)，由省級(jí)批準(zhǔn)下達(dá)。但是農(nóng)村公路錯(cuò)綜復(fù)雜、覆蓋面廣且各個(gè)路段的情況不一，給公路的養(yǎng)護(hù)帶來(lái)麻煩，因此，交通主管部門在制定養(yǎng)護(hù)計(jì)劃時(shí)無(wú)法完全兼顧到各個(gè)路段的實(shí)際情況，且養(yǎng)護(hù)計(jì)劃要通過(guò)制定、上報(bào)、審批等漫長(zhǎng)的周期，不利于養(yǎng)護(hù)計(jì)劃的有效實(shí)施。另一方面，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金遵循“專戶存儲(chǔ)、?？顚Ｓ谩钡氖褂迷瓌t，給交通運(yùn)輸管理部門的核算工作帶來(lái)了難題，面對(duì)管理養(yǎng)護(hù)專業(yè)賬戶里面的資金，主管部門無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效的協(xié)調(diào)，降低了資金的使用靈活性，無(wú)法實(shí)現(xiàn)資金的高效管理，在一定程度上也制約了資金的管理。一些項(xiàng)目的當(dāng)?shù)刎?cái)政支持很少。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委、交通部頒布的《農(nóng)村公路改造工程管理辦法》，明確了在國(guó)家財(cái)政撥款的情況下，各地相關(guān)部門要及時(shí)足額到位。但據(jù)了解，目前一些農(nóng)村道路建設(shè)項(xiàng)目基本沒(méi)有資金支持。存在對(duì)建設(shè)項(xiàng)目資金使用計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整的情況。根據(jù)有關(guān)文件的規(guī)定：中央專項(xiàng)資金項(xiàng)目的申報(bào)，要按國(guó)家專項(xiàng)計(jì)劃的要求進(jìn)行。但是，一些縣（市、區(qū)）存在著對(duì)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整的問(wèn)題。經(jīng)常出現(xiàn)漏稅的情況。在農(nóng)村公路的建設(shè)中，有些合同沒(méi)有上繳印花稅，有的農(nóng)村公路工程采用了企業(yè)申報(bào)制度，導(dǎo)致施工單位漏繳了相應(yīng)的稅費(fèi)。農(nóng)村道路建設(shè)的負(fù)債很大。臨安、桐廬、建德等部分山區(qū)縣近年來(lái)都有一定的債務(wù)負(fù)擔(dān)，在杭州地區(qū)，屬于高負(fù)債城市，其債務(wù)金額超過(guò)了56%。發(fā)現(xiàn)有幾個(gè)人挪用了公款。部分區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委村政府是項(xiàng)目業(yè)主，對(duì)項(xiàng)目資金的管理不到位，個(gè)別人利用自己的權(quán)力，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委進(jìn)行了暗箱操作；工程項(xiàng)目中有挪用資金的情況[2]。

（三）農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的監(jiān)督不夠

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金管理方式在一定程度上參照了現(xiàn)代企業(yè)的財(cái)務(wù)管理模式，其在養(yǎng)護(hù)資金管理制度的制定上也吸取了企業(yè)的財(cái)務(wù)管理制度經(jīng)驗(yàn)，包含農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的支出票據(jù)管理、養(yǎng)護(hù)材料單據(jù)、賬戶明細(xì)等。因此，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理部門在進(jìn)行養(yǎng)護(hù)資金的管理過(guò)程中，會(huì)對(duì)養(yǎng)護(hù)實(shí)施部門與材料采購(gòu)部門進(jìn)行監(jiān)督，但是缺乏對(duì)公路養(yǎng)護(hù)全過(guò)程的監(jiān)督，財(cái)務(wù)部門無(wú)法對(duì)公路養(yǎng)護(hù)過(guò)程中產(chǎn)生的資金管理問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整與成本控制，同時(shí)也不利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中存在的違法問(wèn)題，比如說(shuō)貪污腐敗現(xiàn)象及挪用養(yǎng)護(hù)資金等現(xiàn)象。另外，由于財(cái)務(wù)部門無(wú)法參與都養(yǎng)護(hù)工作的全過(guò)程，難以準(zhǔn)確地做出對(duì)特定路段的養(yǎng)護(hù)資金預(yù)算，不利于節(jié)約成本，造成材料及資金浪費(fèi)。一些項(xiàng)目的當(dāng)?shù)刎?cái)政支持很少?；鶎迂?cái)政資源是有限的，各級(jí)政府的財(cái)政撥款都是專用的，當(dāng)?shù)氐呢?cái)政支持很難得到落實(shí)。一些康莊、聯(lián)網(wǎng)公路等項(xiàng)目，由于前期的立項(xiàng)調(diào)研工作不夠細(xì)致，加上上報(bào)計(jì)劃與規(guī)劃審批之間的間隔時(shí)間比較長(zhǎng)，所以在上級(jí)資金計(jì)劃下達(dá)后，上報(bào)項(xiàng)目的實(shí)際情況已經(jīng)發(fā)生變化，只有調(diào)整工程資金投資計(jì)劃。由于農(nóng)村公路建設(shè)的補(bǔ)貼水平較低，部分山區(qū)公路由于安全問(wèn)題，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，有必要提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；當(dāng)?shù)卣粫r(shí)無(wú)力填補(bǔ)資金缺口，造成項(xiàng)目完工交付使用，而負(fù)債卻難以解決，造成了沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。農(nóng)村公路工程項(xiàng)目的資金管理存在一定的問(wèn)題。資金監(jiān)管、內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系和財(cái)政管理體系的建立和實(shí)施不完善，資金流向過(guò)多個(gè)部門，權(quán)力機(jī)構(gòu)的主管在資金的分配上有很大的影響，為一些自私的人提供了可乘之機(jī)據(jù)國(guó)家發(fā)改委和交通部頒布的《農(nóng)村公路改造工程管理辦法》，明確規(guī)定：除了國(guó)家的資金之外，其他相關(guān)部門都要安排必要的資金。

三、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金管理的完善對(duì)策

（一）拓寬養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源渠道

2019年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕45號(hào)）規(guī)定“拓寬投融資渠道”。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府財(cái)政有限，在籌集養(yǎng)護(hù)資金方面應(yīng)當(dāng)爭(zhēng)取縣級(jí)人民政府及上級(jí)人民政府的投入，把農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與鄉(xiāng)村振興工作、國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、預(yù)防災(zāi)害事故等重大問(wèn)題有效連接，增加農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的財(cái)政預(yù)算，拓寬養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源渠道，加大養(yǎng)護(hù)資金的投入；發(fā)動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民群眾對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)進(jìn)行投資。農(nóng)村公路是連接城市的交通樞紐，同時(shí)也是鄉(xiāng)村振興工作的重要抓手。因此，要給人民群眾灌輸“想要富，先修路”的理念，村支兩委的干部可以積極主動(dòng)地號(hào)召村民參與農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)與管理工作，村民可以通過(guò)捐贈(zèng)公路養(yǎng)護(hù)材料、以勞帶捐的方式幫助養(yǎng)護(hù)農(nóng)村公路。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)單位應(yīng)當(dāng)積極地向社會(huì)吸收資金，引進(jìn)內(nèi)資及外資，發(fā)動(dòng)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)捐贈(zèng)養(yǎng)護(hù)資金，同時(shí)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或旅游等進(jìn)行招商引資，盤活當(dāng)?shù)刭Y源，為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金注入新鮮活力。

積極探索投融資新路徑。《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的意見(jiàn)》中對(duì)農(nóng)村公路發(fā)展投融資機(jī)制進(jìn)行積極創(chuàng)新。在該意見(jiàn)中具體要求：各級(jí)政府需要發(fā)揮自身的投資引導(dǎo)作用通過(guò)資金補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)以及先養(yǎng)后補(bǔ)等方式為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作提供支持。同時(shí)，在地方政府債券范圍納入農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金。地方政府可以將一定時(shí)期養(yǎng)護(hù)工作以及農(nóng)村公路建設(shè)活動(dòng)結(jié)合起來(lái)進(jìn)行招標(biāo)，實(shí)行一體化的農(nóng)村公路、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目的開發(fā)，并將其收益按比例分配給公路養(yǎng)護(hù)活動(dòng)匯總。將村道公路采用折資入股方式納入到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中，其中分紅資金作為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，實(shí)現(xiàn)良性反哺。財(cái)政部門需要協(xié)調(diào)好商業(yè)保險(xiǎn)部門統(tǒng)籌設(shè)置災(zāi)毀保險(xiǎn)制度，為公路由于災(zāi)毀重建而提供保障資金。鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金通過(guò)購(gòu)買地方政府一般債券方式來(lái)開展合法的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作。

（二）規(guī)范農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的管理

規(guī)范農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的管理可以通過(guò)高效地利用養(yǎng)護(hù)資金，讓其可以針對(duì)性地發(fā)揮資金養(yǎng)護(hù)公路的作用。首先，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)單位需要按照公路特征以及資金性質(zhì)建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金管理方案，為資金管理提供依據(jù)，做到有章可循。其次，遵循農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金性質(zhì)專門設(shè)置資金管理人員并明確其職責(zé)，對(duì)養(yǎng)護(hù)資金流程進(jìn)行規(guī)范，構(gòu)建績(jī)效考核評(píng)價(jià)制度，促使財(cái)務(wù)人員科學(xué)管理公路養(yǎng)護(hù)資金，有效利用養(yǎng)護(hù)資金。再次，根據(jù)公路養(yǎng)護(hù)路段和類型制定相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行資金預(yù)算，以保證養(yǎng)護(hù)資金支出符合預(yù)算要求，提高資金利用率。與此同時(shí)，還需要加大力度監(jiān)督檢查公路養(yǎng)護(hù)資金，以保證資金使用和管理符合養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，防止公路養(yǎng)護(hù)資金管理出現(xiàn)違規(guī)行為。最后，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金需要做好年度核算，并根據(jù)法律規(guī)范核算養(yǎng)護(hù)資金，及時(shí)發(fā)現(xiàn)資金使用管理問(wèn)題，提出解決措施，從而保證資金管理使用質(zhì)量。另外，需要把控好公路養(yǎng)護(hù)資金風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)、識(shí)別，并找到應(yīng)對(duì)措施，有效提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力。2021年起，我省財(cái)政部、我市市財(cái)政局將工程資金由我市市財(cái)政直接向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村政府發(fā)放，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村按照建設(shè)進(jìn)度、建設(shè)進(jìn)度、審批手續(xù)，按照建設(shè)進(jìn)度和竣工審批，由財(cái)政負(fù)責(zé)審核，并將資金撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村政府，基本做到?？顚Ｓ茫Y金操作規(guī)范，陽(yáng)光透明。加強(qiáng)對(duì)工程竣工結(jié)算的審核，做好工程竣工的財(cái)務(wù)決算和工程資產(chǎn)的驗(yàn)收工作。我市富陽(yáng)交通運(yùn)輸局農(nóng)村道路管理處是國(guó)家公路建設(shè)行政主管單位，主動(dòng)聯(lián)系財(cái)政、審計(jì)等政府部門，對(duì)其進(jìn)行審計(jì)，嚴(yán)格審計(jì)，明確建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)審計(jì)，不支付工程尾款、不辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)、不報(bào)批竣工決算等。項(xiàng)目完工財(cái)務(wù)決算是準(zhǔn)確的確定固定資產(chǎn)的價(jià)值，反映項(xiàng)目建設(shè)成果，辦理固定資產(chǎn)的交付和使用，會(huì)計(jì)核算人員在項(xiàng)目完成后及時(shí)編制項(xiàng)目竣工決算報(bào)告，在完工財(cái)務(wù)決算的基礎(chǔ)上及時(shí)參與到項(xiàng)目建成后資產(chǎn)的盤點(diǎn)核實(shí)、驗(yàn)收交付以及債權(quán)債務(wù)的清償，確保做到賬證、賬實(shí)、賬表相符

（三）加強(qiáng)對(duì)公路養(yǎng)護(hù)資金使用的監(jiān)督

為了提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用效率，養(yǎng)護(hù)部門需要加大力度監(jiān)督管理資金使用整個(gè)過(guò)程，保證資金使用透明公正，避免養(yǎng)護(hù)資金在使用過(guò)程中出現(xiàn)違規(guī)行為。一方面，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金支出票據(jù)、賬戶明細(xì)的監(jiān)督。對(duì)于資金的支出進(jìn)行嚴(yán)格審核，保障農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的每一筆支出都應(yīng)用到實(shí)際的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目中，確保資金的支出與實(shí)際的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目相符合。同時(shí)在購(gòu)買公路養(yǎng)護(hù)的原材料、工具及實(shí)際投入的人力方面也要監(jiān)督，確保投入的人力物力與實(shí)際的養(yǎng)護(hù)路段所需材料與人力相符合，避免在養(yǎng)護(hù)公路過(guò)程中出現(xiàn)偷工減料的現(xiàn)象。另外一方面，要對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金進(jìn)行科學(xué)預(yù)算，同時(shí)監(jiān)督公路養(yǎng)護(hù)的全過(guò)程。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)特定公路的養(yǎng)護(hù)資金投入進(jìn)行一個(gè)科學(xué)預(yù)算，保障其資金投入符合單位的管理規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)公路養(yǎng)護(hù)全過(guò)程的監(jiān)督，避免出現(xiàn)違法現(xiàn)象，不利于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的開展[3]。

（四）加快養(yǎng)護(hù)資金信息系統(tǒng)建設(shè)

隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步及互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的管理應(yīng)當(dāng)引入“互聯(lián)網(wǎng)+”的模式，加大力度建設(shè)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金管理信息系統(tǒng)，通過(guò)該系統(tǒng)對(duì)養(yǎng)護(hù)資金進(jìn)行科學(xué)有效管理，以便取代傳統(tǒng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金管理模式，進(jìn)而提高資金管理質(zhì)量和效率。加快農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的信息系統(tǒng)建設(shè)，從信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)出發(fā)，理清農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金相關(guān)規(guī)范，并對(duì)資金審批以及使用流程進(jìn)行科學(xué)規(guī)范，讓農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的支出與使用更加規(guī)范化，使記錄更加精確，同時(shí)也節(jié)約了工作人員的時(shí)間，提升了工作效率。另外，還要不定期對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金信息系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，并定期開展人員培訓(xùn)，使工作人員能夠靈活操作信息系統(tǒng)，將其便利性和實(shí)用性價(jià)值充分發(fā)揮出來(lái)，促進(jìn)資金管理工作順利開展。

（五）改進(jìn)養(yǎng)護(hù)管理方式并加強(qiáng)資金預(yù)算管理

按照農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理職責(zé)分工和養(yǎng)護(hù)工程幾乎AUG案例方式將農(nóng)村公路資金預(yù)算管理模式分為以下兩種：

以縣級(jí)交通部門為核心實(shí)行單一管理模式，根據(jù)國(guó)務(wù)院規(guī)定縣級(jí)人民政府作為本地農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)主要責(zé)任體，其交通部門需要做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金預(yù)算管理工作，編制、上報(bào)并執(zhí)行預(yù)算，將公路養(yǎng)護(hù)所需資金納入到一般預(yù)算中，同級(jí)財(cái)政則按照預(yù)算相關(guān)法規(guī)條例進(jìn)行審核并批復(fù)。但是中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付燃油稅資金在到達(dá)縣一級(jí)后無(wú)法確定其總量是否可以滿足養(yǎng)護(hù)要求，造成了上有計(jì)劃但是下無(wú)預(yù)算這一尷尬局面。

省級(jí)和縣級(jí)交通主管部門采用分級(jí)預(yù)算管理模式，由省級(jí)交通部門負(fù)責(zé)確定養(yǎng)護(hù)工程計(jì)劃，對(duì)此，確定計(jì)劃和預(yù)算管理一般歸屬于同一機(jī)關(guān)單位，在考慮到地方財(cái)政配套了日常養(yǎng)護(hù)資金的情況下構(gòu)成農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的分級(jí)預(yù)算管理模式，也就是在省級(jí)部門中納入養(yǎng)護(hù)工程資金預(yù)算，在縣級(jí)部門中納入日常養(yǎng)護(hù)資金。該模式科學(xué)統(tǒng)籌安排資金，方便農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃實(shí)施，協(xié)調(diào)好各環(huán)節(jié)，但是其與地方事權(quán)存在不相匹配現(xiàn)象。

這兩種預(yù)算管理模式各有優(yōu)缺點(diǎn)，筆者認(rèn)為，農(nóng)村公路里程比較長(zhǎng)，分布比較廣，因此需要充分利用市州交通部門，由縣級(jí)交通部門制定日常養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，市州交通部門按照養(yǎng)護(hù)計(jì)劃和實(shí)際情況編制并下達(dá)養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，將其報(bào)告給省級(jí)部門備案，在此基礎(chǔ)上推行農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的分級(jí)預(yù)算管理模式。按照國(guó)家發(fā)改委、交通部印發(fā)的《農(nóng)村公路改造工程管理辦法》，認(rèn)真貫徹落實(shí)。要充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村道路建設(shè)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的重大意義，挖掘農(nóng)村地區(qū)財(cái)力，加強(qiáng)與各級(jí)政府的聯(lián)系，減輕農(nóng)民對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的負(fù)擔(dān)。要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保證地方政府對(duì)農(nóng)村道路建設(shè)的支持和支持。加強(qiáng)支持資金的實(shí)施。項(xiàng)目配套資金的到位與否，將直接關(guān)系到項(xiàng)目能否順利實(shí)施。農(nóng)村道路建設(shè)項(xiàng)目是農(nóng)村公共支出，由縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府承擔(dān)的社會(huì)功能，可以通過(guò)加大政府的補(bǔ)助力度；申請(qǐng)貸款，建設(shè)適當(dāng)?shù)膫鶆?wù)；在農(nóng)村公路建設(shè)中引入商品化經(jīng)營(yíng)的思想，實(shí)行“誰(shuí)發(fā)展、誰(shuí)受益”的原則，將拍賣、出租經(jīng)營(yíng)權(quán)等收益統(tǒng)一到農(nóng)村道路建設(shè)中，將道路橋頭堡、公共汽車站的冠名權(quán)“變”為建設(shè)資金；倡議群眾出資，社會(huì)各界捐款，沿途受益單位出資，在不增加農(nóng)戶負(fù)擔(dān)的前提下，組織群眾自告奮勇，投入勞動(dòng)；爭(zhēng)取規(guī)劃、國(guó)土、林業(yè)等方面的支持，比如爭(zhēng)取國(guó)土、國(guó)土、林業(yè)等方面的幫助。嚴(yán)格落實(shí)交通運(yùn)輸部《農(nóng)村公路建設(shè)資金使用管理辦法》和《拖拉機(jī)、三輪車、摩托車養(yǎng)路費(fèi)等有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村公路的資金監(jiān)管和監(jiān)管，確保資金?？顚Ｓ?。各地交通管理部門要加大對(duì)農(nóng)村公路的投資力度，加大對(duì)農(nóng)村公路的投資力度，提高對(duì)農(nóng)村公路的投資力度。保持投資方案的嚴(yán)謹(jǐn)。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的管理為農(nóng)村公路建設(shè)和完善奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與人民幸福生活水平的提高具有十分重要的意義。農(nóng)村公路是服務(wù)“三農(nóng)”的公益性基礎(chǔ)設(shè)施，做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金管理問(wèn)題，為鄉(xiāng)村振興工作起好步，開好局。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理部門對(duì)于當(dāng)前農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金中的問(wèn)題需要予以重視，積極拓展養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源渠道，完善資金管理工作，建設(shè)專門的資金管理信息化系統(tǒng)，使資金管理和使用能夠更加規(guī)范，讓農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金可以發(fā)揮應(yīng)有的作用，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

本文來(lái)源：《商業(yè)觀察》http://xwlcp.cn/w/jg/125.html