光伏電站 EPC 總承包在工程造價的研究

化石燃料的不斷減少，不僅增加了能源消耗，同時還會給人類的生活帶來更大的危害和污染，危及人類居住的家園。在此背景下，各國紛紛開發(fā)替代化石燃料、零排放、零污染的新型能源，以促進經(jīng)濟與社會的可持續(xù)發(fā)展。在我國的電力產(chǎn)業(yè)，新能源光伏電站的建設(shè)規(guī)模在不斷擴大，其技術(shù)標準、技術(shù)要求也越來越高，如微波中繼站和衛(wèi)星通信地面站等工程項目，使得施工工藝復(fù)雜化。為確保電站工程的高質(zhì)量發(fā)展，實施 EPC總承包已成為必然。

一、EPC總承包模式概述

（一）EPC 總承包模式的概念和組成形式

EPC(Engineering-Procurement-Construction)，即設(shè)計、采購和施工總承包模式。總承包商與業(yè)主簽訂合同，按照合同規(guī)定進行項目的設(shè)計、材料和設(shè)備的采購、工程施工和試運行服務(wù)，并執(zhí)行與合同相關(guān)的所有任務(wù)。業(yè)主很少介入這一系列的工作，以實現(xiàn)設(shè)計、采購和施工各階段的綜合動態(tài)緊密管理的總承包模式[1]。EPC工程總承包項目的主要內(nèi)容如下表1所示。

表1 EPC總承包項目內(nèi)容

設(shè)計（Engineer） 采購（Procure） 施工（Construct）

方案設(shè)計（施工步驟圖、總體規(guī)劃方案、施工人員配備、資料調(diào)度等） 專業(yè)機器購進及專用原材料的購進 項目工程施工（進展協(xié)調(diào)、工程質(zhì)量控制、安全保證等）

詳細設(shè)計（項目整體規(guī)劃藍圖：布局圖紙、裝置標準等） 訂貨與倉儲時的流程控制 項目試運行控制

施工與采購規(guī)劃（流程安排、經(jīng)費評估等） 規(guī)劃活動和建造活動的分解，分包商的選擇 輔助支持性體系（綠化、安保、電梯、水電、衛(wèi)生等）

（二）EPC 總承包模式的特點

EPC總承包的工程項目一般集中在大型且技術(shù)專業(yè)性強的建設(shè)領(lǐng)域，尤其在技術(shù)復(fù)雜的大型工程中采用較多，其組織形式非常靈活，對工程各個階段掌握程度需求較高。因此EPC總承包模式的特點有以下幾點：

EPC總承包商在整個工程上處于一個重要的位置，因此在這種模式下，總承包商需要更高的總承包和風(fēng)險管理能力，不僅要在項目實施過程中控制設(shè)計、施工和采購等所有過程的完成速度，還要對這些過程負起全部責任，并管理和協(xié)調(diào)各分包商[2]。

業(yè)主把工程設(shè)計、采購、施工等所有流程都交與同一個承包商，并和該總承包商簽訂合同用來對整個流程進行全程控制，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)。這樣就可以有效地實施全程方案，并對項目的各個環(huán)節(jié)進行有效的監(jiān)督，緩解了各方的矛盾。最大程度地控制成本、縮短工期、增加利潤空間。

項目負責人非常明確，當責任細化和分工后，分包商之間的關(guān)系可以得到更好的協(xié)調(diào)，大家可以有條不紊地開展工作，保證了項目建設(shè)的效率，有利于提高項目建設(shè)的有效性、安全性和經(jīng)濟性。

業(yè)主將建設(shè)和管理風(fēng)險轉(zhuǎn)移給了總承包人，對業(yè)主而言轉(zhuǎn)移了風(fēng)險，使風(fēng)險降低，同時總承包商要承擔更多的責任，總承包商也可向下分包來轉(zhuǎn)移風(fēng)險，但追究各分包商的同時也會被業(yè)主追究責任。

二、光伏發(fā)電工程概述與應(yīng)用優(yōu)勢 

（一）光伏發(fā)電概述

太陽能是一種輻射能，地球上最重要的能源來源是太陽輻射，它對環(huán)境友好、價格便宜、人類可以隨意利用這些能源，而且取之不盡、用之不竭。到達地球表面的太陽輻射能量高達每秒 80 萬 KW。如果將照射在地表的太陽輻射轉(zhuǎn)化成電能，那么在理論上，以0.1%的轉(zhuǎn)化率，5%的轉(zhuǎn)化率，每年的發(fā)電量將達到5.6×1012KW.h，相當于當前全球總能耗的40倍[3]。

光伏發(fā)電優(yōu)缺點如下：

1.優(yōu)點 

太陽輻射能源源不斷，無枯竭危險；安全可靠，無噪聲，光伏發(fā)電過程中無污染排放，對環(huán)境影響微弱；基本上沒有地域限制，可以使用建筑物的屋頂； 能源質(zhì)量高；使用者容易接受；通過建設(shè)輸電線路，產(chǎn)生和供應(yīng)當?shù)啬茉矗恍枰娜剂?；產(chǎn)生能量的時間短，施工時間短。

建設(shè)周期短，光伏發(fā)電項目的工期開工到竣工一般只有大約半年，甚至合同工期按天計算，大量電站合同工期只有 60 d；光伏電站業(yè)務(wù)主管單位能源局系統(tǒng)每年更新并網(wǎng)電站上網(wǎng)指標，實行補貼價格退坡機制；國家能源局每年指標截止日期為次年 6 月 30 日，業(yè)主為了電價補貼享受更高的補貼政策，光大量伏電站搶在 6 月 30 日截止日期前并網(wǎng)，部分光伏發(fā)電項目只用了 3 個月完成建設(shè)； 

建設(shè)地點偏遠，光伏電站項目需要大量廉價的土地資源，因而項目建設(shè)地主要在經(jīng)濟不發(fā)達的偏遠地區(qū)。我國西北、東北、華北地區(qū)擁有非常豐富的太陽能資源和大量開闊荒漠地，近年光伏電站投資發(fā)展迅速。政策上光伏電站不得非法占用商業(yè)用地、耕地與農(nóng)田、生態(tài)林地，所以選址都在較為偏遠荒漠地區(qū)； 

施工技術(shù)簡單，光伏電站的并網(wǎng)電壓為 35KV 或者 110 千伏，相對水電火電核電并網(wǎng)電壓比較低，光伏電站光伏陣列安裝產(chǎn)值占了投資成本 60%以上，無需大型機械設(shè)備，施工管理技術(shù)簡單，也不必使用大型吊車及大型施工機械，施工技術(shù)比較簡單； 

2.缺點 

雖然光伏發(fā)電建設(shè)項目對環(huán)境影響很微弱，但在制造環(huán)節(jié)太陽能電池與組件生產(chǎn)確有高污染、高能耗的特點。雖然地球接受太陽輻照總能量很大，但輻射能量密度低，太陽能組件需要大量面積。發(fā)電效率和能力受環(huán)境氣象條件制約。 相對于火力發(fā)電，光伏發(fā)電成本較高；光伏組件制造過程有產(chǎn)生粉塵污染、化學(xué)品土壤污染風(fēng)險。 

（二）EPC總承包模式在光伏電站中的應(yīng)用優(yōu)勢

光伏電站工程是一項涉及到大量專業(yè)知識的大型建設(shè)項目，施工過程復(fù)雜，風(fēng)險大，管理方法不科學(xué)合理，容易產(chǎn)生各種問題，從而影響項目的總體效益。采用 EPC總承包模式的優(yōu)點主要表現(xiàn)在：

EPC總承包模式可以從勘察設(shè)計、合同管理、材料采購、施工管理和成本管理等多個角度進行綜合管理，最大限度地將施工項目進行協(xié)調(diào)統(tǒng)一，實現(xiàn)對施工進度和質(zhì)量的有效控制。此外，項目人員配置和工程機械設(shè)備的分配都由總承包商進行，這有利于科學(xué)的項目協(xié)調(diào)和管理。

在光伏電站項目的工程建設(shè)中，采用 EPC總承包模式，注重工程計劃、加大施工材料、設(shè)備的采購力度，兼顧施工進度、施工質(zhì)量、施工安全等方面的協(xié)調(diào)，從而實現(xiàn)工程建設(shè)的最優(yōu)管理。

光伏電站作為大型建設(shè)項目，對工程技術(shù)人員的要求很高。通過采用EPC總承包商的方式，可以避免工作人員之間的沖突，將項目的具體工作分給每個人，加強對施工的責任和監(jiān)督，保證工程質(zhì)量。

EPC總承包模式意味著承包商在項目的早期規(guī)劃階段就與設(shè)計、采購和施工部門密切溝通，了解項目的具體情況，從而使工程規(guī)劃中的每一個環(huán)節(jié)都能得到最優(yōu)的設(shè)計方案，充分利用設(shè)計的先導(dǎo)作用，保證后期工程的科學(xué)、合理[4]。

三、EPC 承包模式在光伏發(fā)電工程的應(yīng)用實踐與發(fā)展

（一）光伏發(fā)電工程項目對EPC承包模式的適應(yīng)性

通過對光伏發(fā)電工程項目特點和 EPC 特點進行分析，EPC 模式應(yīng)用于光伏發(fā)電工程項目是業(yè)主最優(yōu)選擇。業(yè)主方面，從項目前期策劃、設(shè)計、建設(shè)施工、并網(wǎng)到運營的每個階段都要進行全方位的管理，以防不慎造成投資失敗，這就需要進行全過程管理。在 EPC 模式中，由 EPC 總承包商根據(jù)技術(shù)管理能力進行項目的設(shè)計、采購和施工即可，在項目進行過程中，業(yè)主或者委托代理只需對總承包商的工作進行監(jiān)督檢查[5]。

（二）光伏發(fā)電工程項目的勘察設(shè)計階段

在EPC總承包模式的實際執(zhí)行過程中，設(shè)計階段的安全管理對整個光伏電站的建設(shè)有著直接的影響和作用，因此應(yīng)給予足夠的重視。EPC總承包模式在設(shè)計階段應(yīng)注重以下幾點：充分發(fā)揮勘探設(shè)計階段的作用，組織有關(guān)部門進行全面合作，對項目所在地的地質(zhì)地形進行全面調(diào)查，并承擔規(guī)劃方案的制定。組織對初步設(shè)計的評估和優(yōu)化，確定基本目標，并根據(jù)專家的建議，提高和優(yōu)化項目設(shè)計的整體質(zhì)量。深入研究我國光伏電站建設(shè)的現(xiàn)狀，確定目前采用的新技術(shù)、新材料，合理選擇新技術(shù)、新材料、新工藝，確保后續(xù)建設(shè)和設(shè)計方案能夠有機匹配。在光伏電站項目的設(shè)計階段，EPC總承包商應(yīng)從項目建設(shè)總投資額與預(yù)算成本等方面入手，適當控制工程造價，做好工程造價的編制工作。如果設(shè)計費用超過投資額，應(yīng)及時調(diào)整，以保證項目的可行性和經(jīng)濟性。

（三）光伏發(fā)電工程項目的準備階段

光伏發(fā)電工程項目取得支持性文件備案回執(zhí)后，項目即可以進入實質(zhì)性推進階段，開始招標選定光伏電站 EPC 總承包單位。 

1.準備 EPC 總承包商招標管理 

招標預(yù)審選擇選定幾家有設(shè)計能力的承包單位設(shè)計完成光伏電站項目的初步方案設(shè)計，評審確定初步方案。準備 EPC 投標文件。根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》與《中華人民共和國招標投標法實施條例》組織實施招投標工作。依據(jù)定稿的可行性研究報告編制和初步方案與布局。制定 EPC 項目的技術(shù)要求，是光伏發(fā)電工程項目實行 EPC 總承包招標文件和評標的重要依據(jù)。此階段業(yè)主的主要管理工作是：辦理征地手續(xù)、提供設(shè)計所需的原始資料、參與方案比選、進度管理和質(zhì)量管理。 

2.EPC 總承包商的招標 

業(yè)主招標文件應(yīng)明確項目總目標要求。光伏發(fā)電項目 EPC 招標文件中，招標管理人員編制依據(jù)初步設(shè)計方案與可行性研究報告、國家和地方以及行業(yè)的相關(guān)標準，主要參考《FIDIC 設(shè)計-建造與交鑰匙工程合同條件》和利用光伏電站工程 EPC 招標文件作為模板，根據(jù)項目情況進行合理修改，提出特別要求體現(xiàn)在招標文件中。EPC 招標文件中，技術(shù)規(guī)范與商務(wù)條款，業(yè)主單位編制標書的依據(jù)，索賠風(fēng)險額與其息息相關(guān)。技術(shù)規(guī)范的內(nèi)容一般包括：設(shè)計條件和標準、工作范圍的具體要求、技術(shù)要求、項目進度安排、項目總價控制限額[6]。

應(yīng)建立一套合理的評價方法，以幫助業(yè)主選擇最合適的總承包商。評估投標報價、技術(shù)方案和管理水平指標，三個方面進行綜合評價，確定價格標，商務(wù)標和技術(shù)標的權(quán)重，確定中標人。EPC 銀皮書的最大優(yōu)點是，談判性競標。在法規(guī)有條件的項目應(yīng)該，采用戰(zhàn)略合作伙伴溝通模式，通過談判確定中標人。 

（四）光伏發(fā)電工程 EPC 總承包模式下的施工管理階段

在光伏電站項目建設(shè)中，施工階段的管理一直是項目的重點和難點，尤其是在工程建設(shè)中，將會產(chǎn)生許多問題。EPC總承包能夠為工程建設(shè)提供多個專業(yè)的綜合效益，從而保證工程的進度與質(zhì)量。首先，設(shè)計被批準后，EPC總承包商可以組織招標并簽署合同。合同簽訂后，EPC總承包商可同時進行施工組織設(shè)計、施工準備和前期施工，土方開挖、場地平整、地基處理等施工工程可與施工圖同時進行，有效縮短了工程周期，為建設(shè)單位提供了良好的經(jīng)濟效益。其次，在光伏電站項目建設(shè)過程中，EPC總承包商對項目進行動態(tài)監(jiān)控，控制技術(shù)材料的質(zhì)量和人員的技術(shù)能力，及時糾正不符合項目質(zhì)量要求的工作，保證項目的質(zhì)量。再次，施工安全是EPC總承包商施工管理中的一個重要問題，因為光伏電站的建設(shè)需要大量的專業(yè)設(shè)備，整個項目存在一定的風(fēng)險。最后，在項目實施過程中，可采用調(diào)查表法，因果分析法、排列圖法及分層法等方法進行質(zhì)量控制，竣工后對一些隱蔽工程進行全面質(zhì)量控制，確保項目的整體質(zhì)量。

在建設(shè)單位提出變更的情況下，EPC 企業(yè)項目部應(yīng)立即要求建設(shè)單位提交有效的書面文件，以便今后能夠?qū)ㄔO(shè)單位進行投訴。對施工單位提出的不合理要求，即使不堅決，也應(yīng)溫和地拒絕。在修改簽證的情況下，項目經(jīng)理應(yīng)該及時通知公司，財務(wù)部門應(yīng)該對修改簽證的費用進行估算，以便管理層決定是否同意這種費用的增加。當承包商提出項目的簽證時，也應(yīng)該提出相應(yīng)的預(yù)算。

四、光伏發(fā)電EPC工程項目的合同管理

（一）光伏電站 EPC 模式的合同管理體系建立

EPC 模式下合同體系是實現(xiàn)光伏電站建設(shè)模板的必要保障。光伏電站 EPC合同分為主合同，光伏電站建設(shè)模式由主合同決定。總包單位-光伏電站 EPC 模式總承包一般采用設(shè)計-采購-施工總承包，也有部分設(shè)計—施工總承包模式，由業(yè)主負責部分主材采購，如組件、逆變器等物資采購，一般在合同條款中約定。光伏電站業(yè)主單位也可以根據(jù)實際情況，按照風(fēng)險合理分擔原則與工作范圍對其他工程實施總承包模式。EPC 建設(shè)模式還有 EPC-F、EPC-O 等衍生模式。承包商為業(yè)主提供建設(shè)期的融資與試運行、并網(wǎng)初期運維。其他衍生服務(wù)合同金額產(chǎn)值百分比不高，但這些服務(wù)往往是業(yè)主選擇承包商的重要決定因素。根據(jù) WBS 分解項目工作范圍，合同工作內(nèi)容劃分，EPC 模式下光伏電站一般合同體系，可以按照 EPC 三個字母范圍屬性進行合同分類為設(shè)計類合同、采購類合同、施工類合同和其他服務(wù)合同，每一類再依據(jù)工作內(nèi)容劃分。 

光伏電站 EPC 總承包工建設(shè)項目的總承包商，應(yīng)通過有效梳理并建立建光伏電站 EPC 項目合同管理體系，利用合同體系對項目進行有效管理，要控制 EPC項目的預(yù)算成本，完成實現(xiàn)公司設(shè)定的經(jīng)濟目標，并在此過程中以公平、公正和公開的原則對績效進行考核，從而使總包公司達到對自身客觀的認知，進而不斷提高合同管理水平。EPC 光伏電站工程項目合同管理體系主要包括兩個方面：與業(yè)主簽訂的主合同即 EPC 模式總承包合同；同專業(yè)施工分包單位的分包合同和同物資材料設(shè)備供應(yīng)單位簽訂物資采購合同[7]。

（二）光伏電站 EPC 合同管理與項目管理目標

1.光伏發(fā)電 EPC 工程合同

EPC 總承包合同簽訂后，總承包商的所有項目管理參與人員都要及時熟悉合同，并達到一定的熟悉度，確立自己的職責。應(yīng)配備專門的合同管理人員，對合同進行分析細化。主要整理工作有：各階段的工作內(nèi)容和職責；合理分解總工期，通過匯總成清單來控制整體進度；熟悉設(shè)備、材料和施工質(zhì)量檢驗標準；統(tǒng)計合同中所涉及的罰款規(guī)定；熟悉工程進度款的付款方式、條件以及結(jié)算要求。

2.光伏電站 EPC 承包范圍劃分原則合同體系構(gòu)建

在 EPC 合同體系中，業(yè)主與總承包商、總承包商與分包商通過合同體系劃分具體工作范圍和職責。 

業(yè)主與總承包商簽訂的總承包合同。業(yè)主與總承包商通過招投標與談判，進行的 EPC 主合同的工作內(nèi)容和職責劃分，最后以書面形式確認合同條款，相關(guān)的會議記錄、信函等書面文件應(yīng)妥善保管；在合同履行過程中，如果業(yè)主提出增加工作范圍的要求，應(yīng)當依據(jù)合同的承包范圍明確要增加的工作量，然后雙方確認后書面達成一致意見，簽訂補充協(xié)議來確定承包范圍變更。 

總承包商與分包商之間簽訂的分包合同?？偝邪虒⒅骱贤ぷ鲀?nèi)容中的設(shè)計、勘察、施工、調(diào)試、其他服務(wù)分包給有資質(zhì)的分包商。對于分包合同管理的關(guān)鍵點在于明確各個分包方工作范圍以及責任劃分，總承包商和分包商在簽訂一個分包合同時必須明確界定該合同與其他分包合同的范圍以及責任。由于光伏電站項目光伏方陣與光伏陣列模塊化程度高，會存在交叉施工工作，需要總承包商來組織分包商對各自的范圍和責任進行明確劃分?？偝邪淘诠芾矸职贤瑫r應(yīng)在分包合同的履行過程中及時驗收。

物資合同。光伏電站項目中，設(shè)備和材料占項目總投資額比例極高，因此加強物資采購合同的管理，且合同種類供應(yīng)商比較多，管理工作量巨大。設(shè)備與設(shè)備間的接口是物資合同范圍管理最容易出現(xiàn)漏洞的地方，應(yīng)在招標前和簽訂分包合同時仔細核查。

五、結(jié)語

綜上所述，光伏電站EPC項目模式具有生命周期短、投資和技術(shù)含量高、涉及專業(yè)領(lǐng)域多等其自身特點，EPC總承包模式的這些特點決定了其在招投標階段就存在著較大的不確定性。對于EPC總承包商而言，投標階段是獲取項目的關(guān)鍵。由于現(xiàn)在光伏市場越發(fā)激烈的競爭，導(dǎo)致各 EPC總承包商不僅承接項目日益困難，在投標階段面臨的風(fēng)險也越來越多。EPC項目投標報價一般要求固定總價合同形式，這就導(dǎo)致投標報價的過程充滿了不確定因素。這些不確定因素受到多方面的影響，有企業(yè)內(nèi)部因素也有企業(yè)外部因素，因此，識別出影響光伏電站EPC項目投標報價風(fēng)險因素，并對這些風(fēng)險因素進行評價，對于EPC總承包商防范和控制光伏電站EPC項目投標報價風(fēng)險具有重要意義。

本文來源：《商業(yè)觀察》http://xwlcp.cn/w/jg/125.html