中國教育發(fā)展與規(guī)劃的政策要點-教育論文發(fā)表

最近我國不少高校都在辦住宿學院，但到目前為止還沒有一個真正的住宿學院。
二、試點實行博雅教育
博雅教育中的“博”是要有比較廣闊的知識，“雅”是修養(yǎng)。如在美國斯坦福大學，所有本科生都要學一門為期一年的“文化、觀念和價值觀”課程，其中不僅要學習西方傳統(tǒng)經(jīng)典(如柏拉圖、笛卡爾、馬克思等〉，而且也接觸世界其他文化的代表人物與經(jīng)典著作(如中國的孔孟之道^，課程圍繞著“人何以為人”這一主題展開。無論學生將來選擇什么專業(yè)，都必須首先回答這個問題。對于其他以培育專業(yè)人才為導向的學校來說，花一年時間閱讀文化經(jīng)典或許被人看作浪費時間，但很多學生都認為這是自己大學生涯中最精彩的部分。大學生涯對人生有著巨大影響，也許唯有在人生的這一階段才可能投入大量的時間來思考人生的基本問題，所有學生都深刻地認識到“做人第一，修業(yè)第二”。專業(yè)的選定直到本科第三年才要求完成，是在打下堅實的基礎之后再選擇專業(yè)，真正的專業(yè)教育是在大學四年以后進入專業(yè)學院進行的，如商學院、醫(yī)學院、法學院、教育學院等，都是大學本科以后的事情。我們現(xiàn)在的大學幾乎是以培養(yǎng)專業(yè)人才為導向的，進校就是分專業(yè)的，而且分得非常細。這是需要反思的。
事實上，正如《1828耶魯報告》中所說：本科教育最主要的目標在于使學生的思維能力平衡發(fā)展、使學生具備開放與全面的視野以及均衡發(fā)展的人格；激發(fā)學生的學習動機，以使他們最有效地使用自己的智力資源……學生必須通過自身努力來塑造自己。一個在專業(yè)上出類拔萃、具備全面知識并擁有高尚品德的優(yōu)秀人才，才會對社會產(chǎn)生指導性的影響，并在多方面有益于社會。他的品質(zhì)使他能夠在社會的各階層散播知識之光。難道一個人除了以職業(yè)謀生以外就沒有其他追求了嗎?難道他對他的家庭、對其他公民、對他的國家就沒有責任了嗎？承擔這些責任需要有各種深刻的知識素養(yǎng)。為了讓學生完成本科教育，他的專業(yè)教育可能會有所推遲，但是這種犧牲是不值得的嗎？它所換來的是一個片面教育與全面教育之間的巨大差別。
《1828耶魯報告》中還提到:“當船員們登上航船，架起風帆，這時候正需要一名穩(wěn)健的舵手。我們的國家是一個活力充盈、國土遼闊、充滿智慧、資源豐富、并且人口、國力、財富都在快速增長的國家。因此，淺薄而平庸的教育不適合指導我國的發(fā)展。我國的壯麗河山注定了我們要成為一個強大的國家，我們怎能容許我們的文化衰頹、貧乏和膚淺呢？”這些話語非常值得我們思考。
三、推進教育改革的三方面建議
首先是理念先行。剛才提到《1828耶魯報告》等，其中有關大學發(fā)展的理念都是流芳百年的，我們也需要這樣有思想、有深度、經(jīng)得起實踐檢驗的教育理念。其次是政府支持，即立法助教、政策保障。二戰(zhàn)后，美國總統(tǒng)羅斯福的科學顧問提交的一份報告提出了三項建議：一是政府要給錢支持研究，而且主要是技術研究。美國國家自然科學基金會就是在此建議下成立的。二是要把國家的研究機構都歸于大學(軍事除外)。各種科研機構歸口大學，促進大學的飛速發(fā)展。三是軍事企業(yè)產(chǎn)業(yè)化。即將軍事領域先進的技術產(chǎn)品開發(fā)民用。這三項建議很快轉(zhuǎn)化為政府政策，對美國高等教育發(fā)展起到了決定性的推動作用。第三是校長的作用。校長作用巨大，具體而言首先是移植先進，然后再談得上創(chuàng)新。就像哈佛大學校長曾經(jīng)講過的，我們不能把一棵樹完全搬過來，我們要從種子開始，在自己的土地上讓它成長。
住宿學院，教研結合；博雅教育，先本而專；取財于民，海納百川。所有這些，無非是希望上海能夠帶頭行動，在高等教育方面搞一些試點做一些實實在在的工作，為國家做貢獻。只有教育強了，國家才能強。這對上海也是一樣的，只有強的教育，上海才能真正的強大。
中國教育發(fā)展與規(guī)劃的政策要點
首先，需要準確理解國際上義務教育基本屬性。義務教育(或強迫教育^的國際定義：根據(jù)國家法律規(guī)定對適齡兒童實施一定年限的、普及的、強迫的、免費的學校教育。國際范圍對義務教育基本屬性的認識是:強制性、免費性、普惠性(無歧視性或普及性
中國教育發(fā)展與規(guī)劃的政策要點
其次，要充分了解全球義務教育運行模式及衍生形式。
―公立學校福利化均衡發(fā)展模式“歐洲、阿拉伯、許多發(fā)展中國家:純福利公立?！豁n:校外補習和家教產(chǎn)業(yè)，影子教育―公立學校均衡發(fā)展兼顧選擇模式‘美國：學區(qū)決定資源，允許擇校、私立貴族?！坝《取臀?、墨西哥等：私立校提供擇校-中國(擇優(yōu)質(zhì)公立校)、埃及、英國（開始擇校）目前，國際通行的做法是:政府全額負擔公辦學校支出，提供免費程度不同的義務教育，保證基本入學機會公平。同時部分國家對義務教育階段非公共服務留出一定選擇空間，滿足有額外支付能力的中高收入階層的選擇需求。
最后，要正確認清中國義務教育的發(fā)展狀況。均衡發(fā)展是義務教育制度本質(zhì)要求；義務教育均衡發(fā)展在中國有法可依。2006年新修訂的《義務教育法》界定了促進義務教育均衡發(fā)展的三層意義：―實施主體是國務院及縣級以上地方人民政
府；
―實施要件是合理配置教育資源，改善薄弱學校辦學條件，縮小校際辦學條件差距；
―保障重點必須放在農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)以及經(jīng)濟困難家庭和殘疾的適齡兒童少年，而且需要地區(qū)之間的支援。
《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》對義務教育均衡發(fā)展提出了總體要求，把均衡發(fā)展作為義務教育的戰(zhàn)略任務，要求到2020年全面提高普及水平，全面提高教育質(zhì)量，基本實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展，確保適齡兒童少年接受良好義務教育。建立健全保障機制，推進學校標準化建設、均衡配置教師、設備、圖書、校舍等資源；切實縮小校際差距，著力解決擇校問題;加快縮小城鄉(xiāng)差距;努力縮小區(qū)域差距。
近年來部分省市配套相關政策，促進義務教育均衡發(fā)展，包括:強化義務教育免試就近入學和不與
等級證書掛鉤，重新劃定學區(qū)安排優(yōu)質(zhì)校和薄弱校結對，把重點高中招生名額合理分配到轄區(qū)內(nèi)所有初中，鼓勵和支持民辦校滿足社會的擇校需求等。
促進義務教育均衡發(fā)展的主要建議：從區(qū)域內(nèi)(重點在縣域內(nèi)）減少校際差距起步，進而縮小城鄉(xiāng)間、區(qū)域間差距。
―依法保證預算內(nèi)教育經(jīng)費足額到位，切實鞏固免費政策成果；
―推行公辦校辦學條件標準化建設，加快改造薄弱學校，取消實際或變相存在的重點校、重點班；
―根據(jù)城鎮(zhèn)化進程科學合理布局學校，加大城鎮(zhèn)學校教師對口支援農(nóng)村學校、優(yōu)質(zhì)學校對口支援薄弱學校力度；
―對教師開展系統(tǒng)全員培訓，試行校長教師跨?？鐓^(qū)定期交流機制，通過教育信息化推動優(yōu)質(zhì)教育資源在更大范圍共享。
二、關于非義務教育
由于非義務教育是選擇性很強的教育，呈現(xiàn)出多樣化形態(tài)，如果學生和家長覺得不難不貴了，要么僅是低成本支撐的教育，要么是財政或其他方面有更多投入。不同階段的非義務教育成本差異很大，采取分擔方式是各國普遍的做法。我國2020年全面建設小康社會目標實現(xiàn)時，所期望的是中等收入者能夠占多數(shù)。其中的主體是“在社會變革中出現(xiàn)的民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術人員、個體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等社會階層”，這些群體不僅具有明顯的服務消費能力，而且在社會上具有很大話語優(yōu)勢，對教育問題有著與工農(nóng)群眾、一般知識分子不同的理解與訴求。
一方面，非義務教育的公益性質(zhì)如何體現(xiàn)？我國公共政策在非義務教育階段的選擇空間較狹窄，基本不會導向更為福利化的教育體系。政府將堅持并健全以財政撥款為主、成本分擔和多渠道籌資的投入體制。其中，堅持以財政撥款為主，是保障國家對人才培養(yǎng)宏觀控制力與教育公益性的基點；堅持成本分擔和多渠道籌資，則是立足于社會主義初級階段國情，調(diào)動社會資源加快教育發(fā)展、提高經(jīng)費使用效率的客觀需要。過去多年我國非義務教育階段成本分擔改革十分成功，方向與成績都不容否認。
中國教育現(xiàn)代化與上海的使命
另一方面，非義務教育促進公平的要點。今后政策的關鍵點，一是政府繼續(xù)加大財政投入;二是完善成本核定標準，穩(wěn)定合理的收費水平;三是堅持禁止亂收費；四是強化對貧困家庭學生的資助。鑒于非義務教育公辦學校不可能完全滿足多樣化的社會需求，應由民辦學校提供擇校及其他特殊服務，在條件具備時，可以試行非貧困家庭學費個人所得稅減免或商業(yè)性教育貸款利息優(yōu)惠等政策。政府還要負責監(jiān)管和保證規(guī)則公平及良性運行狀態(tài)，維護辦學者、學校或教育機構、教師、學習者的合法權益。
宏觀戰(zhàn)略報告摘要：
中國教育現(xiàn)代化與上海的使命
何傳啟（中國科學院中國現(xiàn)代化研究中心主任）
目前，我國的教育水平大致處于初等發(fā)達國家的水平，離中等發(fā)達國家的水平還有距離，雖然部分指標已經(jīng)達到教育中等發(fā)達國家的水平，但中國教育現(xiàn)代化大約處于第一次教育現(xiàn)代化的后期。而且，中國教育發(fā)展很不平衡，北京、上海等發(fā)達地區(qū)可能已經(jīng)進入到第二次教育現(xiàn)代化水平，但廣大欠發(fā)達地區(qū)都還處于第一次教育現(xiàn)代化，水平比較低。
在這種格局下，上海該怎么辦？上海是中國教育發(fā)達地區(qū)，主要教育指標已經(jīng)超過上世紀60年代工業(yè)化國家的平均水平，部分指標甚至已經(jīng)達到接近發(fā)達國家的教育水平，上海的教育已處于中國教育現(xiàn)代化的前沿。很顯然，國家也對上海給予了更高的期望。從現(xiàn)代化研究的角度來看，上海在中國教育現(xiàn)代化進程中的使命和作用體現(xiàn)在三個方面：
一是標桿作用。上海要為知識時代中國的教育現(xiàn)代化探索新的質(zhì)量標準，或建立新的質(zhì)量標準。
二是探路作用。既然處在前沿，上海就有可能為中國教育現(xiàn)代化探索新方法、探索新路徑、探索新模式。
三是有可能代表中國參與教育服務的國際市場競爭。上海很顯然擁有優(yōu)秀的專家隊伍，有優(yōu)秀的大學，因此有可能代表中國參與教育服務的國際市場競爭，即推動中國文化出口。
在未來十年左右的時間里，上海可以考慮將義務教育現(xiàn)代化試點和高等教育國際化試點作為戰(zhàn)略重點。義務教育現(xiàn)代化試點，目標就是要為中國建立知識社會義務教育的國家標準。我認為，目前國內(nèi)只有上海和北京能做。知識社會義務教育已經(jīng)明顯不同于以往，其標準至少包括四個方面：
一是義務教育的標準化，即義務教育的經(jīng)費投入、教師配置、教師收入、教學設施等要標準化或均等化。這其實是工業(yè)化教育標準化的延伸。
二是義務教育的民主化，包括義務教育的學校管理的民主化、社會化和科學化，要淡化行政權利，最后讓行政權利退出教育系統(tǒng)。
三是義務教育的信息化。義務教育的學校和教學方法的信息化，主要目標就是滿足學生的多樣化和個性化的學習需要。由此可見，義務教育標準是在標準化的基礎上，加上個性化、多樣化、特色化。
四是義務教育的制度化。完善義務教育的法制體系，需要建立和完善現(xiàn)代學校制度和義務教育體制，包括公辦教育和民辦教育的配置，以及相關的制度設計等。
另外，我還想對高等教育提一些建議。上海高等教育比較發(fā)達，而且上海又是我國改革開放的前沿陣地，所以由上海來進行高等教育國際化試點，探索教育服務國際化的新模式對全國來說是有積極意義的。就具體內(nèi)容而言，至少可以包括三個方面：一是國際合作辦學，特別要鼓勵推進教育強強合作，國內(nèi)外名校聯(lián)合辦學;二是教育服務出口，特別是面向海外華僑、東南亞國家等，擴大來華留學的支持力度，擴大留學生比例;三是國際教育交流，鼓勵學生到海外游學、實習等等，提高雙語教學的比例，從而提高我國大學生的國際競爭力，并最終提高我國整個高等教育的國際競爭力。
目前，上海教育現(xiàn)代化正處于黃金時期，因此預祝上海能夠率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，能夠在國際教育舞臺上創(chuàng)造輝煌。