行政事業(yè)單位財政管理體系的現(xiàn)狀與對策探討思考

一、行政事業(yè)單位財務管理的現(xiàn)狀分析
行政事業(yè)單位是指具有行政管理職能的國家行政機關、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體及其他組織。從歷年的財政收支情況來看,可以說大部分財政收入都是用于行政事業(yè)單位的支出。目前，財力狀況根本不能完全滿足行政事業(yè)單位的開支需要，部分單位經(jīng)費開支仍十分緊張，這就不容忽視地要解決財務管理的問題。近幾年,為進一步加強行政事業(yè)單位財務管理,相繼出臺了法律法規(guī)，但在行政事業(yè)單位的財務管理中依舊存在一些問題。
(一)財務管理職能較弱，資金使用效益低下
行政事業(yè)單位的行政職能不能完全市場化，部門預算不規(guī)范，費用支出無計劃、無定額，有計劃定額但流于形式。財務部門對經(jīng)費的管理常常是事后核算，忽視了資金使用前的預測和使用中的控制，對經(jīng)費收支的考核也只是停留在表面平衡上，很少對資金使用效率進行考核。
(二)行政事業(yè)單位的核算不恰當
首先，我國預算會計是以現(xiàn)金制為基礎，其目的是匯報支出，為決算服務，它不進行成本核算，因而無法和統(tǒng)計行政成本，也無法評價資金的使用效益。其次，有的預算單位對項目支出的核算不區(qū)分不同的專項項目資金，統(tǒng)一使用規(guī)定的行政事業(yè)單位的科目核算，不利于專項項目資金的管理。其次，現(xiàn)行預算單位會計制度在會計科目的設置和核算內(nèi)容上，與部門預算編報口徑不一致。再次，一般預算支出科目與行政事業(yè)單位科目不一致，導致在編制決算時，預算單位必須將會計科目合并或拆分后才能得出預算科目。
(三)行政事業(yè)單位在預算執(zhí)行方面缺乏約束力
第一，有的預算單位在資金使用中，支出控制不嚴，超支浪費現(xiàn)象嚴重，嚴重影響了政府部門的公眾形象。第二，有的預算單位在項目支出資金管理使用中，基本支出和項目支出界定不清，用項目支出來彌補基本支出經(jīng)費的不足，用于維持日常公用支出，沒有做到?？顚Ｓ?。第三，有的預算單位在專項資金使用過程中，沒有樹立講求經(jīng)濟效益的理財理念，重撥款而輕管理，重預算審核而輕實際效果，對項目資金實際使用績效缺乏有效地監(jiān)督和考核。
(四)會計人員作用難以有效發(fā)揮
首先，會計人員的職責不明確。很多單位的會計人員是兼職，會計人員可能身兼數(shù)職，個別單位會計和出納員為一人。其次，外界的支持比較弱。財政、稅務、審計等業(yè)務管理和監(jiān)督部門對行政事業(yè)單位會計的工作，多是部署和監(jiān)督檢查，根本不能真正幫助開展財務管理工作。再次，會計人員業(yè)務素質(zhì)偏低。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，具有中級以上職稱的占總?cè)藬?shù)的8%。從以上資料看出，行政事業(yè)單位會計人員水平明顯偏低；部分單位會計人員知其然不知其所以然，更有甚者，延續(xù)了前任會計的做法，照貓畫虎。由此可見，素質(zhì)問題成為制約會計作用發(fā)揮的內(nèi)在原因。