放管服背景下高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理存在的問題及對策

放管服政策在科研領(lǐng)域落地是我國政府實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)服務(wù)型政府的重要途徑之一，同時(shí)也是我國政府踐行科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的現(xiàn)代舉措，因此，科研領(lǐng)域放管服政策的推出對高校財(cái)務(wù)管理制度的完善和變遷產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。與此同時(shí)，由于新政府會計(jì)制度的應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)有限，加之省級財(cái)政出臺的科研經(jīng)費(fèi)政策對高?？蒲泄芾憝h(huán)節(jié)提出了相應(yīng)的要求，所以，高校財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)當(dāng)明確分析放管服政策對科研管理、尤其是科研費(fèi)用管理的影響，從而在發(fā)現(xiàn)既定問題的基礎(chǔ)上探索高校財(cái)務(wù)管理的優(yōu)化建議。

一、放管服政策對高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的主要影響

（一）“放”對高校科研經(jīng)費(fèi)管理的影響

即簡政放權(quán)對高等院校財(cái)務(wù)管理和經(jīng)費(fèi)管理的影響。所謂簡政放權(quán)在科研管理中的表現(xiàn)，是政府和財(cái)政部門在科研資金管控中逐步下放相關(guān)決策權(quán)、簡化政務(wù)審批流程的行為，它具體表現(xiàn)為簡化預(yù)算科目、下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)、簡化科研采購申報(bào)流程、允許結(jié)余資金的自主使用等措施，使高校師生在科研經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)中的自主權(quán)逐步擴(kuò)大，同時(shí)也在一定程度上助推高?？蒲泄芾聿块T提升決策積極性。尤其是在具體的科研工作中，相關(guān)科研人員就可以更好地支配科研經(jīng)費(fèi)，例如，科研人員可以自主調(diào)配勞務(wù)費(fèi)的比例和獎金等，以及其他結(jié)余資金的自主支配權(quán)，包括相關(guān)的差旅費(fèi)、會議費(fèi)以及合作交流的費(fèi)用等，在簡化審批流程的同時(shí)，同時(shí)也能夠進(jìn)一步提高高效的采購效率。

（二）“管”對高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的影響

即放管結(jié)合對高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的影響。由于放管結(jié)合的科研政策落地，高校需要探索完整客觀的科研績效考核和信息監(jiān)督機(jī)制，通過傾斜物質(zhì)激勵比重、健全科研信息透明化監(jiān)督機(jī)制、探索科研財(cái)務(wù)助理制度等手段，改善科研費(fèi)用的管理效果。在踐行放管政策的同時(shí)做好科研經(jīng)費(fèi)的業(yè)績評價(jià)并構(gòu)建相關(guān)的管理制度，以能夠?qū)ζ鋬?nèi)部控制制度等進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)范，這樣更能夠減少高校經(jīng)費(fèi)管理的風(fēng)險(xiǎn)。例如，部分地方財(cái)政部門提出了完善科研績效考核流程、多元化建構(gòu)科研信息監(jiān)管平臺等措施，促使科研放權(quán)和費(fèi)用監(jiān)督責(zé)任相互銜接、權(quán)力的使用更具備責(zé)任認(rèn)識。值得注意的是，高校還應(yīng)當(dāng)對其內(nèi)部的經(jīng)費(fèi)信息支出進(jìn)行公開，使得科研經(jīng)費(fèi)的具體使用情況更加透明化。

（三）“服”對高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的影響

即優(yōu)化服務(wù)對高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的影響。優(yōu)化服務(wù)政策在高?？蒲胸?cái)務(wù)管理中主要是從科研項(xiàng)目管理全流程、全部科研資源配置、科研行為環(huán)境搭建中優(yōu)化高校自身直接服務(wù)和政府間接服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)科研信息獲取全面、科研服務(wù)全面覆蓋、科研費(fèi)用分配合理等目標(biāo)。同時(shí)保障了科研人員資金使用透明、科研決策足夠客觀等經(jīng)費(fèi)管理效果[1]具體主要是高校領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)當(dāng)構(gòu)建信息化平臺并完善線辦公系統(tǒng)，以能夠提高科研人員的工作質(zhì)量和工作效率，進(jìn)一步優(yōu)化其服務(wù)的質(zhì)量。其次，要對科研申請流程進(jìn)行簡化，盡可能地省略一些無意義的環(huán)節(jié)，以能夠進(jìn)一步提高科研工作的工作效率，減少成本。再次，還應(yīng)當(dāng)內(nèi)部的財(cái)務(wù)審批以及相應(yīng)的報(bào)銷程序等進(jìn)行簡化，按照既定的放管服政策機(jī)制完善經(jīng)費(fèi)發(fā)放的制度，以在最大程度上避免重復(fù)檢查或者是過度審核的情況發(fā)生。例如，省級財(cái)政要求優(yōu)化制訂資金撥付計(jì)劃、健全經(jīng)費(fèi)快速撥付機(jī)制、建立新舊政策銜接機(jī)制等措施，使高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理已經(jīng)圍繞強(qiáng)化服務(wù)性質(zhì)為核心目標(biāo)發(fā)生轉(zhuǎn)變。

二、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理存在的問題

（一）經(jīng)費(fèi)管理組織形式有待完善

傳統(tǒng)高校財(cái)務(wù)管理中，科研經(jīng)費(fèi)的組織管理是以財(cái)務(wù)處、科技處或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人全權(quán)負(fù)責(zé)的形式開展的，由于省級財(cái)政出臺微觀的地方政策，新政策下，科研經(jīng)費(fèi)管理組織主體已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)榭蒲腥藛T主導(dǎo)的團(tuán)隊(duì)組織形式，加上科研人員并非專業(yè)財(cái)務(wù)人員等因素影響，經(jīng)費(fèi)管理細(xì)節(jié)的把握難免存在不足。且當(dāng)前大部分高校的科研經(jīng)費(fèi)管理組織僅限于科研處，其內(nèi)部包含的科室少且工作職能較為單一，雖然設(shè)置相應(yīng)的科研院，但是其缺乏相應(yīng)的服務(wù)和管理職能，這在極大程度上限制了高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的系統(tǒng)化和科學(xué)化。相應(yīng)地，大部分高校組織機(jī)構(gòu)建設(shè)也有待完善，這主要是由于高校內(nèi)部大部分的項(xiàng)目申報(bào)、任務(wù)書以及合同的簽訂以及相應(yīng)的成果驗(yàn)收工作都是由管理部門進(jìn)行負(fù)責(zé)，而財(cái)務(wù)部門主要是負(fù)責(zé)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的進(jìn)賬立項(xiàng)、日常報(bào)銷以及數(shù)據(jù)核算等相關(guān)工作，但是在實(shí)際落實(shí)的過程中仍然存在工作邊界不清晰，職能交叉、出現(xiàn)問題是相互推諉責(zé)任的現(xiàn)象，致使整體經(jīng)費(fèi)管理的效率低下。

（二）內(nèi)部控制要素在科研經(jīng)費(fèi)管理中的職能弱化

新政府會計(jì)制度的持續(xù)應(yīng)用要求高校具備科學(xué)完整的財(cái)務(wù)內(nèi)控制度，但是部分高校在科研管理領(lǐng)域缺少內(nèi)控要素的參與，使科研管理水平難以同步中央科研政策。具體而言，主要表現(xiàn)三方面內(nèi)容：一是監(jiān)督要素在科研管理中的職能弱化。要想保證科研領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)權(quán)力適度下沉，同時(shí)作為內(nèi)部控制框架不可或缺的內(nèi)容，內(nèi)部監(jiān)督要素在科研活動中扮演重要角色。由于會計(jì)信息失真、科研信息監(jiān)督缺位、項(xiàng)目申報(bào)信息監(jiān)督不充分等原因，科研項(xiàng)目的提報(bào)和執(zhí)行難免存在數(shù)量可觀、質(zhì)量難以衡量的現(xiàn)象，無法優(yōu)化高校最終科研成果。二是內(nèi)部控制活動在科研管理中的應(yīng)用弱化。由于個(gè)別高校單純將科研資金管理作為審計(jì)重點(diǎn)內(nèi)容，加上內(nèi)審過程中并未分析內(nèi)部控制制度的缺陷，導(dǎo)致審計(jì)結(jié)果的認(rèn)定只是放在事后反映，使審計(jì)結(jié)果的追蹤機(jī)制不完善，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)的整改、審計(jì)結(jié)果轉(zhuǎn)化效果欠佳。例如，高校在項(xiàng)目立項(xiàng)、采購、費(fèi)用結(jié)算等環(huán)節(jié)并未落實(shí)好既定的內(nèi)部控制制度開展工作，容易造成相關(guān)流程過于繁瑣的情況，耗費(fèi)科研人員的精力。三是信息與溝通要素未有效服務(wù)于科研管理活動。內(nèi)部控制制度缺少了針對科研活動信息的收集反饋機(jī)制，難以實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)的集成、共享，那么高?？蒲许?xiàng)目信息的披露核查將會陷入困境，進(jìn)一步導(dǎo)致科研項(xiàng)目的信息稽核、項(xiàng)目成果調(diào)查存在困難。

（三）科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算和績效管理科學(xué)性欠缺

作為科研項(xiàng)目運(yùn)行的事前和事后環(huán)節(jié)，一旦科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算和績效管理存在不足，那么無論是自然社科項(xiàng)目還是人文社科項(xiàng)目的管控，難免脫離高?？蒲泄芾淼念A(yù)期要求。具體而言，表現(xiàn)為三方面內(nèi)容：一是個(gè)別高?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算的參與者有限。由于項(xiàng)目預(yù)算申請書僅僅由項(xiàng)目組和科研管理部門進(jìn)行前期編撰和審核，專業(yè)財(cái)務(wù)人員或財(cái)務(wù)部門參與項(xiàng)目預(yù)算申請書的機(jī)會有限，甚至往往是事后參與，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)預(yù)算的原始編制往往缺少了財(cái)務(wù)層面的考慮，不利于科研項(xiàng)目整體績效的后期反映[2]。二是直接費(fèi)用預(yù)算未考慮到項(xiàng)目驗(yàn)收評級的確認(rèn)。由于國家社科基金項(xiàng)目依據(jù)結(jié)項(xiàng)的優(yōu)秀、良好和合格的等級核定結(jié)項(xiàng)時(shí)點(diǎn)的間接費(fèi)用比例，如若前期直接費(fèi)用預(yù)算不考慮最低結(jié)項(xiàng)等級、影響間接費(fèi)用的比例，那么項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)會存在間接費(fèi)用達(dá)不到預(yù)期的現(xiàn)象，不利于科研整體費(fèi)用預(yù)算的內(nèi)部調(diào)劑。三是高校的項(xiàng)目管理和績效管理存在脫節(jié)，大部分高校科研部門僅僅重視對于項(xiàng)目的管理以及費(fèi)用的提取，但是缺乏對于科研經(jīng)費(fèi)的管理；而財(cái)務(wù)部門在對科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行籌集時(shí)缺乏完善的管理和監(jiān)督時(shí)也難以對其進(jìn)行有效地控制，使得經(jīng)費(fèi)的支出存在較大隨意性。

（四）科研經(jīng)費(fèi)使用的信息化支持弱化

由于高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的申報(bào)和使用涉及到高校多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)信息的獲取，如若科研人員未獲得一個(gè)完善的信息化平臺支持，那么科研項(xiàng)目流程的推進(jìn)難免存在信息混亂風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致科研管理效率不高。一是表單信息無紙化程度不足，在進(jìn)行信息數(shù)據(jù)的收集時(shí)，都是各部門形成一個(gè)個(gè)獨(dú)立的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，且在實(shí)際應(yīng)用中，科研經(jīng)費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)往往需要財(cái)務(wù)、科研、學(xué)院等不同部門之間的人員進(jìn)行來回辦理，長時(shí)間重復(fù)切換不同的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，不利于提升科研經(jīng)費(fèi)使用效率。二是科研信息化平臺尚未引入電子簽名機(jī)制，使科研信息化平臺難以實(shí)現(xiàn)“全流程數(shù)據(jù)通路”的效果。三是科研信息化平臺尚未集成足夠完善的信息公開機(jī)制，不利于創(chuàng)設(shè)一個(gè)健康的科研信息化環(huán)境，高校內(nèi)部也未能形成完善的科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，無法在其內(nèi)部形成相互獨(dú)立、相互封閉的經(jīng)費(fèi)管理系統(tǒng)，無法實(shí)時(shí)共享資源，另外，同時(shí)獨(dú)立的兩個(gè)系統(tǒng)，還可能會導(dǎo)致信息方面存在偏差，不利于信息的同步管理。

（五）項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)和經(jīng)費(fèi)結(jié)題管控弱化

一是多項(xiàng)目的結(jié)余資金延期撥付、結(jié)余資金閑置問題。由于集中結(jié)算周期原因或其他項(xiàng)目異常因素，高校財(cái)務(wù)部門未及時(shí)劃撥項(xiàng)目結(jié)題后的結(jié)余資金，部分項(xiàng)目結(jié)余資金延期撥付，或者由于科研人員未及時(shí)關(guān)注項(xiàng)目結(jié)余資金到賬情況，結(jié)余資金存在超周期退回的風(fēng)險(xiǎn)。二是科研直接費(fèi)用的結(jié)題操作問題。部分高?？蒲腥藛T或財(cái)務(wù)人員變相操作高校日常公共費(fèi)用支出來替代項(xiàng)目直接費(fèi)用中的材料費(fèi)等直接費(fèi)用，使項(xiàng)目結(jié)題的間接費(fèi)用比重、績效工資得到優(yōu)化，但是卻增加了高校公共經(jīng)費(fèi)賬實(shí)不符、公共資源緊張的風(fēng)險(xiǎn)。三是項(xiàng)目結(jié)題財(cái)務(wù)流程無法反映優(yōu)化服務(wù)的核心精神。受制于新政府會計(jì)制度和科研基金管理約束，科研經(jīng)費(fèi)結(jié)題管理涉及到的財(cái)務(wù)流程基本相似于預(yù)算決算制度和費(fèi)用報(bào)銷機(jī)制，一旦關(guān)聯(lián)憑證的收集存在完整性不足和證據(jù)性缺陷，那么結(jié)題審計(jì)和結(jié)題費(fèi)用劃撥難免存在延期風(fēng)險(xiǎn)、導(dǎo)致結(jié)題財(cái)務(wù)流程無法提升科研人員結(jié)題效率。

三、內(nèi)部控制視角下優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)管理的對策

（一）健全先進(jìn)的科研經(jīng)費(fèi)管理制度

首先，要從組織形式和崗位設(shè)置上健全科研經(jīng)費(fèi)管理制度，且科研經(jīng)費(fèi)是一項(xiàng)政策性、科學(xué)性較強(qiáng)的工作，因此，高校項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)制定完善的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，這要求高?？萍继帯⒇?cái)務(wù)處、審計(jì)部門及分管學(xué)院部門積極參與科研經(jīng)費(fèi)的組織形式構(gòu)建，加強(qiáng)并完善對于科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理，健全相應(yīng)的科研經(jīng)費(fèi)使用、結(jié)算機(jī)制，高校負(fù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)部門的科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定執(zhí)行，確?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理工作順利落實(shí)。

其次是要落實(shí)相應(yīng)的管理責(zé)任。從內(nèi)控制度上保障科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任與不相容責(zé)任相互分離、杜絕科研人員兼任項(xiàng)目財(cái)務(wù)助理的現(xiàn)象，同時(shí)在內(nèi)部控制制度章程中明確科研項(xiàng)目資金管理的主體組織是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、職業(yè)經(jīng)理人或直接關(guān)聯(lián)人員，明確科研經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)納入內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)清單，從而保障管理主體各方有序參與科研經(jīng)費(fèi)管理活動，最終提升科研決策的專業(yè)性，建立科研經(jīng)費(fèi)決策的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。對于較為重大的問題應(yīng)當(dāng)由領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論，各部門負(fù)責(zé)各自的業(yè)務(wù)安排，通過擴(kuò)充科研助理崗位職責(zé)、增設(shè)科研財(cái)務(wù)專門科室、引入包干制經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制、探索科研財(cái)務(wù)助理崗位等形式，促使高校在內(nèi)部崗位設(shè)置上解放科研人員的科研精力[3]。

（二）強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)管理的內(nèi)部控制約束

強(qiáng)化科研管理的內(nèi)部控制監(jiān)督。要保證放的適度、管的精準(zhǔn)，就需要內(nèi)部控制監(jiān)督充分參與科研活動，通過事前審查科研項(xiàng)目申報(bào)預(yù)算書、不定期簡化抽檢實(shí)施中的科研項(xiàng)目、建立常態(tài)化科研違規(guī)行為公開機(jī)制、嚴(yán)格抽檢外撥費(fèi)用的關(guān)聯(lián)交易等措施，促使科研人員在追求項(xiàng)目驗(yàn)收質(zhì)量的情況下合理開展科研項(xiàng)目，改善高校最終科研成果的。

確保內(nèi)部控制活動參與科研經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)。這要求內(nèi)部審計(jì)活動不僅將科研資金管理作為審計(jì)重點(diǎn)內(nèi)容，同時(shí)也對科研領(lǐng)域內(nèi)部控制制度存在的缺陷進(jìn)行識別和分析，并給出解決方案、跟蹤整改方案，保證內(nèi)控審計(jì)結(jié)果能夠有效轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。例如，像高校內(nèi)的物資采購問題，對于小金額的物資可以由科研人員自覺購買，大金額的設(shè)備等應(yīng)當(dāng)通過詳細(xì)的市場調(diào)查，確保按照招標(biāo)的程序等執(zhí)行。若是有出現(xiàn)緊急采購等現(xiàn)象，相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)簡化程序，避免影響科研進(jìn)度，科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等協(xié)助其及時(shí)購買，確保紀(jì)檢檢查、審計(jì)等相關(guān)部門能夠進(jìn)行全過程的監(jiān)控。

三是健全科研領(lǐng)域的內(nèi)部控制信息溝通機(jī)制，便于科研項(xiàng)目開展合同調(diào)查、項(xiàng)目成果調(diào)查、費(fèi)用用途調(diào)查。例如，內(nèi)部控制要求實(shí)驗(yàn)室部門在實(shí)驗(yàn)室日志中披露耗材使用記錄、設(shè)備維護(hù)記錄、采購記錄等科研物資的關(guān)鍵信息，以追蹤科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的真實(shí)用途[4]。

（三）推動預(yù)算編制規(guī)范、科研考核指標(biāo)體系的科學(xué)性提升

建立高校項(xiàng)目預(yù)算申請書編制規(guī)范。這要求高校進(jìn)一步修訂科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，使財(cái)務(wù)人員提供預(yù)算申請書的范例培訓(xùn)、財(cái)務(wù)部門參與預(yù)算申請書研討會等科研管理機(jī)制得到完善，以保障專業(yè)財(cái)務(wù)人員可以事前參與項(xiàng)目預(yù)算的原始編制過程，推動科研項(xiàng)目在立項(xiàng)之初就具備較強(qiáng)的預(yù)算合理性，改善項(xiàng)目后期預(yù)算績效。

健全直接費(fèi)用預(yù)算與項(xiàng)目驗(yàn)收預(yù)期的匹配機(jī)制。這要求高?？蒲胸?cái)務(wù)助理或?qū)Ｂ氼A(yù)算人員充分考慮項(xiàng)目多種驗(yàn)收評級預(yù)案，促使直接費(fèi)用比例前期控制處于保守水平，防止項(xiàng)目驗(yàn)收評級脫離預(yù)測的間接費(fèi)用比例，從而幫助科研人員獲取更靈活的間接費(fèi)用比例。例如，國家社科基金項(xiàng)目驗(yàn)收等級為“優(yōu)秀”的，決算總額50萬元及以下的項(xiàng)目可提高到不超過六成核定間接費(fèi)用比例。

構(gòu)建科研考核績效指標(biāo)體系。這要求高校依據(jù)科研項(xiàng)目類型、指標(biāo)評價(jià)維度等關(guān)鍵環(huán)節(jié)構(gòu)建科研績效考核指標(biāo)體系，使社科基金項(xiàng)目、自然科學(xué)基金項(xiàng)目、應(yīng)用型科研基金項(xiàng)目、基礎(chǔ)研究項(xiàng)目等項(xiàng)目類型從多維度出發(fā)關(guān)注科研項(xiàng)目的實(shí)際產(chǎn)出，并且通過設(shè)置財(cái)務(wù)維度、科研成果數(shù)量、項(xiàng)目解決傳統(tǒng)問題的效能、項(xiàng)目成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化評級、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)社會價(jià)值等維度完善科研項(xiàng)目的績效評價(jià)尺度，以保障科研項(xiàng)目績效反映可靠、評價(jià)結(jié)果運(yùn)用有效。例如，針對不確定性較強(qiáng)的基礎(chǔ)研究項(xiàng)目，績效評價(jià)維度的選擇不能夠脫離科學(xué)研究規(guī)律，通過同質(zhì)性指標(biāo)和異質(zhì)性指標(biāo)的設(shè)置，以保證同類項(xiàng)目的可比性和項(xiàng)目獨(dú)特技術(shù)路線的指標(biāo)差異性，從而便于提升高?？蒲锌己说目茖W(xué)性。

（四）建立起貫穿項(xiàng)目管理全流程的科研信息化平臺

要建立項(xiàng)目管理全流程的科研信息化平臺，就需要高校自主建設(shè)或完善科研創(chuàng)新信息化模塊，通過確?？蒲斜韱涡畔⒌脑诰€運(yùn)轉(zhuǎn)、確?？蒲斜韱涡畔⒌脑诰€運(yùn)轉(zhuǎn)、保障科研信息化平臺集成信息公開機(jī)制等方式使橫向科研合同簽署、科研項(xiàng)目申報(bào)、科研項(xiàng)目立項(xiàng)、科研項(xiàng)目實(shí)施中事項(xiàng)、科研項(xiàng)目結(jié)題事項(xiàng)等模塊成為信息化平臺的基本內(nèi)容，促使預(yù)算申報(bào)信息經(jīng)得起公開監(jiān)督、項(xiàng)目立項(xiàng)過程嚴(yán)謹(jǐn)、信息化經(jīng)費(fèi)調(diào)整流程明確、項(xiàng)目結(jié)題事項(xiàng)同步財(cái)務(wù)信息化流程的終結(jié)，從而疏通信息反饋路徑、完善關(guān)聯(lián)信息授權(quán)機(jī)制、提升科研管理效率。

首先高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理應(yīng)當(dāng)應(yīng)用系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)模型，即能夠與系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的靈活性、可擴(kuò)展性以及軟件部件的可用性等多種技術(shù)性能指標(biāo)相關(guān)，例如單位內(nèi)部的辦公、認(rèn)識、財(cái)務(wù)以及其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)的集成和操作，因此，應(yīng)當(dāng)首要解決該問題；其次，由于高校項(xiàng)目科研管理工作本身的特殊性和復(fù)雜性，且隨著計(jì)算機(jī)不斷深入應(yīng)用，軟件工具開展對于高校的科研項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)開發(fā)至關(guān)重要。再次，高校項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對于數(shù)據(jù)管理技術(shù)的應(yīng)用，通過基本的如數(shù)據(jù)抽取、數(shù)據(jù)過濾技術(shù)和數(shù)據(jù)挖掘聯(lián)機(jī)分析處理技術(shù)等形成同統(tǒng)一的、集成的數(shù)據(jù)平臺，提高工作效率的同時(shí)為用戶管理決策提供靈活的信息。需要注意的是，相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)建立起與信息化相適應(yīng)的管理模式，確認(rèn)好內(nèi)部控制制度是否健全、是否嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，在實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)的過程當(dāng)中解決信息系統(tǒng)和管理脫節(jié)的問題，強(qiáng)化科研管理模式的轉(zhuǎn)型，形成新時(shí)期，信息意識良好、具有豐富、加強(qiáng)的信息能力的“新型”科研管理者，從而使得高校的科研經(jīng)費(fèi)管理工作能夠順利開展。

（五）強(qiáng)化結(jié)余經(jīng)費(fèi)控制、完善結(jié)余經(jīng)費(fèi)分配和服務(wù)機(jī)制

強(qiáng)化多項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)控制。為確定結(jié)余資金到賬時(shí)間、提升結(jié)余資金利用率，高?？蒲腥藛T應(yīng)當(dāng)及時(shí)監(jiān)測項(xiàng)目結(jié)余狀態(tài)、妥善安排正常結(jié)余資金的使用計(jì)劃，通過異常終止項(xiàng)目及時(shí)退回結(jié)余資金、安排結(jié)余資金結(jié)賬跟進(jìn)計(jì)劃、安排結(jié)余經(jīng)費(fèi)具體用途等處理方式，推動項(xiàng)目結(jié)余資金能夠應(yīng)結(jié)盡結(jié)，杜絕結(jié)余資金到賬閑置和結(jié)余資金超過使用期限的現(xiàn)象。

確保結(jié)余經(jīng)費(fèi)的分配使用覆蓋，改善科研人員待遇水平。盡管部分高?？蒲腥藛T或財(cái)務(wù)人員變相操作高校日常公共費(fèi)用支出來替代項(xiàng)目直接費(fèi)用中的材料費(fèi)等直接費(fèi)用，但是項(xiàng)目結(jié)余資金也可以用于補(bǔ)充轉(zhuǎn)換高校的統(tǒng)籌公共費(fèi)用，用于高校科研基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)費(fèi)用，從而緩解公共經(jīng)費(fèi)受到積壓、公共資源緊張的壓力，同時(shí)也可以將間接費(fèi)用絕大部分用于改善科研績效工資，從而激發(fā)科研人員工作熱情、改善結(jié)余資金使用效果。

優(yōu)化結(jié)題結(jié)余經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)服務(wù)流程?；陧?xiàng)目結(jié)題涉及到的項(xiàng)目預(yù)算決算和結(jié)題審計(jì)流程，財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)首先向下宣導(dǎo)相關(guān)憑證和報(bào)表材料的提交細(xì)則，其次明確審計(jì)關(guān)鍵內(nèi)容，以便于科研財(cái)務(wù)助理或科研人員按照相關(guān)規(guī)定收集歸檔財(cái)務(wù)憑證，如期推進(jìn)項(xiàng)目結(jié)題進(jìn)度、提升結(jié)余經(jīng)費(fèi)的申請效率。例如，針對差旅費(fèi)等直接費(fèi)用的憑證收集要符合任務(wù)書設(shè)定的時(shí)間、地點(diǎn)和申請人要求，確保關(guān)聯(lián)憑證能夠相互佐證，以防范報(bào)銷審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)[5]。

四、結(jié)語

綜上所述，科研項(xiàng)目管理和科研經(jīng)費(fèi)管理是高校財(cái)務(wù)管理活動的重中之重，尤其是在放管服背景下，高校要優(yōu)化科研投入產(chǎn)出效率、改善科研監(jiān)督效果，就需要借鑒健全先進(jìn)的科研經(jīng)費(fèi)管理制度、強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)管理的內(nèi)部控制約束、推動預(yù)算編制規(guī)范、科研考核指標(biāo)體系的科學(xué)性提升等對策，以便于內(nèi)外部科研需求部門和高校科研人員更可靠地銜接資金管理事項(xiàng)和項(xiàng)目管理事項(xiàng)，最終確保高?？蒲心芰涂蒲薪?jīng)費(fèi)使用效果的提升。

本文來源：《商業(yè)觀察》http://xwlcp.cn/w/jg/125.html