“放管服”背景下科研事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理常見(jiàn)問(wèn)題及對(duì)策分析

當(dāng)前我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)的管理受到了廣泛的重視，因此，如何營(yíng)造寬松、健康、寬容創(chuàng)新的科研環(huán)境就成了重中之重。一定意義上講，科研工作繁復(fù)又枯燥，如果科研經(jīng)費(fèi)也不能及時(shí)到位，就會(huì)影響科研工作的進(jìn)度，同時(shí)也會(huì)使科研工作者產(chǎn)生一定的情況，科研進(jìn)度可能就會(huì)面臨停擺。目前我國(guó)科研管理工作需要面臨的問(wèn)題是如何能夠使科研工作者克服工作困難，如何能夠在現(xiàn)有狀態(tài)中創(chuàng)新，如何能夠讓科研工作進(jìn)展得更加順利，如何能讓科研工作者對(duì)工作保有長(zhǎng)期的積極性。為了解決這些問(wèn)題，國(guó)家印發(fā)了相關(guān)文件，旨在推動(dòng)我國(guó)科技領(lǐng)域“放管服”改革的發(fā)展。

從現(xiàn)有的狀況來(lái)看，科研資金的使用不夠透明化，也不夠公正化，總體來(lái)說(shuō)科研經(jīng)費(fèi)的配比方案處在落后狀態(tài)，在個(gè)別機(jī)構(gòu)存在中飽私囊、重復(fù)性申報(bào)的情況，而針對(duì)國(guó)家配給的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)也有類(lèi)似于公款私用、中途截留等問(wèn)題，這就要求科研機(jī)構(gòu)要對(duì)資金分配方案重新制訂。隨著成本的增加、人力物力等附加成本的猛漲，研究資金也在不斷增長(zhǎng)，經(jīng)費(fèi)需求也越來(lái)越大，科研機(jī)構(gòu)也在日益認(rèn)識(shí)到監(jiān)管責(zé)任的重要性。所以，根據(jù)實(shí)際情況制定了一系列的管理制度來(lái)規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的使用，但是這些制度中的大部分都注重的是審核程序、開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算控制等方面的工作，如果過(guò)于行政化，就會(huì)導(dǎo)致制度的僵化和生冷，甚至?xí)璧K科研的發(fā)展，而科研經(jīng)費(fèi)的使用效率也會(huì)受到限制。而且，在這種僵化的體制下，科研人員的注意力很容易分散，甚至?xí)?dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)不好用或用不完的現(xiàn)象，讓科研人員認(rèn)為自己沒(méi)有足夠的能力，從而降低他們的科研積極性[1]。

一、“放管服”背景下科研項(xiàng)目的管理變化

（一）推動(dòng)科技創(chuàng)新，加大經(jīng)費(fèi)投入力度

近幾年，國(guó)家對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的投資持續(xù)增加。據(jù)《2020年全國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，“十三五”時(shí)期，我國(guó)科研和實(shí)驗(yàn)發(fā)展資金的規(guī)模不斷擴(kuò)大，科研開(kāi)發(fā)投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。到了2020年，我國(guó)科研和實(shí)驗(yàn)發(fā)展資金累計(jì)達(dá)到24393.1億元，同比增長(zhǎng)10.2%，增加2249.5億元。2016年至2019年，我國(guó)科技支出持續(xù)增加，年均增長(zhǎng)幅度超過(guò)10%,2020年因新冠肺炎疫情而導(dǎo)致投資增速減緩，國(guó)家財(cái)政科技支出為10095億元，比上年減少622.4億元，下降5.8%。從總體上講，我國(guó)的科研經(jīng)費(fèi)投資在持續(xù)增長(zhǎng)，對(duì)國(guó)家的科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新提供重要支持[2]。中國(guó)在《2021年全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告》中位列12，這是繼2013年以來(lái)中國(guó)連續(xù)九年持續(xù)上升，并充分肯定了國(guó)家在技術(shù)革新上所做的努力，并著重指出了國(guó)家政策在推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新上的重要性。

（二）從單純的管理轉(zhuǎn)化成更具規(guī)范化服務(wù)化的管理模式

科研資金是一項(xiàng)重大的科技投入，國(guó)家想要發(fā)展，一個(gè)領(lǐng)域想獲得更高的成就，就需要大量的經(jīng)濟(jì)投入，不只是為了項(xiàng)目為身，更是為了國(guó)家和人民的利益可以更大化，也是為了可以為人民為社會(huì)創(chuàng)造更好的生活。這項(xiàng)投入現(xiàn)在已經(jīng)受到了社會(huì)的廣泛關(guān)注。為了能夠把錢(qián)花在刀刃上，我國(guó)的科研資金預(yù)算需要精細(xì)化、花費(fèi)也要規(guī)范化和具體化和科學(xué)化，對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的使用，有了諸多方面的限制，明確規(guī)定相關(guān)規(guī)范以及各種不可用情況?！安坏谩焙汀氨仨殹?，并且在資金的運(yùn)用上，還存在著中期檢查、期末審計(jì)、驗(yàn)收后審計(jì)等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，對(duì)預(yù)算的規(guī)定過(guò)嚴(yán)過(guò)細(xì)、報(bào)銷(xiāo)程序繁瑣、單位自主權(quán)不足等問(wèn)題一直是許多科研工作者的痛處?！蛾P(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績(jī)效若干措施》和《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見(jiàn)》，是近幾年來(lái)我國(guó)頒布的有關(guān)政策，為科學(xué)研究提供了寬松的空間，賦予了科學(xué)研究的權(quán)力，讓科學(xué)研究更加充滿(mǎn)活力與干勁。在新的科研經(jīng)費(fèi)管理制度中，更多地使用了“優(yōu)化”、“簡(jiǎn)化”和“下放”等放權(quán)的字眼，使科研單位、課題組的職權(quán)全部下放，使其更加具有獨(dú)立性。科研管理單位要強(qiáng)化管理和服務(wù)，重視對(duì)科研工作者的管理與服務(wù)。在這一政策變革中，可以看出，國(guó)家對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理已經(jīng)由原來(lái)的監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)其進(jìn)行監(jiān)管和標(biāo)準(zhǔn)化。

（三）由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)任制向法人責(zé)任制轉(zhuǎn)變

在我國(guó)，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理一直是以項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制為原則，按相關(guān)政策和規(guī)定，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)編制和實(shí)施科研項(xiàng)目的資金預(yù)算與結(jié)算。由各有關(guān)部門(mén)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督、檢驗(yàn)，及時(shí)辦理結(jié)題、結(jié)算，承擔(dān)經(jīng)費(fèi)使用的合法性、正確性、以及法律、經(jīng)濟(jì)上的責(zé)任。中央財(cái)政部門(mén)明確下達(dá)了關(guān)于科研項(xiàng)目資金管理的相關(guān)條例，科研機(jī)構(gòu)的法人要更具責(zé)任感和使命感，要使資金用途公開(kāi)化，科研經(jīng)常使用透明化，還要使相關(guān)費(fèi)用支出更具科學(xué)化和具體化。機(jī)構(gòu)相關(guān)部門(mén)工作人員本身要加強(qiáng)自身的覺(jué)悟，要以身作則，加強(qiáng)防范，預(yù)算分析要科學(xué)化，資金支出審查要更具體詳細(xì)，財(cái)務(wù)支出也要更具規(guī)范化，這有利于確保資金安全、規(guī)范、高效地使用?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理要由最初的負(fù)責(zé)人主理一切向法人責(zé)任化方向發(fā)展，同時(shí)承擔(dān)科研課題的單位也要真正為科研工作者提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，并對(duì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行規(guī)范化的監(jiān)督。堅(jiān)持“放管服”相結(jié)合，使科研工作者在潛心鉆研的基礎(chǔ)上，為激勵(lì)和促進(jìn)科技創(chuàng)新提供一個(gè)有利的體制條件[3]。

二、影響科研單位經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制的相關(guān)制約

（一）科研單位的管理組織結(jié)構(gòu)

當(dāng)前，我國(guó)的科技機(jī)構(gòu)在實(shí)施科研課題的過(guò)程中，采用了“線(xiàn)性職能型”結(jié)構(gòu)，既保留了“統(tǒng)領(lǐng)”的基本原則，又設(shè)置了專(zhuān)門(mén)的“專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)”。這種機(jī)構(gòu)架構(gòu)有利于明確各職能的分工，便于更好地對(duì)工作成果做出專(zhuān)業(yè)評(píng)判。但隨著科技機(jī)構(gòu)面臨的環(huán)境日趨復(fù)雜、變化頻繁，其科學(xué)性質(zhì)遭到嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，事實(shí)證明，這種架構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)容易影響各部門(mén)的溝通，市場(chǎng)也在不斷地變化，這種固有的模式無(wú)法適應(yīng)日益靈活多變的市場(chǎng)要求。

（二）相關(guān)部門(mén)工作人員的思想認(rèn)知高度以及自我思想覺(jué)悟

科研項(xiàng)目的立項(xiàng)離不開(kāi)多部門(mén)的精誠(chéng)合作和科研小組全體人員的心血，而科研經(jīng)費(fèi)發(fā)放歷來(lái)都是科研單位的管理者或相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)，科研項(xiàng)目的順利與否，與獲得的科研經(jīng)費(fèi)數(shù)額、研究人員及研究項(xiàng)目之間存在著一定的關(guān)系。所以，長(zhǎng)期以來(lái)，科研單位都有一種觀念，即各科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)都是項(xiàng)目組的科研人員爭(zhēng)取而來(lái)的，應(yīng)該歸課題組自己使用，其他人員沒(méi)有權(quán)力干涉。

三、“放管服”背景下事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理中存在問(wèn)題分析

“放管服”其實(shí)就是要把政府機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)化，權(quán)力下放。所謂“放”，就是政府把科研經(jīng)費(fèi)的管理權(quán)下放到科研機(jī)構(gòu)手中，讓他們?cè)诮?jīng)費(fèi)管理上更加靈活，更加自主。比如，放寬科技扶持的門(mén)檻和條件，鼓勵(lì)更多的科研機(jī)構(gòu)參與到科研工作中去?！肮堋焙汀胺拧币Y(jié)合起來(lái)，科研機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)自主性的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)自身管理行為的規(guī)范。所謂“服”，便是為科研機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)，即要營(yíng)造一個(gè)有利于科學(xué)研究的氛圍，精簡(jiǎn)程序，最大限度地改善服務(wù)模式，激發(fā)科研人才的創(chuàng)新熱情，促進(jìn)科研工作的健康發(fā)展[4]。本文通過(guò)對(duì)“放管服”的政策調(diào)研發(fā)現(xiàn)，該政策第一次出臺(tái)于2015；從2018年起，有關(guān)部門(mén)著手進(jìn)行了全方位的政策推行，并且相關(guān)部門(mén)對(duì)“放管服”政策管理進(jìn)行了深化，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步推進(jìn)了該政策的執(zhí)行和發(fā)展。然而，盡管到了2022年，科研機(jī)構(gòu)在“放管服”政策的要求下對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行了相應(yīng)的管理，但該政策的有效發(fā)揮依然受到了一定程度的制約。

（一）科研事業(yè)單位內(nèi)控有效性低

內(nèi)部控制可以有效提升資金使用的有效性。在當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期，企業(yè)大多已步入了財(cái)務(wù)內(nèi)部控制管理階段，運(yùn)用內(nèi)控手段來(lái)節(jié)省資金、提高資金利用率，是企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益的主要途徑之一。因此，科研機(jī)構(gòu)應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)，發(fā)揮內(nèi)部控制的積極效應(yīng)，推動(dòng)科學(xué)研究的實(shí)效。然而根據(jù)對(duì)當(dāng)前科研機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制的有效性的調(diào)研，可以看出，當(dāng)前我國(guó)科研機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制的主要問(wèn)題主要表現(xiàn)為：第一，需要及時(shí)改變工作人員進(jìn)行內(nèi)部控制的觀念，目前有7成以上的工作人員，在管理過(guò)程中都存在著采用傳統(tǒng)思維的問(wèn)題。例如在日常工作當(dāng)中將企業(yè)的內(nèi)部控制，局限在資金的分配和使用當(dāng)中，而且還把內(nèi)部控制視為財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)該負(fù)起的責(zé)任。要想改變工作人員的這種觀念，就需要對(duì)相關(guān)的工作人員進(jìn)行適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)，不斷學(xué)習(xí)新的知識(shí)和管理理念。第二，目前企業(yè)財(cái)務(wù)部門(mén)的管理人員所具備的管理水平仍然相對(duì)較低，不足以應(yīng)對(duì)日益發(fā)展變化的社會(huì)，所以這就要求財(cái)務(wù)從業(yè)人員要自覺(jué)提升自身工作能力，爭(zhēng)取達(dá)到更高的工作水平，表現(xiàn)出更好的工作狀態(tài)，同時(shí)要有目的性的運(yùn)用信息化技術(shù)提高企業(yè)的財(cái)務(wù)管理效能，提升自我思想覺(jué)悟，通過(guò)培訓(xùn)、交流學(xué)習(xí)等手段提高財(cái)務(wù)管理人員的管理能力；第三，內(nèi)部控制體系有待改進(jìn)，尤其是財(cái)務(wù)制度的建立，沒(méi)有能夠跟上時(shí)代步伐，按照“放管服”的精神和單位的實(shí)際情況，對(duì)其進(jìn)行了修改，沒(méi)有將改革的紅利制度化。在上述問(wèn)題的作用下，科研機(jī)構(gòu)要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)科研經(jīng)費(fèi)的管理模式，提高內(nèi)部控制的效力是非常困難的。因此，科研機(jī)構(gòu)要從根本上研究和解決問(wèn)題，注重解決根源問(wèn)題，使內(nèi)部控制管理發(fā)展經(jīng)費(fèi)能夠獲得有效的管理和控制，達(dá)到新時(shí)期的科研事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)管理的目標(biāo)[5]。

（二）科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理不規(guī)范

預(yù)算的目的就是確?？蒲羞^(guò)程中不會(huì)因?yàn)榻?jīng)費(fèi)不足而導(dǎo)致資金鏈斷裂，從而確保科研工作的正常進(jìn)行和完成，同時(shí)也能確保科研人員的研究?jī)r(jià)值。然而，在實(shí)際的科研工作中，往往存在著許多不穩(wěn)定的情況，從而影響到項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)運(yùn)用，這不但會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目的實(shí)際使用經(jīng)費(fèi)預(yù)算與項(xiàng)目的開(kāi)支相矛盾，而且還會(huì)對(duì)科研工作的正常進(jìn)行造成一定的不利影響。很多科研人員在進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算編制時(shí)，往往會(huì)因?yàn)闆](méi)有足夠的調(diào)查和論證，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用和未來(lái)的需求進(jìn)行綜合的思考，同時(shí)又因?yàn)轭A(yù)算編制具有盲目性，項(xiàng)目后期的支出狀態(tài)與先前的預(yù)算計(jì)劃就會(huì)有所不同。一方面，在進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制過(guò)程中，由于沒(méi)有相關(guān)財(cái)務(wù)專(zhuān)家的具體指導(dǎo)，只是將以前的預(yù)算作為基礎(chǔ)進(jìn)行了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，沒(méi)有科學(xué)的計(jì)算依據(jù)，同時(shí)缺乏完善的科學(xué)預(yù)算編制。這就使得科研人員在預(yù)算編制時(shí)缺乏科學(xué)性，從而使科研經(jīng)費(fèi)難以使用。另一方面，相關(guān)的政府也一直督促著科研人員加速推進(jìn)，導(dǎo)致科研人員的研究積極性大幅下降，與“放管服”的目標(biāo)背道而馳。根據(jù)調(diào)研，在3000所科研事業(yè)單位中，超過(guò)一半的科研是因?yàn)閱挝欢即嬖谥蒲薪?jīng)費(fèi)實(shí)際支出明細(xì)與預(yù)算不一致的現(xiàn)象。因此，科研人員在進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算和財(cái)政部門(mén)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行預(yù)算管理時(shí)，要注意經(jīng)費(fèi)分配的合理性，同時(shí)要有一定的預(yù)留經(jīng)費(fèi)，確保科研工作的順利進(jìn)行。因此，財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)經(jīng)費(fèi)管理時(shí)也要重視整合各方面的資源，共同投入到管理中來(lái)。例如，由科研人員與科研管理處合作共同管理，通過(guò)控制人員費(fèi)用的使用情況，以提高管理的有效性和規(guī)范性。

（三）科研經(jīng)費(fèi)實(shí)施不平衡、突擊花錢(qián)現(xiàn)象嚴(yán)重

科研工作者每天都要從事大量的研究工作，因?yàn)樗麄兊木Χ己苡邢?，所以，他們的?cái)政報(bào)銷(xiāo)總是落后于項(xiàng)目的進(jìn)展。因?yàn)榭蒲许?xiàng)目實(shí)施的周期不一樣，各項(xiàng)目管理部門(mén)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施時(shí)限的要求也各不相同，有的項(xiàng)目到了最后，才會(huì)進(jìn)行財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)。一些項(xiàng)目執(zhí)行速度較緩慢，往往出現(xiàn)項(xiàng)目資金交叉使用、相互拆借等現(xiàn)象，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度失衡，而且有實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)。此外，資源過(guò)于集中，科研項(xiàng)目的資源分配不科學(xué)或者不均衡，項(xiàng)目建設(shè)也會(huì)同樣具體一定的不均衡性，科研項(xiàng)目越大，科研目的越難實(shí)現(xiàn)，目標(biāo)制定得越高遠(yuǎn)，所需要的經(jīng)費(fèi)金額也就越多，資金需求也就越大。但是大家的精力和時(shí)間都有限，無(wú)法做到全面兼顧，只能負(fù)責(zé)少數(shù)的幾個(gè)部分，對(duì)項(xiàng)目的整體關(guān)注度可能就不能面面俱到，容易顧此失彼。

（四）主管部門(mén)監(jiān)管力度不足

科研項(xiàng)目的主管部門(mén)過(guò)分重視權(quán)力的下放，而忽視管理，導(dǎo)致了科研經(jīng)費(fèi)的實(shí)施存在風(fēng)險(xiǎn)。伴隨著中辦發(fā)2016年50號(hào)文件的下達(dá)，科研課題經(jīng)費(fèi)管理的完善，會(huì)議費(fèi)用和差旅費(fèi)的增加，提升了技術(shù)人員的獲得感。非常容易讓主管部門(mén)和科研工作者誤認(rèn)為以中央為代表的科研工作環(huán)境一直處在比較寬松情況。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人乃至主管部門(mén)覺(jué)得科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理、薪酬管理制度都應(yīng)該以一切有益于科學(xué)研究發(fā)展為標(biāo)準(zhǔn)。主管部門(mén)放松管控，會(huì)使項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制管理和實(shí)施不嚴(yán)苛，科研費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)不規(guī)范、不完善，乃至發(fā)生虛列支出、騙取財(cái)政資金的極端情形。

四、“放管服”政策影響下科研事業(yè)單位研究經(jīng)費(fèi)有效管理方式研究

（一）注重內(nèi)部控制制度體系建立與完善

首先，科研事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，制定科學(xué)合理的內(nèi)部控制制度進(jìn)行財(cái)務(wù)內(nèi)部控制和管理，從而確保內(nèi)部控制更加科學(xué)合理，增強(qiáng)內(nèi)部控制管理工作的有效性。其次，在不斷完善管理機(jī)制的同時(shí)，還需要從以下兩個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)：一是事業(yè)單位需要根據(jù)科研工作進(jìn)展的具體情況、以及科研工作中存在的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)控制問(wèn)題進(jìn)行適當(dāng)?shù)膬?yōu)化。二是要把內(nèi)部控制工作和工作人員的日常工作進(jìn)行結(jié)合。例如在進(jìn)行科研項(xiàng)目的內(nèi)部控制時(shí)，首先需要進(jìn)行科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算，隨后按照確定好的預(yù)算，嚴(yán)格的進(jìn)行經(jīng)費(fèi)的支出和應(yīng)用。同時(shí)為了保證經(jīng)費(fèi)的支出有相關(guān)依據(jù)可以查驗(yàn)，還需要對(duì)經(jīng)費(fèi)的支出情況，使用人員以及使用方式進(jìn)行詳細(xì)的記載，從而為日后的內(nèi)部控制結(jié)算工作提供相關(guān)的參考。同時(shí)，在某些特定的條件下，要通過(guò)一系列的審核，然后才能進(jìn)行經(jīng)費(fèi)支出，不能隨意地進(jìn)行支出，從而確保了資金的有效使用。最后，為了確保內(nèi)部控制公平合理，相關(guān)部門(mén)應(yīng)將內(nèi)部控制的要求進(jìn)行公開(kāi)，讓更多的人員知道什么是內(nèi)部控制和內(nèi)部控制的目的和功能，并讓相關(guān)人員在利用經(jīng)費(fèi)進(jìn)行科研工作的同時(shí)，積極參與到內(nèi)部控制工作中來(lái)[6]。

（二）探索科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的完善與優(yōu)化

在對(duì)“放管服”有關(guān)的政策進(jìn)行深入的學(xué)習(xí)和掌握的基礎(chǔ)上，科研事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)積極開(kāi)展調(diào)研，吸收國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合自身實(shí)際情況，簡(jiǎn)化預(yù)算的編制流程。在制定報(bào)銷(xiāo)制度方面，財(cái)務(wù)部門(mén)要充分調(diào)動(dòng)科研人員的積極性，傾聽(tīng)他們的意見(jiàn)，改進(jìn)和優(yōu)化研究費(fèi)用的報(bào)銷(xiāo)流程，對(duì)新的政策和法規(guī)進(jìn)行宣傳和教育，提升科研人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，讓他們了解“放管服”的優(yōu)勢(shì)，并且可以自覺(jué)地對(duì)自己的行為進(jìn)行約束。從法律層面上加大對(duì)科研人員的制度宣傳，強(qiáng)化他們的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和法律意識(shí)，能夠真正做到放管結(jié)合，遵循科學(xué)的研究規(guī)律，形成一整套的報(bào)銷(xiāo)制度。在實(shí)施預(yù)算時(shí)，可以對(duì)項(xiàng)目的預(yù)算進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，簡(jiǎn)化編制程序，從而使之更具靈活性和約束力。項(xiàng)目的申報(bào)、預(yù)算編制、報(bào)銷(xiāo)、結(jié)算等流程復(fù)雜，并不是所有的科研人員都精通財(cái)務(wù)知識(shí)，可以設(shè)置一個(gè)專(zhuān)門(mén)的財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)管理人員，來(lái)對(duì)科研人員進(jìn)行相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，讓專(zhuān)業(yè)的人員去做專(zhuān)業(yè)的事情，這樣不僅能夠節(jié)省科研人員的人力物力，還能提高財(cái)務(wù)信息的準(zhǔn)確性。

（三）積極建設(shè)與使用信息化進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)管理

事實(shí)上，運(yùn)用信息化技術(shù)進(jìn)行科研財(cái)務(wù)管理，不但有利于提高經(jīng)費(fèi)的利用效率，而且有利于科研工作的順利實(shí)施。比如，在科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制階段，采用常規(guī)方法進(jìn)行預(yù)算研究、計(jì)劃和管理，既會(huì)增加科研工作的周期，又要耗費(fèi)大量的人力資源。然而，若能把預(yù)算工作與信息技術(shù)結(jié)合起來(lái)，工作人員利用信息技術(shù)對(duì)開(kāi)展科研工作過(guò)程中的費(fèi)用支出進(jìn)行相應(yīng)的預(yù)算，不但能提高預(yù)算結(jié)果的精確性，而且能使預(yù)算更為清晰。再比如，當(dāng)科研人員在進(jìn)行科研研究經(jīng)費(fèi)申報(bào)時(shí)，采用傳統(tǒng)的手工審核方法，不但手續(xù)繁雜，而且還會(huì)對(duì)科研工作的正常進(jìn)行造成一定的阻礙。然而，利用信息化技術(shù)進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)，有關(guān)工作人員需要在網(wǎng)絡(luò)上填寫(xiě)有關(guān)的經(jīng)費(fèi)使用內(nèi)容，提交后由工作人員利用信息化技術(shù)進(jìn)行層層審批，既能減少審批的時(shí)間，又能保證科研工作的正常進(jìn)行。其實(shí)，如果有關(guān)工作人員能熟練運(yùn)用信息化科技，就能有效地防止信息技術(shù)使用的兩極分化現(xiàn)象，又能更好地將信息化技術(shù)與科研事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)管理結(jié)合起來(lái)，既能給他人提供便利，又能給自己提供方便。同時(shí)，要注重各部門(mén)間的信息系統(tǒng)整合，做到科研項(xiàng)目信息共享，減少科研人員的奔波，提高科研經(jīng)費(fèi)的及時(shí)、準(zhǔn)確。同時(shí)，通過(guò)短信、微信等多種形式進(jìn)行信息推送，使科研人員能夠及時(shí)了解到項(xiàng)目的各種信息，提高了服務(wù)質(zhì)量和管理的效能。

（四）改進(jìn)服務(wù)，助力科研事業(yè)

1.搭上信息技術(shù)的快車(chē)

    在“互聯(lián)網(wǎng)+”的新時(shí)代信息技術(shù)條件的強(qiáng)大扶持下，科研資金的使用也必須要依托科研、審計(jì)、財(cái)務(wù)等部門(mén)的信息化，才能有效地進(jìn)行信息的交流，并得以及時(shí)高效的信息反饋，這可以大大提高相關(guān)從業(yè)者的工作效率。在信息化的今天，要充分運(yùn)用現(xiàn)代的辦公自動(dòng)化和智能化技術(shù)，進(jìn)行網(wǎng)上報(bào)批、審查、核實(shí)以及相關(guān)操作，可以依托于短信通知、電子憑證查看等途徑，讓研究工作者少跑腿，讓信息網(wǎng)絡(luò)多發(fā)揮作用[7]。

2.加強(qiáng)科研政策的宣傳

    科研經(jīng)費(fèi)的政策和制度是科研經(jīng)費(fèi)實(shí)施的基礎(chǔ)，但是大部分政策體系都是比較籠統(tǒng)的，科研工作者因其所學(xué)的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域不同而容易產(chǎn)生誤解，加大科研政策的推廣，有助于政策的貫徹和執(zhí)行。科研小組領(lǐng)導(dǎo)可以將所有工作人員通過(guò)網(wǎng)絡(luò)群的方式進(jìn)行集合，比如建立專(zhuān)門(mén)的微信群、釘釘會(huì)議群、實(shí)時(shí)的視頻交流群等，也可以建立專(zhuān)有公眾號(hào)，為相關(guān)參加人員定期舉辦相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)課，并下發(fā)國(guó)家相關(guān)管理文件，有條件者可以邀請(qǐng)業(yè)內(nèi)專(zhuān)家坐鎮(zhèn)為相關(guān)工作人員答疑解惑，通過(guò)多種形式使研究工作者能夠看懂、聽(tīng)懂、記得牢。

3.配備科研財(cái)務(wù)助理

    中辦發(fā)〔2016〕50號(hào)文件鼓勵(lì)科研經(jīng)費(fèi)管理可以增加科研財(cái)務(wù)助理的編制，從而減輕研究工作者的負(fù)擔(dān)，讓他們可以輕松地進(jìn)行科研工作，把全部的時(shí)間都用在解決研究難題上。科研財(cái)務(wù)助理要掌握各類(lèi)科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算，熟悉財(cái)政制度，并能為科研經(jīng)費(fèi)的編制和執(zhí)行工作提供專(zhuān)業(yè)化的支持。在需要的時(shí)候，科研人員還可以通過(guò)采購(gòu)專(zhuān)門(mén)的財(cái)務(wù)服務(wù)，幫助他們處理財(cái)務(wù)審計(jì)、績(jī)效評(píng)估等復(fù)雜的問(wèn)題，使研究人員從繁雜的財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)工作中解脫，專(zhuān)注于科研工作。

五、結(jié)語(yǔ)

總之，在“放管服”大環(huán)境下，科研事業(yè)單位在科研經(jīng)費(fèi)的管理上，可以主動(dòng)改變傳統(tǒng)的管理模式，運(yùn)用現(xiàn)代的信息化技術(shù)和新型財(cái)務(wù)管理手段，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理體系進(jìn)行改革，既能改善科研經(jīng)費(fèi)的管理水平，又能對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用有效性、科研工作順利開(kāi)展與完成起到一定的推動(dòng)作用。

本文來(lái)源：《商業(yè)觀察》http://xwlcp.cn/w/jg/125.html