地方政府在教育發(fā)展中的作為

一、地方政府的基本職能與價(jià)值取向
按照法律規(guī)定，地方政府的主要職能是四項(xiàng)：經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。提供包括教育在內(nèi)的公共服務(wù)，是地方政府的主要職能之一。地方政府在提供教育公共服務(wù)時(shí)應(yīng)考慮以下幾個(gè)方面的價(jià)值取向。
第一是保障基本需求。在政府提供的保障方面，上海有兩個(gè)問(wèn)題值得研究，一個(gè)是學(xué)前教育三年是不是基礎(chǔ)的需求，另外一個(gè)就是上海教育的年限是14.5年，而實(shí)際上有一部分人口沒(méi)做到，這個(gè)是不是需求？
第二是促進(jìn)均衡發(fā)展。因?yàn)槭枪藏?cái)政，所以需要有均衡，這是一個(gè)良知社會(huì)，有什么不公平的問(wèn)題都需要提出來(lái)。
第三是關(guān)注弱勢(shì)群體。對(duì)這一問(wèn)題現(xiàn)在政府比較關(guān)注。比如，現(xiàn)在我們對(duì)大學(xué)生的資助，要么給獎(jiǎng)學(xué)金，要么貸款。而實(shí)際上，國(guó)外好多國(guó)家是不主張貸款的，盡量地減少貸款，因?yàn)橘J款實(shí)際上還是在用以后的錢(qián)，還是不公平。關(guān)注弱勢(shì)群體不可以用市場(chǎng)的手段解決。所以，上海要進(jìn)一步關(guān)注弱勢(shì)群體，提出一個(gè)資助教育的條例。
第四是落實(shí)財(cái)政投入。因?yàn)槟闶枪卜?wù)，因?yàn)槟闶枪嫘詾橹鳎镜男枨缶褪钦ＷC。這是一個(gè)基本的政策。
第五是不斷提高績(jī)效。因?yàn)槟闶枪藏?cái)政，你要考慮效益，要對(duì)你進(jìn)行評(píng)估，這也是一個(gè)價(jià)值傾向。
二、地方政府提供教育服務(wù)的定位與空間
我們現(xiàn)在考慮地方政府對(duì)教育發(fā)展的問(wèn)題，有三條一定要考慮。
第一，我國(guó)是一個(gè)法制高度統(tǒng)一的國(guó)家，又是權(quán)力相對(duì)集中的體制，重大的教育政策一定是在國(guó)家層面做出，地方不可能“特立獨(dú)行"。地方政府能夠制
訂規(guī)范性文件，創(chuàng)造性地實(shí)施，但不具有創(chuàng)制性，因此在國(guó)家法律和政策的框架內(nèi)實(shí)施，是地方政府基本定位之一。
第二，國(guó)家教育政策是在社會(huì)制度和社會(huì)政策之內(nèi)的。教育政策的設(shè)計(jì)不可能超越社會(huì)政策，教育領(lǐng)域的改革與創(chuàng)新必須與整個(gè)社會(huì)的改革與創(chuàng)新相匹配、相吻合。社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的均衡發(fā)展是地方政府不得不考慮的因素。我認(rèn)為要由懂教育的人管教育、管學(xué)校，而且這個(gè)懂教育是比較大的教育。
第三，“教育改變?nèi)松币褳樯鐣?huì)共識(shí)，這既是激勵(lì)也是功利。在可以預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，整個(gè)社會(huì)濃厚的逐利氛圍將會(huì)推動(dòng)人們對(duì)于優(yōu)質(zhì)教育資源的追求，這把雙刃劍我們將長(zhǎng)期握在手中。這種潮流無(wú)法人為地阻斷。
三、地方政府應(yīng)關(guān)注的幾個(gè)教育問(wèn)題
地方政府在考慮教育政策時(shí)，一定是考慮社會(huì)政策溫和的問(wèn)題。在這種情況下，我們并不是說(shuō)我們什么東西都是無(wú)所作為。我覺(jué)得有一個(gè)政府的定位問(wèn)題，我們能做什么，不能做什么，因此我覺(jué)得地方政府“十二五”當(dāng)中要做的事情很多，提四條建議：
第一，加大市級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，促進(jìn)教育公平和基礎(chǔ)教育的均衡。加大對(duì)部分財(cái)力薄弱區(qū)縣的轉(zhuǎn)移支付力度。加大對(duì)人口導(dǎo)入?yún)^(qū)縣的轉(zhuǎn)移支付力度。加大對(duì)農(nóng)民工同住子女接受義務(wù)教育的支持力度。教育經(jīng)費(fèi)以區(qū)縣財(cái)政為單位的“三個(gè)增長(zhǎng)”，使城鄉(xiāng)生均經(jīng)費(fèi)的差距進(jìn)一步擴(kuò)大，新的不均衡又在產(chǎn)生，必須采取新的政策來(lái)調(diào)節(jié)。
第二就是優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，上海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是做強(qiáng)而不是做大，提高質(zhì)量。九大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化，有待時(shí)日，因此在短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)張空間有限，按照三個(gè)增長(zhǎng)的比例，教育經(jīng)費(fèi)不可能有突破性的增長(zhǎng)。地方政府所要提供的公共服務(wù)面廣量大，社會(huì)保障、就業(yè)、衛(wèi)生等更是缺口巨大。地方政府的土地財(cái)政受到中央房地產(chǎn)調(diào)控政策影響，每年的超收收入有限。上海財(cái)政收入中三分之二需要上交中央財(cái)政，按照00？總量4^的教育投入在上海實(shí)行存在統(tǒng)計(jì)口徑上的障礙。所以教育經(jīng)費(fèi)的增量有限，關(guān)鍵是要進(jìn)一步優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，提高使用績(jī)效。有很多方面可以優(yōu)化，我們也是在做一個(gè)課題，專門(mén)研究教科文這方面增量跟投資結(jié)構(gòu)的問(wèn)題。
大學(xué)應(yīng)該與研究所合作雙贏
第三，加大對(duì)地方高校的扶持力度。地方高校為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供重要的智力支持。地方高校對(duì)當(dāng)?shù)氐母叩冉逃蟊娀鸬街饕饔?，承?dān)著上海近60^本科生的培養(yǎng)任務(wù)，地方高校的充分發(fā)展，提高水平將為教育的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)起到緩和作用。隨著近年來(lái)國(guó)家對(duì)部屬高校的強(qiáng)投入，使地方高校在實(shí)力上與部屬高校距離趨遠(yuǎn)。相同的評(píng)價(jià)指標(biāo)使地方高校難有優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)，地方高校發(fā)展缺乏后勁。我覺(jué)得，現(xiàn)在要做好這么幾項(xiàng)工作:建立地方高校財(cái)政投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制；借用地方的211工程來(lái)扶持一批高校，啟動(dòng)類似國(guó)家211工程的地方高?！?11”工程;設(shè)立面向地方高校發(fā)展需求的人才資助計(jì)劃和評(píng)估指標(biāo)；鼓勵(lì)辦出特色，鼓勵(lì)在全國(guó)同等專業(yè)和高校中的拔尖，鼓勵(lì)提高就業(yè)率，鼓勵(lì)為恢復(fù)大學(xué)的文化功能作出貢獻(xiàn)，鼓勵(lì)各類創(chuàng)新;給予財(cái)力支持、給予政策支持、給予擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)的支持。
第四是推進(jìn)各類改革。包括體制機(jī)制改革、教育教學(xué)改革、考試制度改革。不要設(shè)想有質(zhì)的飛躍，要強(qiáng)調(diào)增量改革，一點(diǎn)一點(diǎn)地積累。
大學(xué)應(yīng)該與研究所合作雙贏從我個(gè)人長(zhǎng)期在科技部門(mén)工作的感受來(lái)說(shuō)，大學(xué)應(yīng)該跟研究所合作，這對(duì)大學(xué)和專門(mén)的研究機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)是雙贏戰(zhàn)略。
一方面，對(duì)大學(xué)來(lái)說(shuō)，與研究所合作是十分必要的。因?yàn)榇髮W(xué)的科研需要積累，如果沒(méi)有研究所這個(gè)積累的平臺(tái)的話，就會(huì)逐漸強(qiáng)化和形成個(gè)體性的研究格局。這是其他部門(mén)包括科技部門(mén)對(duì)大學(xué)的詬病之一。大學(xué)與研究所合作也有利于大學(xué)的開(kāi)放，增加與外界交流的常態(tài)化，也有利于人才的培養(yǎng)?，F(xiàn)在的大學(xué)生、研究生中很多人往往找不到研究課題和研究平臺(tái)，而研究所里有時(shí)候課題研究的人手又非常緊張。因此，大學(xué)如果跟研究所合作，研究所就可以成為一個(gè)實(shí)習(xí)基地，學(xué)生則可以邊學(xué)習(xí)邊研究。
另一方面，從研究所方面來(lái)說(shuō)，與大學(xué)的合作有利于學(xué)術(shù)開(kāi)放。很多研究所都非常封閉，如果跟大學(xué)合作，可以吸納大學(xué)里的一些新思想，還可以充分利用大學(xué)的人力資源，包括教授、研究生、本科生等。如德國(guó)的一個(gè)研究院有58個(gè)研究所，每一個(gè)研究所都與大學(xué)對(duì)口。他們介紹自己的研究機(jī)構(gòu)有350個(gè)人，但其中只有150人是研究所的基本人員，另外200人是大學(xué)的研究生、本科生。他們把研究生、本科生作為自己研究力量的重要力量，人力資源就顯得比較豐沛，在多個(gè)方面都比較有利。研究所的所長(zhǎng)就是大學(xué)相關(guān)系科的主任或副主任，大學(xué)校長(zhǎng)不當(dāng)校長(zhǎng)的時(shí)候就是研究所所長(zhǎng)，教授也可以雙向的。大家都可以放大各自的作用，學(xué)校的作用可以放大，研究所的作用也可以放大，絕對(duì)是雙贏的辦法。
因此，建議市教委著力推動(dòng)大學(xué)與研究機(jī)構(gòu)的合作。前幾年，相關(guān)方面曾經(jīng)試圖推進(jìn)此項(xiàng)改革，但步履維艱，因?yàn)椴块T(mén)分割實(shí)在太厲害。要打破這種局局，只有依靠市級(jí)層面上出臺(tái)一些比較強(qiáng)硬的惜施，同時(shí)政協(xié)、人大也應(yīng)多加呼吁和支持，這樣才能調(diào)動(dòng)各方面資源，使大學(xué)和研究所形成雙贏的局面。